MỤC LỤC
GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI VA PHAP LUAT. lý, quyền sử dụng đối với một diện tích đất cụ thể. Các bên tranh chấp không thể cùng nhau tự giải quyết tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thâm quyền phân xử. Tuy nhiờn, van đề đặt ra ở đõy là cần làm rừ tranh chấp đất đai ở nước ta chớnh là tranh chấp về quyền sử dụng đất hay bao gồm cả tranh chấp quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất? Về nội dung này, trong khoa học pháp lí tồn tại hai quan điểm khác nhau; cụ thể:. Quan điểm thứ nhất cho răng, tranh chấp đất đai chỉ là tranh chấp về quyền sử dụng đất. Theo đó, tranh chấp đất đai không xác định được là tranh chấp tổng thể các quyền và nghĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyền và nghĩa vụ đơn lẻ của người sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm cả tranh chấp những quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác. Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn được gọi là "hai hay nhiều bờn" cũng khụng được xỏc định rừ ràng là chi bao gồm người sử dụng dat hay là tất cả các chủ thể có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ tranh chấp đất đai. Chính sự thiếu cụ thể này khiến nội hàm của tranh chấp đất đai nhiều lúc được mở rộng tối đa ở mức độ có thể. Trường phái này cho rằng: Việc mở rộng khái niệm tranh chấp đất đai trong điều kiện của nước ta hiện nay là chưa hợp lý; vì xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu thì người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng đối với đất đai. Vì vậy, cái mà họ tranh chấp chỉ có thé là quyền sử dụng đất. Mặt khác, tranh chấp đất đai và tranh chấp quyền sử dụng đất được sử dụng như những thuật ngữ thay thế nhau kê từ khi có Luật Đất đai năm 1987 đến nay mà không có sự phân biệt. Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất của người sử dụng đất cũng đã từng được quy định cụ thể trong một số văn bản hướng dẫn về thâm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi là tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất chứ không phải tranh chấp đất đai một cách chung chung [46, tr. đó, họ cho rằng, định nghĩa tranh chấp đất đai theo khoản 24, Điều 3 Luật Dat dai. năm 2013 do có nội ham rat rộng nên đã gây nhiều cách hiểu không chính xác. Vi vậy, tranh chấp đất đai cần được hiểu là tranh chấp quyền sử dụng đối với diện tích. đất cụ thể giữa các chủ thể trong quản lý, sử dụng đất. Còn các dạng tranh chấp khác, đều được hiểu là tranh chấp liên quan đến đất đai và được giải quyết bởi cơ quan Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự, mà không có sự ràng buộc với những quy định về giải quyết tranh chấp trong pháp luật đất đai. Quan điểm thứ hai, nhận định tranh chấp đất đai, bao gồm cả tranh chấp quyền sử dụng dat và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất; bởi lẽ, trong pháp luật đất đai, trước khi Luật Dat dai năm 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành thì khái niệm tranh chấp đất đai dường như chưa được giải thích chính thức trong các văn bản pháp luật. Thuật ngữ tranh chấp đất đai lần đầu tiên được Luật Đất đai năm 2003 giải thích và tiếp tục kế thừa trong Luật Đất đai năm 2013 tại khoản 24 Điều 3. Theo đó, đối tượng tranh chấp là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất và tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất. Mặt khác, xét từ góc độ thực tiễn xét xử, ngành Tòa án ở nước ta vẫn thống kê các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng dat trong phạm vi tranh chấp đất đai nói chung. Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC- BTNMT ngày 03/01/2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất sử dụng thuật ngữ khác là. Theo đó, các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền của Tòa án bao gồm: i) Tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất; ii) Tranh chấp hợp đồng chuyền đổi, chuyên nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và thế chấp hoặc bảo lãnh, góp von bằng quyền sử dụng đất; iii) Thừa kế quyền sử dụng đất; iv) Tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất. Thứ ba, giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tố tụng (do TAND. thực hiện). Đối với tranh chấp đất đai được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết bằng con đường tổ tụng, bao gồm: i) Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều. 100 của Luật Dat đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gan liền với đất thì do TAND giải quyết; ii) Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 mà đương sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp đất đai bằng việc khởi kiện tại TAND có thâm quyền theo quy định của pháp luật về té tung dân su;.
Một là, TCDD mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp để. Hai là, TCĐĐ đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:. 1) Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do TAND giải quyết;. ii) Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không. có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Dat đai năm 2013 thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết TCDD theo quy. định sau đây:. - Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thâm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 202 Luật Dat đai năm 2013;. - Khởi kiện tại TAND có thâm quyền theo quy định của pháp luật về TTDS;. iii) Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thâm quyền thì việc giải quyết TCDD được thực hiện như sau:. - Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính;. - Trường hợp tranh chap ma một bên tranh chấp là tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN&MT hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính;. iv) Người có thâm quyền giải quyết TCDD tại khoản 3 Điều 202 Luật Dat đai năm 2013 phải ra quyết định giải quyết tranh chấp. Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành. Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành. Tham chiếu, so sánh với quy định về thẩm quyền giải quyết TCDD của Luật Đất dai năm 2003 với quy định về van dé này của Luật Dat đai năm 2013 cho thấy. có những điểm sửa đổi, bổ sung cơ bản sau đây:. Thứ nhất, sửa d6i, bỗ sung quy định về thâm quyền giải quyết TCDD đối với trường hợp TCDD đã được hòa giải tại UBND cấp xã nhưng không thành ma đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ hợp. lệ về QSDĐ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; theo đó, đối với trường hợp tranh chấp này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải. quyết TCDD theo quy định sau đây: i) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp huyện hoặc UBND cấp tinh; ii) Khởi kiện tại TAND có thâm quyền theo quy định của pháp luật về TTDS. Thứ hai, sửa đôi, bỗ sung quy định trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thâm quyền thì việc giải quyết tranh chấp được thực. hiện như sau:. i) Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định. giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. ii) Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN&MT hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính. Thứ ba, bỗ sung quy định người có thâm quyền giải quyết TCDD phải ra quyết định giải quyết tranh chấp. Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành phải được các bên nghiêm chỉnh chấp hành. Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế. Thứ tư, b6 sung quy định thủ tục giải quyết TCDD thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tinh, bao gồm: i) Người có đơn yêu cầu giải quyết TCDD nộp đơn tại UBND cấp có thắm quyền; ii) Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm cho cơ quan tham mưu giải quyết; iii) Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thâm tra, xác minh vụ việc, tô chức hòa giải giữa các bên tranh chấp, tô chức cuộc họp các ban, ngành có liên quan dé tư van giải quyết TCDD (nếu cần thiết) và hoàn. chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cùng cấp ban hành quyết định giải quyết TCDD. Hồ sơ giải quyết TCDD bao gồm: Đơn yêu cau giải quyết TCDD; biên bản hòa giải tại UBND cấp xã; biên bản làm việc với các bên tranh chấp và người có liên quan; biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp; biên bản cuộc họp các ban,. ngành có liên quan dé tư van giải quyết TCDD đối với trường hợp hòa giải không thành; biên ban hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp; trích lục bản đô, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp và các tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trong quá trình giải quyết tranh chấp; báo cáo đề xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dự thảo quyết định công nhận hòa giải thành; Chủ tịch UBND cấp có thâm quyền ban hành quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhận hòa giải thành, gửi cho các bên tranh chấp, các tô chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan. Thứ năm, bỗ sung quy định thủ tục giải quyết TCDD thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ TN&MT, cụ thé: i) Người có đơn yêu cầu giải quyết TCDD gửi đơn đến Bộ trưởng Bộ TN&MT; ii) Sau khi nhận được đơn yêu cau giải quyết TCDD, Bộ trưởng Bộ TN&MT phân công đơn vị có chức năng tham mưu giải quyết. Đơn vị được phân công giải quyết tiến hành thu thập, nghiên cứu hồ sơ; t6 chức hòa giải giữa các bên tranh chấp; trường hợp cần thiết trình Bộ trưởng Bộ TN&MT quyết định thành lập đoàn công tác để tiến hành thâm tra, xác minh vụ việc tại địa phương; hoàn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quyết định giải quyết TCDD; iii) Hồ sơ giải quyết TCDD gồm: Đơn yêu cầu giải quyết TCDD;. biên bản làm việc với các bên tranh chấp, với các tô chức, cá nhân có liên quan;. biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp; biên bản hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp; trích lục ban đồ, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp, hồ sơ, tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trong quá trình giải quyết TCDD tai địa phương: báo cáo đề xuất và dự thảo quyết định giải quyết TCDD hoặc dự thảo quyết định công nhận hòa giải thành; iv) Quyết định giải quyết TCDD hoặc quyết định công nhận hòa giải thành được gửi cho các bên tranh chấp, các tô chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan. Thứ sáu, sửa đôi, bỗ sung quy định căn cứ dé giải quyết TCDD trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về QSDD; cưỡng chế thi hành quyết định. giải quyết TCDD, quyết định công nhận hòa giải thành. Theo đó, căn cứ để giải quyết TCDD trong các trường hop này bao gồm: Chứng cứ về nguồn gốc va quá. trình sử dụng đất do các bên TCDD đưa ra; thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương; sự phủ hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt; chính sách ưu đãi người có công với Nhà nước; quy định. của pháp luật về giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ. Căn cứ quy định về cưỡng chế thi hành quyết định hành chính, UBND cấp tỉnh quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết TCDD, quyết. định công nhận hòa giải thành. Về thẩm quyên giải quyết tranh chấp đất dai theo Bộ luật TỔ tụng. Theo Điều 26 BLTTDS năm 2015 thì những tranh chấp về dân sự thuộc thâm quyền giải quyết của TAND, bao gồm: i) Tranh chấp về quốc tịch Việt Nam giữa cá nhân với cá nhân; ii) Tranh chấp về quyền sở hữu và các quyền khác đối với tài sản; iii) Tranh chấp về giao dịch dân sự, hợp đồng dân sự; iv) Tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 30 của Bộ luật nảy; v) Tranh chấp về thừa kế tài sản; vi) Tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng; vii) Tranh chấp về bôi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, trừ trường hợp yêu cau bồi thường thiệt hại được giải quyết trong vụ án hành chính; viii) Tranh chấp về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn. nước theo quy định của Luật tài nguyên nước; ix) TCDD theo quy định của pháp. luật về đất đai; tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng: x) Tranh chấp liên quan đến hoạt động nghiệp vụ báo chí theo quy định của pháp luật về báo chí; xi) Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu; xii) Tranh chấp liên quan đến tài sản bị cưỡng chế dé thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự; xiii) Tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, thanh toán phí ton đăng ký mua tai sản bán đấu giá theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự; xiv) Các tranh chấp. Khi nhận thấy việc kháng cáo có cơ sở và đủ thâm quyền để xét xử phúc thẩm thì Tòa án cấp có thâm quyền tiến hành các thủ tục thụ lý và giải quyết vụ án theo trình tự thủ tục giải quyết phúc thấm vụ án dân sự được quy định tại BLTTDS năm 2015 (từ Điều 270 đến Điều 315). Cũng như trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc nói chung, trình tự thủ tục giải quyết TCDD tại Tòa án cấp phúc thâm là không quá 05 tháng. Việc quy định này là hợp lý trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự nói chung và TCDD nói riêng; bởi vì, tinh chất của TCDD đa dạng, phức tạp và ảnh hưởng lớn đến đời sống của các đương sự tham gia tranh chấp nên cần phải nghiên cứu xử lý thận trọng, kỹ càng, tránh những sai sót làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự tham gia tranh chấp. Về khiếu nại, t6 cáo liên quan đến giải quyết vụ án tranh chấp đất dai. Tranh chấp đất đai được giải quyết theo thủ tục TTDS do TAND thực hiện mà đương sự không nhất trí với bản án thì có quyền khiếu nại; nếu phát hiện hành vi vi phạm pháp luật thì có quyền tố cáo. Trong trường hợp này, việc khiếu nại, tố. cáo về giải quyết tranh chấp đất đai tuân theo quy định về khiếu nại, tổ cáo trong. - Quyết định, hành vi trong tổ tụng dân sự có thể bị khiếu nại. Một là, cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định, hành vi trong TTDS của cơ quan, người tiến hành TTDS khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Hai là, đôi với bản án, quyết định sơ thấm, phúc thâm, giám đốc thẩm, tái. thâm của Tòa án nếu có kháng cáo, kháng nghị và các quyết định tố tụng khác do người tiến hành TTDS ban hành nếu có khiếu nại, kiến nghị thì không giải quyết theo quy định của Chương 41 mà được giải quyết theo quy định của các chương. - Quyên và nghĩa vụ của người khiếu nại. Một là, người khiếu nại có các quyền sau đây: a) Tự mình hoặc thông qua. người đại diện hợp pháp khiếu nại; b) Khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết vụ án; c) Rút khiếu nại trong bat kỳ giai đoạn nao của quá trình giải quyết khiếu nại; đ) Được nhận văn bản trả lời về việc thụ ly dé giải quyết khiếu nại;. nhận quyết định giải quyết khiếu nại; đ) Được khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bôi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Hai là, người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến đúng người có thâm quyên giải quyết; b) Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bay và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó; c) Không được lạm dụng quyền khiếu nại dé can trở hoạt động tổ tung của Tòa án; d) Chấp hành quyết định, hành vi của người tiến hành tố tụng ma mình đang khiếu nại trong thời gian khiếu nại; đ) Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. - Quyên và nghĩa vụ của người bị khiếu nại. Một là, người bị khiếu nại có các quyền sau đây: a) Được biết các căn cứ khiếu nại của người khiếu nại; đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định,. hành vi trong tố tụng bị khiếu nại; b) Được nhận quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi trong tố tụng của mình. Hai là, người bị khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình về quyết định, hành vi trong TTDS bi khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; c) Bồi thường thiệt hại, bồi hoàn hoặc khắc phục hậu quả do quyết định, hành vi trong TTDS trái pháp luật của mình. gây ra theo quy định của pháp luật. - Thời hiệu khiếu nại. Thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kê từ ngảy người khiếu nại nhận được hoặc biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người đó cho rằng có vi phạm pháp luật. Trường hợp có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn nêu trên thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan đó không tính vào thời hiệu khiếu nại. - Hình thức khiếu nại. Việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn. Trong đơn khiếu nại phải ghi. rừ ngày, thỏng, năm; họ, tờn, địa chỉ của người khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại,. yêu cầu của người khiếu nại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại. - Tham quyên giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi của người tiến hành to tụng. Một là, khiếu nại quyết định, hành vi của người tiến hành tố tụng là Tham phán, Phó Chánh án, Tham tra viên, Thư ký Tòa án, Hội thâm nhân dân do Chánh. án Tòa án đang giải quyết vụ việc dân sự có thâm quyền giải quyết. Đối với khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của Chánh án Tòa án thì Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp có thâm quyền giải quyết. Hai là, khiêu nại quyết định, hành vi của người tiến hành tố tụng là Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát do Viện trưởng Viện kiểm sát giải quyết. Đối với khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của Viện trưởng Viện kiểm sát thì Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp có thâm quyền giải quyết. Ba là, khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chánh án Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát do Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp giải quyết. - Thời hạn giải quyết khiếu nại. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày Tòa án, Viện kiểm sát nhận được khiếu nại. Trường hợp cần thiết, đối với vụ việc có tính chất phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể được kéo dài nhưng không quá 15 ngày, ké từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại. - Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại lan dau. Mot là, người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản. Quyết định giải quyết khiếu nại phải có các nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm ra quyết định; b) Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; đ) Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; đ) Căn cứ pháp. luật đề giải quyết khiếu nại; e) Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại. Hai là, quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải được gửi cho người khiếu nại, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan; trường hợp là quyết định của. Chánh án Tòa án thì còn phải gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. - Thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai. Một là, trong thời hạn 05 ngày làm việc, kế từ ngày người khiếu nại nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu không đồng ý với quyết định đó thì có quyền khiếu nại đến người có thầm quyền giải quyết khiếu nại lần hai. Hai là, đơn khiếu nại phải kèm theo bản sao quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và các tài liệu kèm theo. Đơn khiếu nại phải ghi rừ ngày, thỏng năm làm đơn; họ, tờn, địa chỉ của người khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại; có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại. Ba là, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải có các nội dung sau đây: a) Các nội dung quy định tại các điểm a, b, c, d và đ khoản 1 Điều 506 của BLTTDS năm 2015; b) Kết quả giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại lần đầu; c) Kết. luận về từng van dé cụ thé trong nội dung khiếu nại của người khiếu nai và việc giải quyết của người giải quyết khiếu nại lần hai. Bốn là, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải được gửi cho người khiếu nại, cá nhân, cơ quan, tô chức có liên quan; trường hợp là quyết định của. Chánh án Tòa án thì còn phải gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. Năm là, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực thi hành. - Giải quyết khiếu nại về hoạt động giám định trong to tụng dân sự. Việc giải quyết khiếu nại về hoạt động giám định trong TTDS được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định tư pháp và pháp luật có liên quan. - Người có quyên tô cáo. Cá nhân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của người có thẩm quyền tiễn hành tố tụng gây thiệt hại hoặc de doa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi ich hợp pháp của. cơ quan, tô chức, cá nhân. - Quyên và nghĩa vụ của người t6 cáo. Một là, người tố cáo có các quyên sau đây: a) Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền; b) Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình; c) Yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo; đ) Yêu cầu. cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập, trả thù. Hai là, người tố cáo có các nghĩa vụ sau đây: a) Trình bày trung thực về nội dung tố cỏo; b) Nờu rừ họ, tờn, địa chỉ của mỡnh; c) Chiu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc tố cáo sai sự thật. - Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo. Một là, người bị tổ cáo có các quyền sau đây: a) Được thông báo về nội dung tố cáo; b) Đưa ra bằng chứng dé chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự thật;. c) Được khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; được phục hồi danh dự, được bồi thường thiệt hại do việc tổ cáo không đúng gây ra; d) Yêu cầu cơ quan, tổ. chức, cá nhân có thâm quyên xử lý người tô cáo sai sự thật. Hai là, người bị tố cáo có các nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý của cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền; c) Bồi thường thiệt hại, bồi hoàn hoặc khắc phục hậu quả. do hành vi TTDS trái pháp luật của minh gây ra theo quy định của pháp luật. - Tham quyên và thời hạn giải quyết tổ cáo. Một là, tô cáo hành vi vi phạm pháp luật của người có thẩm quyền tiến hành tố tụng thuộc cơ quan có thẩm quyền nào thì người đứng đầu cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Trường hợp người bị tố cáo là Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát thì Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp có trách nhiệm giải quyết. Thời hạn giải quyết t6 cáo là không quá 02 tháng, ké từ ngày thu lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết tố cáo có thể dài hơn, nhưng không quá 03 tháng. Hai là, tỗ cáo về hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm được giải quyết theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự. - Thủ tục giải quyết tổ cáo. Thủ tục giải quyết tố cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo. - Trách nhiệm của người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại, tố cáo. Một là, cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật;. xử ly nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhăm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Hai là, người có thâm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, giải quyết trái pháp luật thì tùy theo. tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự;. nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng dân sự. Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong TTDS theo quy định của pháp luật. Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị đối với Tòa án cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức và cá nhân có. trách nhiệm đề bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo có căn cứ, đúng pháp luật. Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh té - xã hội và sự tác động đến việc thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất dai tại tỉnh Đông Tháp. i) Diéu kiện tự nhiên.
Thứ ba, đê nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết TCDD của TAND, dưới góc độ lập pháp, Nhà nước cần quy định cụ thê thời gian hoàn thành dứt điểm việc cấp GCNQSDD cho mọi chủ thé sử dụng đất; cụ thé hóa quy định "Nhà nước điều tiết phan giá trị tăng thêm từ dat đai mà không do dau tư của người sử dụng đất mang lại thông qua chính sách thuế, tiền sử dụng dat, tiên thuê dat, dau tư cơ sở hạ tang và chính sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi" tại khoản 2 Điều 19 Luật Dat dai năm 2013; nghiên cứu, xem xét việc đưa "dn lệ” giải quyết các TCDD vào nội dung hướng dẫn đường lối giải quyết các vụ việc tranh chấp về dat đai của Hội đồng Tham phán TANDTC; vào nội dung một số quy định của pháp luật đất đai v.v. Nếu đối tượng tranh chấp chỉ là đòi tiền liên quan đến các giao dịch về BĐS (nhà, đất ..) như tiền mua bán, tiền thuê còn thiếu .. thì đương sự phải khởi kiện tại Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc chứ không thé khởi kiện tại Tòa án nơi. Về phương diện lý luận, đối tượng của vụ tranh chấp sẽ được xác định. thông qua đơn khởi kiện của nguyên đơn. Thứ hai, đề áp dụng thâm quyền của Tòa án theo lãnh thổ đối với các tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất thống nhất cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thê về vấn đề này tránh những vướng mắc như trong thời gian qua. Hướng dẫn giải quyết có thé theo hướng áp dụng nguyên tắc nơi phát sinh sự kiện mở thừa kế để xác định thâm quyền của Tòa án đối với các vụ việc yêu cầu chia thừa kế. Tòa án có thấm quyền giải quyết vụ việc sẽ là Tòa án nơi mở thừa kế hay Tòa án. nơi khai pha di sản. Thứ ba, phỏp luật đất đai cần làm rừ, cú sự phõn biệt những loại TCDD nào. không tinh thời hiệu và loại TCDD nao tính thời hiệu khởi kiện. Có thé theo hướng. chung của vợ chồng khi ly hôn cũng như sau khi ly hôn" thì không tính thời hiệu;^. đối với các loại TCDD khác như: các tranh chấp về giao dich có đối tượng là quyền sử dụng đất; thừa kế quyền sử dụng đất .. thì vẫn tính thời hiệu theo quy định của BLDS về hợp đồng dân sự, thừa kế v.v. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. Về boi dưỡng nghiệp vụ. Giải quyết TCĐĐ là vấn đề khó khăn, phức tạp và nhạy cảm. Thời gian gần đây, TCDD có chiều hướng gia tăng không chỉ về số lượng mà còn gia tăng cả về tính chất phức tạp. Nguyên nhân của tình trạng này không chỉ do hệ thống chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bô sung; hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều yếu kém, ý thức pháp luật của người dân còn thấp mà còn do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ giải quyết TCDD nói chung và của cán bộ, Thâm phán nói riêng còn nhiều hạn chế v.v. Điều này góp phần làm giảm hiệu quả xét xử, giải quyết TCDD tại TAND tỉnh Đồng Tháp. Dé khắc phục hạn chế này, TAND tỉnh Đồng Tháp cần tiếp tục tổ chức bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ TAND nói chung và đội ngũ Thâm phán nói riêng. i) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ. Muốn bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đạt kết quả tốt thì phải chú trọng đến công tác tổ chức. Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải được tiến hành thường xuyên. Lãnh đạo TAND tỉnh Đồng Tháp cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn. nghiệp vụ bao gồm: Ké hoach ngan han, ké hoach dai han, thoi gian biểu cụ thé, nội. dung cần tập huấn, kinh phí và các điều kiện vật chất dé thực hiện. TAND tỉnh Đồng Tháp mời đội ngũ giảng viên của Học viện Tòa án; Viện Khoa học xét xử,. cũng như các thâm phán của Tòa án nhân dân tối cao và các thâm phán chuyên về giải quyết các vụ án dân sự của Tòa cao cấp khu vực phía Nam tại thành phố Hồ Chí Minh .. dé tập huấn, trao đổi về nghiệp vụ giải quyết TCDD. ii) Xây dựng nội dung bôi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu tại Chương 1 và Chương 2; luận văn đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết TCDD và nâng cao hiệu. Nội dung giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ và nâng cao hiệu quả thi hành tại TAND trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp được đề cập cụ thể tại Tiểu mục 3.2 Chương 3.