MỤC LỤC
Để đạt được điều này, người tổ chức giải quyết xung đột phải vận dụng khéo léo, linh hoạt nhiều kỹ năng của bản thân như: thận trọng, mềm dẻo trong phát ngôn; tôn trọng quyền lợi của các bên; không được thiên vị hoặc có lời lẽ xúc phạm bat kì chủ thé nào; không đổ lỗi trực tiếp cho co quan phê duyệt dự án; lắng nghe và ghi chép cân thận ý kiến của các bên; mời các chủ thể trình bày ý kiến trong một khoảng thời gian định sẵn tránh tính trạng nói tràn lan, quá dài, không đúng trọng tâm đồng thời cũng không nên ngắt lời người có ý kiến chỉ được trình bày quá ít dẫn tới bức xức và dễ có hành vi manh động. - Hướng dẫn người dân cử người đại diện tham gia giải quyết xung đột Số lượng các hộ gia đình, cá nhân có xung đột với chủ dự án trong quá trình xin phê duyệt dự án thường rất đông, nếu dé tat cả chủ thé này cùng trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết xung đột thì chắc chắn sẽ dẫn đến tình trạng lộn xộn, mat ôn định về mặt trật tự xã hội, quá tải về khả năng giải quyết của cơ quan nhà nước.
+ Người hòa giải tìm hiểu, điều tra thu thập các thông tin liên quan đến vụ tranh chấp: Trung gian hòa giải có thể là luật sư, người có hiểu biết về pháp luật và là người được hai bên xung đột tín nhiệm hoặc có thế là cơ quan nhà nước (Ủy ban nhân dân hoặc cơ quan quản lý nhà nước về môi trường). Người hòa giải cần tìm hiểu trước và nghiên cứu các nội dung ma người dân và chủ dự án đưa ra. Tìm hiểu các thông tin liên quan tới việc giải quyết loại xung đột nay ở. các địa phương khác nhau. Đặc biệt quan trọng là các quy định pháp luật hiện. hành liên quan đến các nội dung của tranh chấp. + Tiếp xúc và thuyết phục với từng bên trong tranh chấp: Sau khi tìm hiểu, điều tra các thông tin liên quan đến vụ việc thì trung gian hòa giải cần gặp gỡ với từng bên trong xung đột để nghe họ trình bày ý kiến của họ. Về phía người dân phải tìm hiểu họ đã và đang phải gánh chịu những thiệt hại gì từ hoạt động của dự án phát triển, yêu cầu, nguyện vọng người dân đưa ra là gì?. Về phía chủ. đầu tư dự án phát triển phải tìm hiểu những biện pháp bảo vệ môi trường mà họ. đã triên khai, những khó khăn mà họ gặp phải khi triên khai dự án.. + Tổ chức gặp gỡ trực tiếp dé thông nhất phương án giải quyết: Tiến hành tố chức hòa giải giữa chủ dự án với người dân trên cơ sở bình dang, thiện chi, hợp tác để đạt được những thỏa thuận cần thiết, tránh phát sinh thêm mâu thuẫn và đặc biệt là tránh tình trạng bạo lực trong quá trình giải quyết xung đột. Có thể phối hợp với các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức chính trị, xã hội nghề nghiệp để cùng tham gia hỗ trợ giải quyết xung đột được an toàn và hiệu quả. Kỹ năng giải quyết xung đột môi trường nảy sinh giữa cơ quan quản lý nhà nước với chủ dự án phát triển. Xung đột này chủ yếu được giải quyết bằng thủ tục hành chính. Ngoài ra các bên còn có thé lựa chọn phương thức sau đây dé giải quyết xung đột:. - Tổ chức đối thoại để các bên trao doi thông tin. Về phía chủ đâu tư cung cap cho cơ quan nhà nước các tài liệu có liên quan đên dự án phát triên của mình. Thực hiện trao đôi, đôi thoại giữa chủ dau tu va cơ quan quản ly có thâm quyên nhăm bao đảm cách hiệu thông nhật vê dự án, và các lợi ích mà dự án sẽ đem lại về kinh tê, xã hội, môi trường. Đây là bước nham lây ý kiên của người dân xung quanh khu vực dự án vì họ chính là doi tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ hoạt động của dự án. Ngoài ra có thê tham vân ý kiên của các nhà khoa học, các chuyên môn trong lĩnh vực môi trường và các lĩnh vực khác có liên quan. - Đánh giá tính hợp lý và hiệu quả của dự an/hoat động phat trién. Dựa trên hô sơ của dự án và các ý kiên đóng góp cơ quan quản lý nhà nước cân phân tích và chỉ ra những lợi ích kinh tê mà dự án mang lại, cả lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, các lợi ích kinh tê- xã hội,môi trường và những hậu quả, hệ lụy mà dự án có thê gây ra. Trên cơ sở đó có cái nhìn khách quan về dự án. - Đưa ra phương an phù hợp nhất. Trên cơ sở cân nhac giữa “cái được, cái mat” đê các bên có thê đi đên thông nhât phương án loại trừ hoặc hạn chê đên mức thâp nhât tác động xâu đên môi trường từ các hoạt động phát triên và đảm bảo quyền lợi cho chủ đâu tư. Tom lại, diém mâu chot trong kỹ năng giải quyết xung đột trong quá trình triên khai các dự án phát triên là: Lựa chọn người đại điện và đảm bảo tính độc lập, uy tín của bên trung gian. KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT NAY SINH TRONG QUÁ TRÌNH KHAI THÁC CÁC NGUON TÀI NGUYÊN. Kỹ nang giải quyết xung đột ở tầm hoạch định chính sách phát. trién và bảo vệ môi trường. Với những xung đột ở tầm hoạch định chính sách phát triển và bảo vệ môi trường, phương thức giải quyết xung đột vê mặt bản chat là thực hiện hoạt động phản biện xã hội với những đề xuất chính sách phát triển và bảo vệ môi trường. Bước một: Minh bạch thông tin. Minh bạch thông tin là một bước rất quan trọng đề các chủ thể liên quan có thể hiểu biết, nắm bắt được các vấn đề của chính sách phát triển và bảo vệ môi trường, tránh được những hiếu lầm không cần thiết giữa các chủ thé đại diện cho những lợi ích khác nhau. Hình thức minh bạch thông tin có thé được thực hiện thông qua các hình thức như: i) Cung cấp các tài liệu có liên quan đến dự án chính sách phát triển và bảo vệ môi trường: ii) Thực hiện trao đổi, đối thoại giữa các chủ thể nhằm bảo đảm cách hiểu thống nhất về những thông tin liên quan đến chính sách phát triển và bảo vệ môi trường. + Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật áp dụng để giải quyết xung đột: Trước hết, cần chú trọng tới các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các bên khi tham gia sử dụng tài nguyên, các quyền và nghĩa vụ phát sinh từ giấy phép khai thác, sử dụng (ví dụ Giấy phép khai thác sử dụng nguồn nước theo pháp luật tài nguyên nước). Bên cạnh đó, cần xem xét tới các quy định về quy trình vận hành công trình khi khai thác sử dụng tài nguyên, ví dụ như Quy trình vận hành hồ thủy điện, thủy lợi. Trong trường hợp các chủ thể không phải xin cấp phép hoặc giao, cho thuê, cẦn xem xét tới quyền của các chủ thé này trên cơ sở nhu cầu thực tế. + Lựa chọn phương án trong thương lượng: Các bên cần trên tinh than hợp tác nhằm thông nhất được phương án giải quyết xung đột. Để có thể thương lượng thành công, thông thường, các bên điều phải giảm nhu cầu của mình đến mức tối thiểu. Một phương án có thé được sử dụng dé thương lượng thành công là xin ý kiến của cơ quan có thâm quyền quản lý tài nguyên. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý là ý kiến này mang tính chất tham khảo. Việc lựa chọn phương án. trong thương lượng và nội dung thỏa thuận phải bảo đảm tuân thủ pháp luật và. không được làm tốn hai tới lợi ích hợp pháp, lợi ích chính đáng của chủ thể. không tham gia thương lượng. Những van dé cần xem xét khi thực hiện thương lượng cũng được áp dung. trong hoạt động hòa giải. Hoạt động hòa giải được thực hiện theo các bước sau:. i) Người thực hiện hòa giải tìm hiểu vụ việc và các quy định của pháp luật; ii) Người hòa giải gặp gỡ từng bên dé nghe ý kiến của các bên; iii) Người hòa giải phân tích, đánh giá ý kiến của các bên, xem xét tính hợp pháp và hợp lý của các ý kiến này; iv) Người hòa giải mời các bên tham gia đối thoại. Trong hoạt động. đối thoại, đối với những vụ việc phức tạp, cần thực hiện những hoạt động bồ trợ cho hoạt động đối thoại như: ¡) Mời chuyên gia am hiểu sâu về pháp luật thuộc lĩnh vực xung đột tham gia giải đáp pháp luật cho các bên; ii) Can có sự tham gia vận động, thuyết phục của các t6 chức chính trị, chính trị- xã hội, đặc biệt là tổ chức Đảng, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuôi.. Tóm lại, điềm mẫu chốt trong kỹ năng giải quyết xung đột nảy sinh trong quá trình khai thác các nguồn tài nguyên là: Minh bạch thông tin để các chủ thể có thé hiểu biết, năm bắt được các vấn đê của chính sách về phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, tránh những hiểu lam không cẩn thiết. KY NĂNG GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT NAY SINH TRONG HOAT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHAP KHAU VÀ QUÁ CẢNH. Kỹ năng giải quyết xung đột ở tầm hoạch định chính sách xuất, nhập khẩu và bảo vệ môi trường. Với những xung đột ở tầm hoạch định chính sách, pháp luật môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu, phương thức giải quyết xung đột, về mặt bản. chât là thực hiện hoạt động phản biện xã hội với những đê xuât chính sách phát triên và bảo vệ môi trường. Bước một: Minh bạch thông tin. Minh bach thông tin là một bước rất quan trọng dé các chủ thé liên quan có thể hiểu biết, nắm bắt được các vấn đề của chính sách phát triển và bảo vệ môi trường, tránh được những hiểu lầm không cần thiết giữa các chủ thé đại diện cho những lợi ích khác nhau. Hình thức minh bạch thông tin có thé là: i) Cung cấp các tài liệu có liên quan đến chính sách phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường:. ii) Cung cấp tài liệu liên quan đến các nghĩa vụ xuất phát từ các Hiệp định, công ước quốc tế về kinh tế và môi trường mà Việt Nam là thành viên, đặc biệt là các nghĩa vụ của Việt Nam với tu cách là quốc gia đang phát triển; iii) Thực hiện trao đổi, đối thoại giữa các chủ thể nhằm bảo đảm cách hiểu thống nhất về những thông tin liên quan đến chính sách kinh tế và bảo vệ môi trường.
Thiệt hại trong lĩnh vực bảo vệ môi trường làm nảy sinh xung đột giữa bên gây thiệt hại và bên bị thiệt hại bao gồm hai loại: thiệt hại cho môi trường tự nhiên và thiệt hại cho tô chức, cá nhân bị ảnh hưởng bởi tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường. Chức năng chứa đựng và xử lý chất thai do con người tạo ra của môi trường chỉ được đảm bảo khi lượng chất thải thải vào môi trường từ quá trình tiễn hành các hoạt động của con người nhỏ hơn khả năng tái tạo, sử dụng, tái chế và phân huỷ tự nhiên.
+ Ngoài ra còn có một nhóm chủ thê khác tuy không trực tiếp tham gia vào quá trình xung đột nhưng cũng có tác động nhất định đến quá trình phê duyệt dự án đầu tư đó là nhóm các nhà khoa học, cơ quan truyền thông đưa ra những quan điểm nhằm ngăn cản việc phê duyệt dự án đầu tư(ví dụ về việc phê duyệt dự án. du lịch ở đôi Vọng Cảnh thành phố Huế, phê duyệt sân gôn Phượng Hoàng ở Hòa Bình, phê duyệt dự án khai thác, chế biến quặng Boxit Nhân Cơ, Tân Rai- Lâm Đồng.). - Các xung đột trong lĩnh vực này thường có nội dung là: phía người dân tại nơi thực hiện dự án cho rằng nếu dự án được triển khai sẽ gây ra các tác động xâu tới môi trường làm ảnh hưởng tới quyền lợi của mình, từ đó kién nghị cơ quan có thấm quyên không phê duyệt dự án hoặc chỉnh sửa một số nội dung của dự án hoặc yêu cầu chủ đầu tư phải hỗ trợ các lợi ích vật chất, cung cấp các thông tin môi trường liên quan cho người dân.
Người tổ chức đối thoại đưa ra (những) phương án giải quyết; Ưu điểm và nhược điểm của những phương án giải quyết. Các bên thống nhất phương án giải quyết. Trong hoạt động đối thoại, đối với những vụ việc phức tạp, cần thực hiện. những hoạt động bô trợ cho hoạt động đôi thoại như:. + Mời chuyên gia am hiểu sâu về pháp luật thuộc lĩnh vực xung đột tham. gia giải đáp pháp luật cho các bên. + Cần có sự tham gia vận động, thuyết phục của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, đặc biệt là tô chức Đảng, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuối.. đối với các bên có xung đội. KỸ NNG GIẢI QUYET XUNG ỘT NAY SINH TRONG HOẠT ỘNG XUÁT KHẨU, NHẬP KHẨU VÀ QUÁ CẢNH. Nguyễn Vn Ph°¡ng. Bộ môn Luật Môi tr°ờng- Tr°ờng ại học Luật Hà Nội. CÁC LOẠI XUNG ỘT VÀ ẶC TRUNG CUA XUNG ỘT NAY SINH. TRONG HOẠT ỘNG XUAT KHẨU, NHẬP KHẢU VÀ QUÁ CANH. Xung ột trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu, quá cảnh hành hóa trong l)nh. vực môi tr°ờng có thé phát sinh ở tam v) mô va ở tầm vi mô. Ở tầm v) mô, các xung ột này th°ờng phát sinh trong quá trình hoạch ịnh chính sách, pháp luật nhằm bảo vệ môi tr°ờng liên quan ến hoạt ộng xuất, nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa. Các xung ột này có thé phát sinh tr°ớc khi Nhà. n°ớc ban hành chính sách, pháp luật hoặc sau khi chính sách, pháp luật ã °ợc ban hành. ặc tr°ng của dạng xung ột này thông th°ờng là sự biếu hiện của các xung ột giữa các nhóm lợi ích khác nhau mà tập trung chủ yếu vào: i) xung ột giữa lợi ích kinh tế và lợi ích môi tr°ờng và ii) xung ột giữa lợi ích nhằm phục. vụ mục ích quản lý nhà n°ớc và thỏa mãn lợi ích kinh doanh của doanh nghiệp. i) Và xung ột giữa lợi ích kinh tế và lợi ich môi tr°ờng. Một iều d°ờng nh° là hiển nhiên là khi xây dựng và thực thi chính sách về. bảo vệ môi tr°ờng, Nhà n°ớc phải can thiệp và từ ó hạn chế quyền tự do kinh doanh, quyên về tài sản của các chủ thể, trong ó có doanh nghiệp thực hiện. hoạt ộng xuât, nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa. Tuy nhiên, sự hạn chế này phải. tuân thủ quan iểm phát triển bền vững, có ngh)a là sự hạn chế này phải là “cần thiết và có thể chứng minh °ợc”. Một iều khó khn hiển nhiên là xác ịnh. ranh giới của sự hạn chế này, có ngh)a là hạn chế tới âu? Mức ộ nao là cần. Việc quyết ịnh mức ộ. kiểm soát ối với hành vi xuất, nhập khẩu, quá cảnh ối với một số hàng hóa cụ thê là không ¡n giản, phụ thuộc vào ph°¡ng pháp ánh giá, các tiêu chí °ợc sử dụng ể ánh giá ối với mức ộ ảnh h°ởng tói kinh tế - xã hội và môi. Khi vn bản pháp luật ã °ợc ban hành cing là nguyên nhân xuất hiện xung ột, vi dụ nh° tr°ờng hợp quy ịnh ' ‘cam nhap khẩu ph°¡ng tiện giao. thông vận tải ể phá dỡ” theo iều 42 khoản 2 iểm b Luật Bảo vệ môi tr°ờng 2005 ã gặp phải sự phản ứng gay gắt từ phía doanh nghiệp nhập khẩu tàu ci va. Hiệp hội thép Việt Nam. Một nguyên nhân khác trong vụ việc cụ thể này là các vn bản pháp luật ở thời iểm ó có sự mâu thuẫn. ii) Về xung ột giữa lợi ích nhằm phục vụ mục ích quản lý nhà n°ớc và. thỏa mãn lợi ích kinh doanh của doanh nghiệp. Xung ột giữa lợi ích nhằm phục vụ mục ích quản lý nhà n°ớc và thỏa mãn lợi ích kinh doanh của doanh nghiệp phát sinh khi kinh tế - xã hội ngày. càng phát triển thi yêu câu bảo vệ môi tr°ờng sẽ ngày càng phải cao h¡n nhằm áp ứng nhu câu về môi tr°ờng, phù hợp với quan iểm phát triển bền vững. T°¡ng tự nh° xung ột giữa lợi ích kinh tế và lợi ích môi tr°ờng nêu trên, mức. ộ can thiệp của c¡ quan quản lý nhà n°ớc tới âu vào quá trình tự quyết của. doanh nghiệp là một việc làm không ¡n giản, ặc biệt là trong quá trình Việt nam ang thực hiện hoạt ộng cải cách t° pháp, cải cách thủ tục hành chính. Xung ột ở tầm v) mô trong hoạch ịnh chính sách, pháp luật về bảo vệ. Trong tr°ờng hợp này, nếu hoạt ộng xem xét °ợc thực hiện tr°ớc khi ban hành quyết ịnh xử lý vi phạm thì chỉ có thê coi hoạt ộng này là quá trình xác minh chứng cứ, tài liệu cho hoạt ộng xử lý vi phạm (néu có). Trong tr°ờng hợp xung ột, mâu thuẫn xảy ra sau khi c¡ quan nhà n°ớc ã. ban hành quyêt ịnh xử lý thì °ợc thực hiện theo trình tự tô tụng hành chính tại Tòa án hành chính. _IH, KY NNG GIẢI QUYẾT XUNG ỘT NAY SINH TRONG HOẠT ỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VÀ QUÁ CANH. Nguyên tắc giải quyết xung ột. Nguyên tắc 1: Bảo ảm tuân thi quan iểm phát triển bền vững. Việc giải quyết xung ột trong hoạt ộng xuất, nhập: khẩu, quá cảnh hàng. hóa phải bảo ảm một cách hài hòa giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và. nhu câu bảo vệ môi tr°ờng một cách lâu dài. Một thách thức trong giải quyết. xung ột là việc xác ịnh °ợc “sự cân bằng cần thiết” giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi tr°ờng. Nguyên tắc này ặc biệt quan trọng trong việc xác. ịnh mức ộ kiểm soát của Nhà n°ớc ối với những hành vi xuất, nhập khẩu cụ. Muốn vậy, cần xem xét cần trọng các lợi ích khác nhau nh° lợi ich của cộng. ồng về môi tr°ờng, những lợi ích kinh tế - xã hội mang tính tống thê của quốc gia, dân tộc và lợi ích của chủ thé thực hiện hoạt ộng xuất, nhập khẩu, quá cảnh. Việc thực thi chính sách, pháp luật bảo vệ môi tr°ờng trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu không chỉ ảnh h°ởng tới việc thực hiện hành vi này của các chủ thể. mà còn có tác ộng tới hoạt ộng khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và. bảo vệ môi tr°ờng của các chủ thé khác. Ví dụ nh° nếu Nhà n°ớc không kiểm soát hành vi xuất khẩu ộng vật hoang dã thì sẽ kích thích tổ chức, cá nhân khai thác ộng vật hoang da trái phép hoặc nếu Nhà n°ớc không kiểm soát hoạt ộng nhập khâu chất thải, phế liệu thì sẽ có thể dẫn tới không thực hiện °ợc chính sách, pháp luật về tái chế, tái sử dụng chất thải, phế liệu sản sinh ra tại trong. Do ó, cing cần xem xét tới tác ộng của các chính sách, pháp luật bảo vệ môi tr°ờng trong hoạt ộng xuất, nhập khấu tới các hành vi khai thác, sử dung tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi tr°ờng của các chủ thê khác. Nói một cách. khác, quan iểm phát triển bền vững phải °ợc xem xét trên bình diện tổng thé quốc gia, nền kinh tế chứ không chi xem xét trong l)nh vực xuất, nhập khẩu. Nguyên tắc 2: úng pháp luật, trên c¡ sở pháp luật. Nguyên tắc nay chi phối toàn bộ quá trình giải quyết xung ột, ặc biệt là. những xung ột xuât hiện sau khi pháp luật ã °ợc ban hành va các xung ột mang tâm vi mô, xung ột cụ thể. Trong một Nhà n°ớc pháp quyên thì các xung. ột, tranh chấp, nếu xảy ra, ều phải °ợc giải quyết trên c¡ sở pháp luật. nguyên tắc hiến ịnh mà các bên có xung ột và ké cả chủ thê tham gia với t°. cách là c¡ quan giải quyết xung ột phải tuân thủ. ối với những xung ột mang tầm v) mô, khi mà những những xung ột. này ch°a có hoặc có nh°ng không day ủ các quy ịnh dé giải quyết thì cân cn. cứ vào tinh than của pháp luật và quan iểm phát triển bền vững dé ánh giá và. Nguyên tắc 3: Ôn ịnh tình hình xã hội. Giải quyết xung ột trong trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu phải bảo ảm. °ợc 6n ịnh xã hội thông qua việc dung hòa các lợi ích kinh tế - xã hội và lợi ích môi tr°ờng, lợi ích tông thê và lợi ích cục bộ. Nếu không dung hòa °ợc các lợi ích này, việc giải quyết xung ột có thể không bảo ảm lợi ích chính áng. của một bộ phận xã hội, ặc biệt là các doanh nghiệp thực hiện hoạt ộng xuất,. nhập khẩu phục vụ sản xuất và ng°ời lao ộng của các doanh nghiệp này. nguy c¡ tiêm ấn tạo nên bat 6n xã hội. Nguyên tắc 4: Bảo dam tính phù hợp với các hiệp ịnh, công °ớc quốc té. vé kinh tế - môi tr°ờng mà Việt Nam là thành viên. Với t° cách là thành viên của các Hiệp ịnh, các công °ớc quốc, Việt nam. phải thực hiện những ngh)a vụ mang tính chính trị - pháp lý xuất phát từ các Hiệp ịnh các Công °ớc về kinh tế - môi tr°ờng mà Việt nam là thành viên. Trong tr°ờng hợp các chính sách, pháp luật bảo vệ môi tr°ờng trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu mâu thuẫn hoặc trái với các quy ịnh của Hiệp ịnh hoặc công. °ớc, Việt nam có thé bị áp dụng những biện pháp tự vệ, trả ia của các quốc gia. thành viên khác. Việt nam sẽ gặp khó khn trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu. phục vu lợi ích kinh tế và bảo vệ môi tr°ờng, nếu tr°ờng hợp này xảy ra,. Kỹ nng giải quyết xung ột ở tầm hoạch ịnh chính sách xuất,. nhập khau và bảo vệ môi tr°ờng. Với những xung ột ở tầm hoạch ịnh chính sách, pháp luật môi tr°ờng. trong l)nh vực xuất, nhập khấu, ph°¡ng thức giải quyết xung ột, về mặt bản chất là thực hiện hoạt ộng phản biện xã hội với những ề xuất chính sách phát. triển và bảo vệ môi tr°ờng. Minh bạch thông tin. _ Minh bạch thong tin là một b°ớc rất quan trọng ề các chủ thê liên quan có thê hiểu biết, nm bắt °ợc các vấn ề của chính sách phát triển và bảo vệ môi tr°ờng, tránh °ợc những hiểu lầm không cân thiết giữa các chủ thế ại diện cho. những lợi ích khác nhau. Hình thức minh bạch thông tin có thể °ợc thực hiện thông qua các hình. Cung cấp các tài liệu có liên quan ến chính sách phát triển kinh tế và. bảo vệ môi tr°ờng. Cung cấp tài liệu liên quan ến các ngh)a vụ xuất phát từ các Hiệp ịnh,. công °ớc quôc tê về kinh tê và môi tr°ờng mà Việt Nam là thành viên, ặc biệt là các ngh)a vụ của Việt Nam với t° cách là quôc gia ang phát triên. Thực hiện trao ổi, ối thoại giữa các chủ thé nhằm bảo ảm cách hiểu. thông nhât vê những thông tin liên quan ên chính sách kinh tê và bảo vệ môi tr°ờng. Thu thập d° luận xã hội là một b°ớc quan trọng nhằm nắm bắt °ợc sự quan tâm, những ý kiến khác nhau của các nhóm chủ thể khác nhau trong xã hội, ặc biệt là những ý kiến của các doanh nghiệp, các nhà khoa học, các nhà quản. B°ớc ba: ánh giá tính phù hợp của chính sách kinh tế và bảo vệ môi tr°ờng với quy ịnh hiện hành của pháp luật và các ngh)a vụ của Việt Nam phát sinh từ các Hiệp ịnh, các công °ớc quốc tế (tính hợp pháp của chính sách). Việc ánh giá tính phù hợp của chính sách, pháp luật bảo vệ môi tr°ờng. trong hoạt ộng xuất, nhập khẩu còn phải phù hợp với các hiệp ịnh về kinh tế, các công °ớc quốc tế về môi tr°ờng và Các tổ chức quốc tế mà Việt Nam là. Các chính sách, pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng trong hoạt ộng. xuất, nhập khâu của Việt nam không thé trái với những cam kết mang tính chính. trị - pháp lý mà Việt Nam ã tham gia. Chính sách phát triển và bảo vệ môi tr°ờng phải bảo ảm tính hợp pháp,. ặc biệt là việc tuân thủ các quy ịnh của pháp luật môi tr°ờng. Mọi tr°ờng hợp vi phạm pháp luật, trong ó có pháp luật môi tr°ờng, ều không thé tiếp tục triển khai. ối với những xung ột mang tầm v) mô, khi mà những những xung ột này ch°a có hoặc có nh°ng không ây ủ các quy ịnh ể giải quyết thì cân có ý.
°ợc °u tiên bảo vệ bị th°¡ng, bị chết (trong tr°ờng hợp thiệt hại ối với các loài °ợc °u tiên bảo vệ theo quy ịnh của pháp luật) và các tài liệu, giấy tờ pháp lý khác chứng minh mức ộ °u tiên, bảo vệ các thành phần môi tr°ờng bị ô nhiễm. + Việc thu thập ữ liệu, chứng cứ ể tính toán thiệt hại ối với môi tr°ờng phải °ợc tiến hành vào những thời iểm môi tr°ờng bị ô nhiễm, suy thoái ở mức cao nhất tính từ khi xảy ra hoặc tại thời iểm phát hiện môi tr°ờng bị ô nhiễm, suy thoái; và d°ới những hình thức hình ảnh, bng từ, dữ liệu thu °ợc từ quan trắc, o ạc, phân tích, viễn thám, hệ thống thông tin ịa lý và các hình. + Trách nhiệm cung cấp dữ liệu, chứng cứ ể xác ịnh thiệt hại ối với môi. tr°ờng thuộc về các tô chức, cá nhân có liên quan ên khu vực môi tr°ờng bị ô nhiễm, suy thoái, và sự phôi hợp của Ủy ban nhân dân các cap tại khu vực môi tr°ờng bi ô nhiễm, suy thoái. - Tỉnh toán thiệt hại ối với môi tr°ờng. Có nhiều cách tính toán thiệt hại ối với môi tr°ờng, trong ó cách bài bản. nhật là theo những công thức toán học ã °ợc pháp luật quy ịnh. Cu thê là tổng thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra ối với môi tr°ờng của một khu vực. hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra ối với môi tr°ờng của một khu vực ịa lý; TẺ. Ngoài ra, từng thành phần môi tr°ờng khác nhau lại có công thức riêng ể tính. Tuy nhiên, trên thực tế việc tính toán thiệt hại môi tr°ờng dựa vào công. thức trên ang gặp phải không ít khó khn do trình ộ, nng lực chuyên môn của ội ngi làm nhiệm vụ tính toán thiệt hại môi tr°ờng ch°a áp ứng °ợc ầy ủ. các yêu cầu ặt ra. Nhiều ý kiến cho rằng các công thức phức tạp, chủ yếu mang. tính lý thuyết, khó triển khai trên thực tế. Ngoài ra việc thực hiện các quy ịnh. về giám ịnh t° pháp trong l)nh vực môi tr°ờng cing còn nhiều v°ớng mắc. khiến cho kết quả tính toán thiệt hại môi tr°ờng ch°a ạt °ợc giá trị nh° mong. - Xác ịnh trách nhiệm bôi th°ờng thiệt hại ối với môi tr°ờng do ô nhiễm,. suy thoái gáy ra. Trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại ối với môi tr°ờng tự nhiên thuộc về tô chức, cá nhân làm môi tr°ờng bị ô nhiễm, suy thoái theo quy ịnh của pháp luật dân sự và pháp luật môi tr°ờng, trong ó ặc biệt chú ý mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vi làm 6 nhiễm môi tr°ờng của tổ chức, cá nhân với hậu quả xảy ra. ối với môi tr°ờng tự nhiên theo nguyên tắc ã °ợc pháp luật quy ịnh “Có c¡. sở khoa học vê tồn tại mối liên hệ giữa các chất gây ô nhiễm có thé phát sinh từ nguôn thải hoặc hành vi xâm hại với tình trạng suy giảm chức nng và tính hữu. ích của môi tr°ờng”?. Cing cần l°u ý là các quy ịnh về ngh)a vụ chứng minh của ng°ời °ợc. cho là có hành vi làm ô nhiễm môi tr°ờng gây thiệt hại ã từng b°ớc °ợc quy ịnh trong l)nh vực môi tr°ờng, theo ó tố chức, cá nhân tuân thủ ầy ủ các quy ịnh của pháp luật về bảo vệ môi tr°ờng, có hệ thống xử lý chất thải ạt yêu. câu và chứng minh °ợc rằng không gây 6 nhiễm, suy thoái môi tr°ờng thì. không phải bôi th°ờng thiệt hại ối với môi tr°ờng và không phải chịu các chi phí liên quan ến xác ịnh thiệt hại và thực hiện thủ tục yêu câu bồi th°ờng thiệt hại. iều này góp phần “khai thông” bế tắc trong việc xác ịnh thiệt hại trong. l)nh vực môi tr°ờng cing nh° trong việc xác ịnh trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại do làm ô nhiễm môi tr°ờng gây nên. KỸ NANG GIẢI QUYẾT XUNG DOT VE DOI BOI TH¯ỜNG THIET HAI DOI VỚI TÍNH MẠNG, SỨC KHỎE VÀ TAI SAN. DO Ô NHIEM MOI TR¯ỜNG GAY NÊN. Nguyễn Thị Hằng. Bộ môn Luật Môi tr°ờng- Tr°ờng ại học Luật Hà Nội __ k X¯NC DOT VE DOI BOI THUONG THIET HAI BOI VỚI TÍNH MẠNG, SUC KHỎE, TAI SAN DO Ô NHIEM MOI TRUONG GAY NEN. Thời gin qua hang loạt các doanh nghiệp có hành vi gây 6 nhiễm môi tr°ờng và gây ra nhiều thiệt hại cho ng°ời dân trong ó thiệt hại chủ yếu là thiệt hại về sức khỏe, tính mạng và tài sản. Do ó, ã nảy sinh xung ột khi ng°ời dân yêu cầu chủ dau t° phải bồi th°ờng thiệt hại. Biểu hiện thiệt hại về tinh mang, sức ktoé của ng°ời dân, tài sản và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân. do hậu quả của việc suy giảm chức nng, tính hữu ích của môi tr°ờng gây ra. biểu hiện khá phong phú:. - Thiệt rai về tính mạng, sức khoẻ do hậu quả của việc suy giảm chức nng, tính hữu ích của môi tr°ờng: ó là các khoản tiền mà ng°ời bị thiệt hại phải chi trả các chi phí cứu chữa, bồi d°ỡng, chm sóc, phục hỗồi chức nng bị mat và các khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do bị thiệt hại về tính. mạng, sức khỏe gây ra từ tình trạng môi tr°ờng bị ô nhiễm hoặc bị suy thoái. Việc những rg°ời dân tại sống gần tại các nhà máy bị ô nhiễm nh° nhà máy sản. xuất phân bóa Super photphat ở Phú Thọ thì ng°ời dân ã phải chỉ trả rất nhiều. tiền cho việc khám chữa bệnh và thu nhập bị giảm sút do không ủ sức khoẻ dé tham gia lao dong. - Thiét tai về tài san do hậu qua của việc suy giảm chức nng, tính hữu ich của môi tr°ờng: ây là những thiệt hại về vật chất của ng°ời bị thiệt hại nh°. mat tai sản, bị giảm sút tài sản mà nguyên nhân của nó là do chức nng, tính hữu. ích của môi tr°ờng bị suy giảm. Theo ó, ng°ời bị thiệt hại phải gánh chịu. những tốn that về tài sản khi môi tr°ờng bị 6 nhiễm và bị suy thoái. Chính những biểu hiện xấu này của môi tr°ờng ã làm cho họ bị mat, bị giảm sút tài sản, phải chi trả những chi phí cho việc sửa chữa, thay thé, ngn chặn và phục hồi tai sản. Trong qua trình òi bồi th°ờng thiệt hại ối với tính mang, sức khỏe và tài sản của ng°ời dân do ô nhiễm môi tr°ờng gây nên giữa ng°ời dân và chủ dự án có thé nảy sinh một số xung ột nh°:. + Xung ột giữa ng°ời dân với chủ dự án về việc chủ dự án có những hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng và gây ra những thiệt hại về mặt sức khỏe, tính mang, tài sản ối với ng°ời dân và ng°ời dân °a ra những òi hỏi ối với chủ ầu t° phải bồi th°ờng thiệt hại nh°ng chủ dau t° cố tình không thực hiện ngh)a. vụ, hoặc thực hiện ngh)a vụ nay không tích cực, hoặc cô tinh tram trễ, chây ỳ. Chủ thé chính trong tranh chấp là: 1 bên là những ng°ời bị thiệt hại về mặt sức khỏe, tính mạng, tài sản do hành vi vi phạm pháp luật của chủ dự án, trên thực tế trong các vụ tranh chấp này chúng ta thấy số l°ợng chủ thế th°ờng rất lớn, không phải là 1 cá nhân, | tố chức ¡n lẻ mà th°ờng là nhiều cá nhân, nhiều hộ. gia ình, nhiều tố chức chịu thiệt hại và °a ra yêu cau òi bôi th°ờng, ví dụ. trong vụ Vedan. Loại tranh chấp này nảy sinh khi ã có những thiệt hại biểu. hiện trên thực tế, những ng°ời dân ã phải gánh chịu những loại thiệt hại khác. nhau về tính mạng, sức khỏe, tài sản và họ °a ra các yêu cầu ối với chủ ầu t°. phải bồi th°ờng. Yêu cau này có thé thông qua ¡n yêu cầu òi bồi th°ờng gửi ến chủ dự án, hoặc ¡n khởi kiện òi bồi th°ờng thiệt hại do ô nhiễm môi tr°ờng gây nên gửi ến tòa án theo quy ịnh của pháp luật. Ph°¡ng thức giải. quyết loại xung ột này khá phong phú có thể là th°¡ng l°ợng, hòa giải, hoặc thông qua trọng tải hoặc giải quyết tranh chấp xung ột tại tòa án. + Xung ột giữa ng°ời dân với chủ dự án về việc yêu cau chủ dự án phải có kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi tr°ờng dé ảm bao an toàn cho ng°ời dân trong quá trình hoạt ộng của dự án ể không gây ra các loại thiệt hại cho ng°ời dân. Ở xung ột này thiệt hại ch°a biểu hiện trên thực tế nh°ng ng°ời dân dự liệu rằng nếu chủ dự án không có các biện pháp ể giảm thiểu, thực hiện những biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cỗ thì kha nng sẽ gây ra các sự có môi tr°ờng gây thiệt hại cho ng°ời dân khu vực dự án. Trên thực tế loại xung dét này chủ yếu °ợc giải quyết bằng th°¡ng l°ợng thông qua các cuộc ối thoại giữa ng°ời dan và chủ dự án. Xung ột trong l)nh vực này th°ờng có 2 chủ thể chính sau ây:. + Chủ thế bị xâm hại các quyền và lợi ích hợp pháp gồm các tổ chức, cá nhân, hộ gia ình hoạt ộng, sinh sống ở n¡i dự án ang hoạt ộng. Các tổ chức, cá nhân, hộ gia ình này ang chịu những tác ộng và chịu thiệt hại về sức khỏe, tính mang, tii sản từ hoạt ộng xa thải của dự án. Và yêu cầu c¡ quan có thâm quyền có trách nhiệm ra các quyết ịnh nh° xử lý nghiêm khắc các hành vi vi. phạm pháp hật môi tr°ờng của dự án nh° xử lý vi phạm hành chính, hoặc ra các quyết ịnh xử lý khác và yêu cầu chủ dự án chấm dứt hành vi vi phạm pháp gây ảnh h°ởng ến môi tr°ờng. + Chủ thể là chủ dự án: ây là các tô chức, cá nhân ang thực hiện các dự. án dau t°, hoạt ộng phát trién ở ịa ph°¡ng và bị ng°ời dân phản ôi vi cho rng việc tritn khai dự án gây ảnh h°ởng xâu tới lợi ích của ng°ời dân. QUYẾT XUNG DOT VE DOI BOI THUONG THIET HAI DOI VỚI TÍNH MẠNG, SỨC KHỎE VA TAI SAN CUA NG¯ỜI DAN DO O NHIEM MOI TR¯ỜNG GiY NEN. Kỹ nng giải quyết xung ột bang con °ờng th°¡ng l°ợng. Thực tt thời gian qua cho thấy các tranh chấp òi bồi th°ờng thiệt hại về. sức khỏe, títh mạng, tài sản do ô nhiễm môi tr°ờng gây nên th°ờng diễn ra giữa. một bên là cêng ty lớn gây ô nhiễm và bên kia là những ng°ời dân th°ờng với những lời yìt câu bôi th°ờng các thiệt hại về sức khỏe và tài sản của họ do ô nhiễm môi t°ờng. hiện việc th°¡ng l°ợng và ng°ời dân gánh chịu thiệt hại luôn ở vị trí yếu thế h¡n. Vì vậy trong quá trình th°¡ng l°ợng các bên tranh chấp cần luôn luôn thể hiện tinh thir. thiện chí và hợp tác thì mới có thé °a cuộc th°¡ng l°ợng ến. Quá trình th°¡ng l°ợng có thé thực hiện theo trình tự nh° sau:. * H°ớng dan ng°ời dân cử ng°ời ại iện tham gia giải quyết xung ột. Số l°ợng các hộ gia ình, cá nhân có xung ột với chủ dự án th°ờng rất. ông, nếu d tất ca chủ thé nay cùng trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết. xung ột thì chắc chan sẽ dẫn ến tinh trạng lộn xôn, mat 6n ịnh về mặt trật tự. xã hội, quá ‘di về khả nng giải quyết của c¡ quan nhà n°ớc. Chính vì thế cần. phải h°ớng lấn nhóm chu thế này cử ại diện tham gia giải quyết xung ột. diện có thê là tô tr°ởng tổ dân phd, tr°ởng khu, già làng, tr°ởng bản, ại diện của hội cwuchién binh, hội ng°ời cao tuôi.vv..những ng°ời này có thé ại diện. cho một nhem ng°ời có cùng nguyện vọng hoặc cùng sông ở một phạm vi hẹp. * H°ớng dan ng°ời dân xác ịnh thiệt hai. ối vá loại thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản do ô nhiễm môi tr°ờng gây a cn cứ ể xác ịnh thiệt hại °ợc áp dụng giống nh° trong l)nh vực dân sự 1ói chung. Mục 2 ch°¡ng XXI Phan thứ ba Bộ luật dân sự có qui ịnh về các loại thiệt hại °ợc bồi th°ờng và cách thức xác ịnh thiệt hại một cách khái quát. Theo ó, có thé hiểu, việc xác ịnh thiệt hai trong l)nh vực môi. tr°ờng °ợc thực hiện dựa trên các cn cứ c¡ bản sau:. - Cn ar vào thiệt hại thực tế: Thiệt hại °ợc xác ịnh dựa trên những tổn thất thực tế nà ng°ời bị thiệt hại phải gánh chịu do tình trạng môi tr°ờng bị suy giảm chức rng, tính hữu ích gây ra. ó là các thiệt hại về tài sản và sức khoẻ của ng°ời b thiệt hại, bao gồm: Thu nhập thực tế bị mat hoặc bị giảm sút do. tinh trang stc khoẻ bi suy giảm của ng°ời bị thiệt hại về sức khoẻ; Thu nhập. thực tế bị mit của ng°ời chm sóc ng°ời bị thiệt hai về sức khoẻ trong thời gian. iều trị; Thệt hai do tài sản bị mắt và những lợi ich gan liên với việc khai thác tài sản. - Cn ar vào các chi phí hợp lý phát sinh từ những tôn thất về tính mạng,. sức khoẻ, tà sản và các lợi ích hợp pháp của ng°ời bị thiệt hại. Các khoản chi. phí này baogôm: Những chi phí hợp lý ã chi trả cho việc cứu chữa, bôi d°ỡng,. chm soc nin nhân tr°ớc khi chết cùng với các khoản chi phí mai táng cho. ng°ời ó; Cic khoản tiền phát sinh từ ngh)a vụ cấp d°ỡng của ng°ời bị thiệt hại về tính mary. + Hành 7i bị tố cáo: Là hành vi mà ng°ời tố cáo cho rang có dấu hiệu vi phạm pháp luật môi tr°ờng (có thé trên thực tế hành vi ó không vi phạm pháp luật môi tr°ờrg theo kết luận của c¡ quan Nhà n°ớc có thấm quyên, nh°ng ý chí chủ quan củ: ng°ời tố cáo cho rang hành vi ó là vi phạm pháp luật môi. + Nội dung tô cáo: Ng°ời tô cáo °a ra các cn cứ cho rắng ng°ời bị tô cáo có hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng và yêu câu c¡ quan Nhà n°ớc có thâm quyên xử lý cic hành vi vi phạm ó. + Mục dich tô cáo: Nham ngn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng, tảo ảm tính hiệu quả trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật môi tr°ờng. Mục ích của tố cáo trong l)nh vực môi tr°ờng không chỉ nhằm bảo. vệ quyên lo: ích hợp pháp của ng°ời tố cáo mà còn nhằm bảo vệ quyền, lợi của Nhà n°ớc va sác t6 chức, cá nhân trong xã hội. iều này khác so với mục ích. của khiếu nai trong l)nh vực môi tr°ờng (chỉ nham bảo vệ quyên, lợi ích của ng°ời khiếu nại). + Tổ gio trong l)nh vực môi tr°ờng phải tuân theo thủ tục, trình tự nhất. ịnh do pháo luật quy ịnh. Những tr°ờng hợp tố cáo sai sự thật, có mục ích không trong sáng, nhằm làm tốn hại tới lợi ích, uy tín, danh dự của ng°ời bị tố cáo hoặc tố cáo không úng thủ tục thi không °ợc Nhà n°ớc chấp nhận và có thé bị xử ly heo quy ịnh của pháp luật. MO" SO KY NANG CO BAN CAN AP DUNG TRONG QUA TRINH GIAI QUYET KHEU NAI, TO CAO TRONG LINH VUC MOI TRUONG. Mặc dì khiếu nai, tố cáo là hai hoạt ộng ộc lập với nhau,có những iểm khác nhau mat ịnh song có rất nhiều iểm chung va cùng có mục ích là phát hiện ,xử lý Hp thời các hành vi vi phạm pháp luật góp phân bảo vệ quyền,lợi ích. hợp pháp cử các tô chức,cá nhân liên quan. Chính vi thé mà việc thực hiện hoạt. ộng giải quyết khiếu nại 16 cáo trong l)nh vực môi tr°ờng có thé áp dung. chung một s) kỹ nng chủ yếu d°ới ây. * Kỹ ning tiếp nhận, nghiên cứu ¡n khiếu nai,t6 cáo và các quy ịnh pháp luật liên quin. Co quan có thâm quyên khi tiép nhận ¡n khiếu nai,t6 cáo của. ng°ời dân dân phải thực hiện úng các quy ịnh pháp luật và vn hóa công. so,néu ng°ờ gửi ¡n co những thắc mắc cần c¡ quan có thắm quyên giải áp thì ng°ời tiếp thận don cần phải lắng nghe, tôn trọng, giải áp thắc mặc và có. những huénz dan cụ thé ể ng°ời nộp ¡n nắm °ợc những nội dung cần thiết 119. trong quá trish thực hiện quyền khiếu nại, tổ cáo ,giúp họ chuẩn bị °ợc những thông tin tur iệu cân thiết phục vụ cho hoạt ộng giải quyết khiếu nại , tô cáo. Sau khi nhậu ¡n thì trong thời han mà pháp luật quy ịnh ng°ời thụ lý phải. và có những ánh giá ban ầu. về tính chink xác, khách quan của các nội dung trong ¡n khiếu nại,tố cáo. biệt ng°ời gìủ quyết khiếu nại,tỗ cáo trong l)nh vực môi tr°ờng phải nghiên cứu và nm rừ ni dung của cỏc vn bản phỏp luật liờn quan dộ làm cĂ sở phỏp lý cho việc giả quyết khiêu nại,tố cáo °ợc úng pháp luật. *Kỹ nng lập kế hoạch và chuẩn bị những nội dung cần thiết cho việc giải quyết khiếu rai,té cáo trong l)nh vực môi tr°ờng. Ng°ời gải quyết khiếu nai,té cáo trong l)nh vực này tr°ớc khi tiếp xuc VỚI các chủ thé tong quan hệ khiêu nại, t6 cáo can lập kế hoạch tiếp xúc, giải quyết và chuẩn bị cíc nội dung cần thiết nh°: Chuẩn bị những câu hỏi cho ng°ời khiếu nại, tố cỏo v¿ ng°ời bị khiếu nại ,bị tố cỏo. Những cõu hỏi này phải làm rừ °ợc các vấn ề miu lý do, mục ích của việc khiếu nại, tổ cáo; ý thức của chủ thé khiếu nại, t6 :áo và của chủ thể bị khiếu nại, tô cáo; cn cứ của việc khiếu nại,tố cáo.. ặc bitt, ng°ời giải quyết khiếu nại, tố cáo cần có kế hoạch phối hợp với. các c¡ quan lên quan nhất là các c¡ quan tô chức hoạt ộng trong l)nh vực khoa học kỹ thuật vé môi tr°ờng ể chuẩn bị các chuyên gia và ph°¡ng tiện khoa học công nghệ phù hợp nhằm xác ịnh các hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng trên thực tế, +hất là xác ịnh các hành vi xả thải v°ợt quy chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng, gây ê nhiễm, suy thoái, sự cố môi tr°ờng thì rất cần sự phối hợp của các c¡ chuyên gia có trình ộ khoa học kỹ thuật về môi tr°ờng. * Kỹ nng xác minh trên thực tê các nội dung trong ¡n khiêu nại,tô cáo trong l)nh vực môi tr°ờng. Xác mirh những nội dung này rất a dạng và phức tạp. Kết quả xác minh. là cn cứ che việc kết luận nội dung khiếu nại,tố cáo úng hay sai sự thật, mức ộ úng sai ra sao.. từ ó làm c¡ sở cho việc áp dụng các quy ịnh pháp luật. liên quan nhằm xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng. Ví dụ nhiều hộ gia ình tố cáo một doanh nghiệp xả n°ớc thải v°ợt quy chuẩn xả thải gây ô nhiễm môi tr°ờng, c¡ quan có thâm quyền cn cứ vào những ¡n tô cáo này tiễn hành thanh tra, xác minh trên thực tế và kết luận là doanh nghiệp này có xả n°ớc thải v°ợt quy chuẩn gây ô nhiễm môi tr°ờng thì chứng tỏ ng°ời dân ã tố cáo úng thực tế và c¡ quan có thâm quyền sẽ xử lý doanh nghiệp theo. quy ịnh của pháp luật. Xác mirh nội dụng khiếu nại, tố cáo trong l)nh vực môi tr°ờng trên thực tế. cân áp dụng các kỹ nng cụ thê là :. + Hỏi ngudi khiếu nại, tố cáo va ng°ời bị khiếu nại, tố cáo về những nội. dung liên quan ể những chủ thể này cung cấp những thông tin cần thiết. Những câu hỏi này phải °ợc chuẩn bị tr°ớc nh°ng có thé áp dụng linh hoạt với nghệ. thuật ặt câu hỏi theo h°ớng iều tra, gây bất ngờ °a ng°ời bị hỏi vào thế bị. ộng dé họ cung cap các thông tin liên quan một các trung thực nhat. + Tiến hành các biện pháp kiểm tra kỹ thuật tại hiện tr°ờng ể phát hiện. các hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng. Day là kỹ nng mang tính khoa học, kỹ thuật cao òi hỏi ng°ời giải quyết phải có trình ộ chuyên môn nghiệp vu. trong l)nh vực môi tr°ờng. Những kỹ nng này bao gom kỹ nng lay mau chat. thai, lay mẫu thành phan môi tr°ờng bị nghi là ô nhiễm, kỹ nng phân tích chất thải, phân tích thành phần môi tr°ờng, ối chiếu với quy. chuẩn kỹ thuật môi tr°ờng hiện hành, kỹ nng kiểm tra sự vận hành của hệ thống xử lý chất thải ở các c¡ sở sản xuất kinh doanh, kỹ nng ánh giá xác ịnh s¡ bộ các thiệt hại do vi phạm pháp luật môi tr°ờng gây ra.. Nhìn chung các kỹ nng phải °ợc thực hiện trên c¡ sở tinh thần trách nhiệm cao, tôn trọng sự thật, tôn trọng quyền lợi của tat cả các bên liên quan và theo những quy chuẩn nhất ịnh bảo ảm tinh. trung thực, khách quan. + Riêng trong l)nh vực khiếu nại về môi tr°ờng thì ngoài việc kiểm tra kỹ. thuật tại hiện tr°ờng ánh giá về hành vi vi phạm pháp luật môi tr°ờng cua. ng°ời khiếu nại còn phải kiểm tra xem xét về quyết ịnh hoặc hành vi của c¡. quan nhà n°ớc bị khiếu nại ể kết luận quyết ịnh, hành vi của c¡ quan nhà n°ớc ó là úng hay trái pháp luật với những mức ộ cụ thé từ ó bảo dam quyên lợi hợp pháp của cả ng°ời khiếu nại và ng°ời bị khiếu nại. * Kỹ nng loại trừ, hạn chế bạo lực, hạn chế tình trang bức xúc phát sinh. các mâu thuẫn không áng có trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo trong l)nh vực môi tr°ờng. Nhìn chung các chủ thé trong quan hệ khiếu nại, tố cáo. th°ờng có những mâu thuẫn bat ồng ý ý kiến với nhau và có nhiều bức xúc thậm. chí khó kiểm soát, khó kiềm chế. Nếu ng°ời giải quyết khiếu nại,tố cáo trong. l)nh vực này không thực sự công tâm, không thực hiện úng pháp luật hoặc có. thái ộ, hành vi thiếu tốn trọng một trong các chủ thể này thì rất dễ phát sinh những mâu thuẫn mới thậm chí có những hành vi trái pháp luật, bạo lực gây mat. an toan, trật tự trong quá trình giải quyết khiếu nại,tố cáo dẫn tới VIỆC giải quyết. khiêu nại,tố cáo có thé that bại. Vi vậy ng°ời giải quyết khiếu nai,t6 cáo trong. l)nh vực này phải có thái ộ bình t)nh,phát ngôn úng mực, mềm dẻo, linh hoạt. nh°ng c°¡ng quyết ồng thời phải tôn trọng các chủ thé liên quan không °ợc có thái ộ hạch sách nhing nhiễu, e dọa ng°ời khiếu nại, tố cáo cing nh°. ng°ời bị khiếu nại, tố cáo. * Trong một số tr°ờng hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo trong l)nh vực môi. tr°ờng mà có tính phức tạp, nhiều chủ thể tham gia khiếu nại, tố cáo; phạm vi. khiêu nại, tó cáo liên quan dén nhiều chủ thé ở nhiều dia ph°¡ng khác nhau thì nE°¯ỜI giải quyết khiếu nại, t6 cáo còn phải ap dung cac ky nang khac nhu ky nang tham van cac nha khoa hoc; phối hợp với các c¡ quan truyền thông; phối hợp với các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ở các ịa ph°¡ng.. tính an toàn và hiệu quả trong quá trình giải quyết khiếu nại,tố cáo. * Kỹ nng cung cấp thông tin giải quyết khiếu nại, tổ cáo; kết quả giải. quyết khiếu nại tố cáo không chi là van dé quan tâm của các chủ thé trong quan hệ khiếu nại, t6 cáo mà còn là sự quan tâm của một bộ phận lớn các tô chức, cá nhân trong xã hội. Do ó trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo cing nh°. sau khi ã có kết quả giải quyết khiếu nại, tổ cáo thì c¡ quan có thắm quyên cần phải cung cấp các thông tin liên quan cho các chủ thể liên quan theo úng quy. ịnh của pháp luật và bảo ảm phù hợp với mục ích của việc giải quyết khiếu nại, tô cáo. ặc biệt việc cung cấp thông tin cho các c¡ quan truyền thông phải. chính xác, ngắn gọn tránh tình trạng bị lợi dụng cung câp các thông tin nhạy. cảm có ảnh h°ởng tiêu cực tới quá trình giải quyết khiêu nại, tố cáo nói riêng,. hoạt ộng quan ly nha n°ớc nói chung hoặc bị giới truyền thông biến hóa thành. các thông tin “giật gân” gây nên sự hiểu lầm hoặc những cú sốc trong d° luận. làm mat uy tín của co quan nhà n°ớc, tổ chức cá nhân liên quan. * Kỹ nng ra quyết ịnh hoặc kết luận giải quyết vu VIỆC khiếu nại, tố cáo trong l)nh vực môi tr°ờng.
Theo ó, khi một quôc gia thành viên (gọi là quốc gia khởi x°ớng) có dự ịnh tiền hành một dự án thuộc ối t°ợng iều chỉnh của Espoo thì quốc gia này phải có ngh)a vụ thông báo cho các quốc gia [có thé] chịu tác ộng môi tr°ờng của dự án (gọi là quôc gia chịu tác ộng) và phải mời các quốc gia này tham vân trong giai oạn DTM. Quyết ịnh cuối cùng về việc tiến hành, sửa ối, hay hủy bỏ dự án vẫn thuộc về. quoc gia khởi x°ớng. Một số bài học về ph°¡ng diện kỹ nng có thể °ợc rút ra từ vụ việc và. công °ớc Espoo:. - Tiên liệu và giải quyết sớm các tranh chấp. Kinh nghiệm quốc tế lại một lần nữa cho thấy tác dụng rất lớn của việc tiên liệu và giải quyêt sớm các tranh chấp. Các n°ớc Châu Âu và Bắc Mỹ ã sớm tiên liệu vê việc các dự án phát triển tại quốc gia này sẽ rất dễ gây nên tác ộng môi tr°ờng lên quốc gia khác và sẽ dẫn ến các tranh chấp môi tr°ờng. họ ã có ý thức từ rất sớm về việc xây dựng một bộ nguyên tắc giúp giảm thiếu các xung ột này ngay từ khi lập dự án. Về c¡ bản, nội dugn công °ớc Espoo °a ra ngh)a vụ về việc lập, công khai và tham vấn báo cáo TM giữa các quốc gia thành viên. Khi một quốc gia thành. viên lập kế hoạch cho một dự án, mà dự án ó có khả nng gây ra các tác ộng. môi tr°ờng sang một hoặc các quốc gia thành viên khác thì các quốc gia này. phải °ợc thông báo về báo cáo TM cho dự án ó. Sau ó, các quốc gia chịu. tác ộng sẽ có ý kiến phản hồi về nội dung của báo cáo DTM. Quá trình tham vấn nh° vậy sẽ tiếp diễn cho ến khi ạt °ợc sự ồng thuận tối a giữa các quốc gia. Mặc dù vậy, quyên quyết ịnh cuối cùng ối với các nội dung của dự. án vân thuộc về quốc gia khởi x°ớng. Nh° vậy, công °ớc Espoo không làm thay ổi quyén tự chủ của các quốc gia, mà chỉ nhằm tạo ra một sự minh bạch, một. c¡ chế tham vấn ối thoại về các vấn ề môi tr°ờng. iều này có tác dụng ro rệt trong việc giảm thiêu va ¡n giản hóa các tranh chap môi tr°ờng quốc tế. - Tỉnh ộc lập của bên giải quyết tranh chấp. Nếu các quốc gia không thẻ thống nhất về ngh)a vụ thông báo và tham vấn. thi công °ớc Espoo cing dua ra ph°¡ng pháp giải quyết tình huống này thông. Ủy ban này °ợc thành lập theo từng. vụ việc, với 3 thành viên là các chuyên gia về TM. Mỗi quốc gia °a yêu cầu. và quốc gia khởi x°ớng sẽ ề xuất một chuyên gia. Hai chuyên gia này sẽ ề xuất chuyên gia thứ ba. Chuyên gia không °ợc phép liên quan ến hai quốc gia. về quốc tịch, n¡i ở, n¡i làm việc và một sô mối liên hệ khác. Nếu hai chuyên gia. ầu không thê ề xuất °ợc chuyên gia thứ ba thì Tổng th° ký EU sẽ làm việc. Ủy ban làm việc hoàn toàn ộc lập, tự lựa chọn kế hoạch làm việc và sau hai tháng phải °a ra °ợc kết luận cuối cùng về ngh)a vụ thông báo. Phần tiếp sau ây sẽ trình bày hai tranh chấp môi tr°ờng liên quan ến sông biên giới (sông Mekong) và khí hậu toàn cau. Tranh chấp về nguôn tài nguyên n°ớc sông Mekong. giới, chảy qua Trung Quốc, Myanmar, Lào, Thái Lan, Cambodia và Việt Nam. tr°ớc khi ô ra biển ông. ây là ví dụ ầu tiên về việc tiếp cận tổng thê quản. ly sông quốc tế và cing là một trong những con sông °ợc bảo tổn tốt nhất trên thê giới. Từ sau Chiến tranh Thế giới II, Liên Hợp Quốc ã có ý t°ởng về việc quản trị tai nguyên n°ớc trên sông Mekong. Hoa Kỳ thực hiện ều nhắn mạnh tiềm nng về thủy iện, thủy lợi, ngn li và. giao thông thủy của con sông này. Các báo cáo này cing ề xuất việc thành lập và duy trì một c¡ quan chung nhằm trao ổi thông tin và các kế hoạch phát triển giữa các quốc gia Mekong. thành lập Uy ban Mekong dé thực hiện công việc nay. Sông Mekong có những nét ặc tr°ng khác với các con sông khác. sông Mekong rất dồi dào, l°ợng n°ớc m°a lại trải ều từ ầu nguồn ến cuối nguén. Do ó, việc phân chia l°u luwngj n°ớc không °ợc ặt ra nh° ã diễn ra tại các khu vực Trung ông hay Bắc Phi. Quá trình phát triển kinh tế của các n°ớc trong khu vực cing ch°a lớn nên nhu cầu sử dụng n°ớc không cao. Việc phát sinh tranh chấp khó giải quyết chỉ mới phát sinh trong thời gian gần ây. Mặc dù trải qua các lần thay ổi, tái lập, cho ến ngày nay, Ủy ban Sông Mekong vẫn ang làm việc rất có hiệu quả trong việc iều phối khai thác và sử dụng tài nguyên n°ớc trong khu vực. Tuy vậy, các bat déng van nảy sinh giữa 6. quôc gia, ặc biệt là môi quan hệ giữa 4 quốc gia cuôi nguồn có tham gia Ủy ban Sông Mekong va 2 quốc gia ầu nguồn không tham gia. Tuy nhiên, gần ây, do sự trỗi dậy của TQ, nhu cầu ất nông nghiệp, nhu cầu nhà ở, nhu cầu n°ớc sinh hoạt và tây rửa, thiếu iện ã khiến TQ sử dụng tiềm nng của Th°ợng Mekong. Do ó, không có gì là ngạc nhiên khi TỌ phát triển Th°ợng Mekong và ề xuất xây 15 thủy iện. Các dự án don ph°¡ng này. tác ộng ến các n°ớc hạ nguồn. Do thiếu c¡ chế hợp tác, Trung Quốc dễ xây thủy iện h¡n rất nhiều. TQ ã xây các thủy iện, ã tạo các °ờng giao thông. thủy bằng cách phá thác, á, cho thầy cần phải xây dựng khung pháp lý và. h°ớng dẫn kỹ thuật cho các xung ột và c¡ hội ể chia sẻ lợi ích. Bài học rút ra trong giải quyết vụ việc này là:. - Tạo iập sớm c¡ sở pháp lý và c¡ quan quản ly nguồn tài nguyên dùng chung sẽ em lại hiệu quả h¡n so với việc ợi ến khi có xung ột xảy ra. ây ckính là hình thức khác của nguyên tắc tiên liệu và giải quyết sớm. Thông th°ờng, việc sử dụng tài nguyên chung giữa các quốc gia sẽ trải qua 3 giai oạn. Giai oạn ầu, khi nhu cầu sử dụng tài nguyên của cả các bên còn thấp, nguér tài nguyên ủ ể cho cả các bên va vẫn d° thừa nên các bên sẽ không có tranh chấp. Giai oạn hai là khi một bên hoặc cả hai bên gia tng nhu cau sử dung tai nguyên ó dé áp ứng nhu cầu phát triển của mình. ây chính là. lúc mà tran. chấp dé nảy sinh nhất. Giai oạn ba là khi hai bên tìm ra các giải pháp công rghệ hoặc tìm °ợc ph°¡ng pháp phân chia quyền sử dụng một cách hợp lý. Ba giai oạn ó sẽ dài ngn khác nhau phụ thuộc vào ặc tính của từng loại tài nguyên và trình dé phát triển của các quốc gia. Trở lại vụ việc sông Mekong, khi các n°ớc ông D°¡ng giành ộc lập, nhu cau của các quốc gia về sử dụng n°ớc ch°a cao. một trong những con sông có nguồn n°ớc rất lớn, nên nguồn tài nguyên vẫn còn. d° thừa cho tất cả các quốc gia sử dụng. Mặc dù vậy, từ rất sớm các quốc gia trong l°u vực Hạ Mekong và cộng ồng quốc tế ã nhận thấy ý ngh)a của việc. quản lý nguồn tài nguyên này tr°ớc khi mà áp lực sử dụng tài nguyên tng cao, và có thế dẫn ến tranh chấp. Do ó, Ủy ban Mekong ã °ợc thành lập nhằm. iều phối việc sử dụng nguôn tài nguyên này một cách công bng và hiệu quả. Qua quỏ trỡnh hoạt ộng của Ủy ban, chỳng ta thấy rất rừ vai trũ iều phối nảy. Uy ban ã giúp các quôc gia có kênh liên lạc dé cùng bàn thảo về các dự án sử dụng nguồn tải nguyên n°ớc sông Mekong. - Thu thập dữ liệu tr°ớc khi bắt dau bất kỳ một công trình xây dung nào Ủy ban Sông Mekong là một ví dụ rất thành công về việc thu thập và quản. lý thông tin dữ liệu. Ngay từ khi thành lập, nhiệm vụ chính của Ủy ban Sông Mekong là thực hiện các nghiên cứu về thủy vn, ịa chất, sinh vật và các iều kiện tự nhiên khác của con sông. Các thông tin này °ợc tất cả các quốc gia. trong Tiểu vùng sử dụng ể phục vụ cho các dự án phát triển của mình cing nh°. dé thực hiện DTM cho các dự án này. Qua ó, các quốc gia khác cing có thé biết °ợc hiện trạng và diễn biến của con sông. Các bất ồng về dữ liệu và thông tin hầu nh° °ợc giải quyết triệt dé. Bài học này cho thấy việc thu thập và quản lý dữ liệu là vô cùng quan trong. khi quản trị các tranh chấp môi tr°ờng quôc tế về tài nguyên sử dụng chung. Nếu so sánh với các tranh chấp liên quan ến biến ối khí hậu, chúng ta có thé thay, trong một thời gian dai, các quôc gia chỉ tập trung tranh luận về nguyên. nhân và hậu quả của biến ổi khí hậu. Trong khi ây là Các van ề khoa học thuần túy, chứ không mang tính chính sách hay quan hệ quốc tế. - Sự giúp ỡ về chính trị, kỹ thuật và tài chính từ cộng ông quốc tế tao iều kiện tot h¡n cho giải quyết tranh chap môi tr°ờng tại các n°ớc dang phát triển. Toàn bộ quá trình thành lập và hoạt ộng của Ủy ban Mekong ều có sự. tham gia của Liên hợp quốc và các quốc gia phát triển khác. Các ý t°ởng ban ầu về việc quản trị tài nguyên n°ớc sông Mekong là do Liên hợp quôc khởi x°ớng. Sau ó, tô chức này tiếp tục vận ộng các quốc gia phát triển khác với. Hoa Kỳ, Pháp, Nhật bản tài trợ cho hoạt ộng của Ủy ban Mekong. Các sự trợ giúp này ã tháo gỡ rất nhiều khó khn cho 6 quốc gia khu vực Mekong, von là những n°ớc ang phát triển, ch°a có ủ tiềm lực tài chính và công nghệ vào thời. - Chỉ ra lợi ích của mỗi bên ể lôi kéo họ cùng giải quyết tranh chấp. Hiện nay Ủy ban Mekong mới chỉ có 4 thành viên gồm các quốc gia hạ. nguôn, hai quốc gia th°ợng nguồn là Trung Quốc và Myanmar không tham gia. ây là cản trở lớn nhất ôi với việc quan trị nguồn tai nguyên n°ớc trên sông Mekong. Trên lý thuyết, các quốc gia th°ợng nguồn th°ờng phải phụ thuộc vào. các quốc gia hạ nguồn về mặt giao thông thủy. Ng°ợc lại, các quốc gia hạ nguồn lại phụ thuộc vào các n°ớc th°ợng nguôn về l°u l°ợng n°ớc. Cân bằng °ợc lợi ich của các quốc gia này mới giải quyết °ợc tận gốc van dé. Tuy nhiên, Trung Quốc và Myanmar lại không có nhu cầu giao thông thủy. quá lớn trên sông Mekong. Sông Mekong chỉ chảy qua Myanmar một oạn ngn, lại nằm ở khu vực kém phát triển kinh tế nên nhu cầu vận chuyến hang hóa không cao. Khu vực Tây Nam Trung Quốc n¡i sông Mekong chảy qua có nhu câu vận chuyển hàng hóa cao, do chi phi dé °a hàng hóa từ Tây Tạng theo. °ờng bộ xuông vùng duyên hải của Trung Quốc rất tốn kém. Mặc dù vậy, Trung Quốc hoàn toàn có thể sử dụng một kênh giao thông khác là qua hệ thống sông Ayeyarwaddy, Chindwin và Thanlwin trên ất của Myanmar. Mối quan hệ. ngoại giao thân thiết giữa Trung Quốc và Myanmar cho phép Trung Quốc sử dụng Các con sông này. Kết quả là, Trung Quốc không phụ thuộc vào các quốc. gia hạ nguồn sông Mekong về mặt giao thông, và từ ó cing không tham gia Ủy ban Mekong. Tại thời iểm hiện nay, Trung Quốc ã có kế hoạch và cing ang thực hiện. xây dựng 12 ập thủy iện và thủy lợi trên sông Mekong. Trong khi ó, Lào mới chỉ xây dựng 1 ập thủy iện, và ập thủy iện thứ 2 của Lào ã bị dừng lại. trong quỏ trỡnh lập dự ỏn. Chỳng ta cú thể thấy rất rừ sự khỏc biệt giữa hai quốc. gia nay trong việc sử dụng tài nguyờn n°ớc sụng. Rừ ràng, Lào phụ thuộc rat nhiều vào sông Mekong trong việc giao thông, do ất n°ớc này không giáp bién. Tranh chấp liên quan ến biến ối khí hậu toàn cầu. Biến ổi khí hậu là vấn ề lớn, xuất hiện trên phạm vi toàn câu và ở mỗi quốc gia. Nguyên nhân là do thải CO;. Xung ột lớn nhất hiện nay là xung ột về lợi ích phát triển kinh tế. Nếu các n°ớc cam kết cắt giảm phát thải thì tức là các n°ớc phải chậm phát triển kinh tế. Canada ã rút khỏi iều °ớc vì Canada thay không thé tiếp tục cắt giảm nh° vậy °ợc. Trung Quốc không muốn cắt. giảm thải khí CO). Trung Quốc cho rng các n°ớc giàu mới có ngh)a vụ cắt giảm, vì các n°ớc giàu ã thải quá nhiều trong quá khức.