Vai trò của chi ngân sách nhà nước trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam
MỤC LỤC
Đặc điểm của tăng trởng kinh tế trong quá trình phát triển Tăng trởng kinh tế của một nớc trong cả quá trình phát triển kinh tế
Trong trờng hợp cả tăng trởng về sản lợng theo đầu ngời và cả tăng dân số, trong kỷ nguyên tăng trởng kinh tế hiện đại khoảng từ năm 1770 đến nay tất cả các nớc phát triển hiện nay đã trải qua những tốc độ tăng trởng lớn gấp nhiều lần tốc độ tăng trởng trớc đây. Thái độ và thể chế đợc cải tiến, những thay đổi nh vậy đợc coi là cần thiết để tăng hiệu quả và sự cần cù trong lao động: thúc đẩy cạnh tranh hiệu quả, tính năng động về kinh tế và xã hội và kinh doanh t nhân; cho phép công bằng hơn về cơ hội; tăng năng suất; tăng mức sống và thúc đẩy phát triển.
Các nhân tố chủ yếu tác động đến tăng trởng kinh tế
Các trờng học chính quy, các chơng trình dạy nghề và vừa học, vừa làm, các chơng trình giáo dục không chính quy khác, tất cả đều có thể trở nên có tác dụng hơn trong việc nâng cao kỹ năng của đội ngũ lao động và các nguồn lực do đầu t trực tiếp vào nhà cửa, thiết bị và vật liệu (nh sách báo, thiết bị khoa học, dụng cụ dạy nghề và máy móc nh máy tiện, máy nghiền,..). (nghĩa là chi phí thấp hơn) - thí dụ, máy làm cỏ và máy đập lúa vận hành bằng tay hay máy quay, bơm đạp bằng chân, máy phun thuốc sâu đeo trên lng, v.v. đối với nông nghiệp quy mô nhỏ. Việc phát triển ở các nớc chậm phát triển các quy trình sản xuất có chi phí thấp, hiệu quả, và cần nhiều lao động là một trong những yếu tố cơ bản nhất trong chiến lợc phát triển theo hớng sử dụng hết nguồn lao động về lâu dài. Tiến bộ công nghệ cũng có thể có tính tăng vốn hoặc lao động. Tiến bộ công nghệ làm tăng lao động xảy ra khi chất lợng hay kỹ năng của lực lợng lao động đợc nâng cao. Thí dụ, bằng việc sử dụng băng ghi hình, máy thu hình và các phơng tiện truyền thông điện tử khác đối với việc giảng dạy tại lớp. ơng tự, tiến bộ công nghệ tăng vốn dẫn đến việc sử dụng có hiệu quả hơn các loại t liệu sản xuất hiện có, chẳng hạn nh lấy thép thay cho cây gỗ trong sản xuất nông nghiệp. Trong những năm 1960, các nhà khoa học nông nghiệp của Viện nghiên cứu lúa quốc tế ở Philippin tạo ra một giống lúa lai mới, năng suất cao, gọi là giống lúa IR-8. Những loại giống mới này cùng với tiến bộ khoa học sau đó. đã tạo cho nông dân trồng lúa ở vùng Đông Nam á có thể tăng gấp đôi và gấp ba sản lợng lúa trên mỗi héc- ta trong vòng có vài năm. "tăng diện tích đất"), cho phép tăng sản lợng mà vẫn giữ các đầu vào bổ sung gần nh trớc đây (mặc dầu phải dùng thêm phân bón và thuốc trừ sâu).
Các thớc đo về tăng trởng kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế
Ngân hàng thế giới (WB) hay Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cũng nh các nhà kinh tế khác thờng sử dụng các chỉ tiêu này để so sánh quy mô sản xuất của các nớc khác nhau trên thế giới, sau khi tính chuyển số liệu về GNP hay GDP tính bằng các đồng tiền của các nớc khác nhau và đồng đô la Mỹ. Vì GNP bao gồm GDP và phần chênh lệch về tài sản từ nớc ngoài nên GNP bình quân đầu ngời là một thớc đo tốt hơn xét theo khía cạnh số lợng hàng hóa và dịch vụ mà mỗi ngời dân của một nớc có thể mua đợc, GDP bình quân đầu ngời là thớc đo tốt hơn về số lợng hàng hóa và dịch vụ đợc sản xuất ra tính bình quân cho một ngời dân.
Vai trò của tăng trởng kinh tế đối với phát triển kinh tế - xã
Cũng nh đối với trẻ em, sự tăng trởng nhấn mạnh về các thớc đo lợng hóa (nh chiều cao hoặc GNP); trong khi đó sự phát triển chú ý đến những thay đổi về năng lực (nh sự phối hợp về thể chất và khả năng nhận thức, hoặc khả năng thích nghi của nền kinh tế đối với những thay đổi về sở thích và công nghệ). - Tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân chúng làm cho mọi ngời tăng thêm hiểu biết để thực hiện quyền con ngời đợc cao nhất trong khả năng có thể; nh có nhiều ngời biết chữ, học vấn cao sẽ hạn chế tính thiếu tổ chức trong dân chúng và sự lãnh đạo của Chính phủ cũng thuận lợi hơn để xây dựng một chế độ xã hội tốt đẹp hơn cho mọi ngời.
Khái niệm chi ngân sách
Nhng điều quan trọng nhất và có ý nghĩa quyết định đến xử lý mối quan hệ giữa lạm phát và tăng trởng kinh tế lại là nhận thức của các nhà lãnh đạo, quản lý kinh tế của một quốc gia khi nhìn nhận vấn đề lạm phát với những nội dung khác nhau thì sẽ dẫn đến những quan điểm khác nhau về xử lý lạm phát. - Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm cấp phát kịp thời các khoản chi; có quyền từ chối chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện qui định của luật và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình;.
Nội dung và đặc điểm chi ngân sách 1. Néi dung chi NSNN
Bao gồm nhiều nội dung chi nh: chi xây dựng và phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế (giao thông, thông tin liên lạc, thủy lợi..) và chi để xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội (hệ thống trờng học, bệnh viện, các cơ sở thể dục, thể thao..). Tuy vậy trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc cần tạo điều kiện và có cơ chế để thu hút vốn của các thành phần kinh tế khác tham gia đầu t trong phạm vi hớng dẫn và quản lý của Nhà nớc; đồng thời việc thu hồi vốn đầu t chủ yếu đợc thực hiện thông qua "thu phí" bằng cơ chế xác định giá phí.
Cơ cấu chi ngân sách và những nhân tố chủ yếu tác động chi NSNN
Mặc dù có thể xét chi NSNN với nhiều quan hệ nhng mối quan hệ giữa tổng thu và tổng chi NSNN là một vấn đề đặc biệt quan trọng, vì đây là quan hệ cơ bản và tổng hợp nhất, thể hiện mức độ và khả năng để Nhà nớc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Trong thực tế, sự cân bằng giữa thu và chi là rất ít, nếu có chỉ là một hiện tợng ngẫu nhiên, chứ không phải ngân sách cân bằng là tốt nhất, thờng là trong điều kiện nền kinh tế cha thật phát triển và NSNN chủ yếu cho việc cai trị xã hội, lấy ổn định làm chính.
Tác động của chi ngân sách đến tăng trởng kinh tế
Muốn thoát khỏi tình trạng nợ nần ấy, thì Nhà nớc phải, hoặc là giảm bớt các khoản chi tiêu của mình lại, nghĩa là đơn giản hóa, thu hẹp bộ máy chính quyền lại, phải hết sức thu hẹp phạm vi quản lý của mình lại, phải sử dụng hết sức ít nhân viên, phải giao thiệp càng ít với xã hội t sản càng hay, hoặc là, Nhà nớc phải tìm cách tránh không vay nợ nữa và tạm thời đạt đợc một sự thăng bằng trong ngân sách. Xuất phát từ lợi ích quốc gia, cơ quan tài chính nhà nớc phải kiểm tra các hoạt động tài chính khác không chỉ trong việc làm nghĩa vụ nộp thuế và các khoản phải nộp, trong việc sử dụng các nguồn tài chính nhà nớc, sử dụng các tài sản quốc gia, mà còn trong việc thực hiện các pháp luật, chính sách về ngân sách cũng nh các pháp luật chính sách khác có liên quan.
Giai đoạn 1986 - 1990
Để khuyến khích xuất khẩu, Nhà nớc đã thu hẹp việc quản lý xuất khẩu bằng hạn ngạch, chỉ giới hạn trong 12 mặt hàng chủ yếu, việc cấp giấy phép xuất khẩu từng chuyến giao cho các địa phơng và các ngành giải quyết. Thành công trong kế hoạch 5 năm (1986-1990) thật ra không đơn thuần là phục hồi sản xuất, tăng trởng kinh tế, kiềm chế và đẩy lùi lạm phát mà quan trọng hơn là đã chuyển đổi cơ bản cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý mới, thực hiện một bớc quá trình dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội và giải phóng sức sản xuất.
Giai đoạn 1991 - 2000
Để đối phó với tình hình, Chính phủ khuyến khích tối đa xuất khẩu hàng hóa bằng việc sử dụng hàng loạt chính sách trực tiếp và gián tiếp thông qua các công cụ nh: giảm thuế, giảm số lợng các mặt hàng quản lý bằng hạn ngạch (còn 5 mặt hàng), u tiên về lãi suất, thành lập các quỹ khuyến khích xuÊt khÈu. - Những năm qua, việc làm đã trở thành vấn đề nổi cộm mặc dù có hàng loạt chính sách nhằm tạo thêm nhiều chỗ làm mới nhng tỉ lệ thiếu việc làm vẫn lên tới 9-10% trong khu vực DNNN, còn đối với khu vực các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài số lao động phải nghỉ việc chiếm đến 8% số lao.
Thực trạng chi ngân sách 1. Giai đoạn 1986 - 1990
Vốn tín dụng u đãi cho đầu t XDCB đợc cấp với lãi suất thấp lúc này ở mức 0,81%/tháng so với trần lãi suất vay: 1,15%/tháng, thời hạn cho vay dài tối đa 10 năm, đợc đầu t chủ yếu vào các dự án thuộc ngành điện, ngành Bu chính viễn thông, sản xuất hàng xuất khẩu, các nhà máy xi- măng; các dự án thuộc chơng trình mở đờng, các dự án trồng rừng, cao su, cà phê. Nhiều doanh nghiệp còn nhận thức cha đúng nên coi nhẹ trách nhiệm trả nợ, khi không trả nợ đợc lại đề nghị Nhà nớc cho hoãn, giảm thời gian trả nợ, giảm lãi suất, khoanh nợ đảo nợ hoặc đề nghị cho chuyển thành vốn ngân sách cấp phát cho đầu t XDCB; thủ tục hành chính cho vay còn nhiều phiền hà, cha phân định cụ thể từng cấp quản lý nên nhiều khâu quản lý còn lỏng lẻo, nhiều.
Tác động của chi NSNN đến tăng trởng, phát triển kinh tế - xã hội qua các giai đoạn
Sở dĩ có đợc những kết quả trong việc kìm giữ lạm phát trên đây là do Nhà nớc đã sử dụng tổng hợp các biện pháp chủ yếu nh chuyển đổi nhanh chóng cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trờng; xóa bỏ cơ bản đợc tình trạng bao cấp qua NSNN, qua vốn, qua giá, qua bù chênh lệch ngoại thơng; sử dụng có hiệu quả vai trò đòn bảy của công cụ lãi suất tiết kiệm, lãi suất kho bạc trong quá trình thu hút nguồn vốn trong dân c, giảm áp lực tiền mặt trong lu thông, hạn chế tối đa và đi đến chấm dứt phát hành tiền để bù đắp cho thâm hụt NSNN; tiến hành đồng bộ các biện pháp kinh tế vĩ mô theo những bớc đi thích hợp, kết hợp điều chỉnh cơ cấu kinh tế với phát huy tính năng động của các cơ sở sản xuất kinh doanh; mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, điều chỉnh tỷ giá thích hợp giữa đồng tiền Việt Nam với. Cả năm 1999 và năm 2000 nền kinh tế chịu áp lực của giảm phát kéo dài, chỉ số giá cả hàng hóa và dịch vụ liên tục giảm, Chính phủ đề ra nhiều biện pháp tích cực nhằm chủ yếu vào kích cầu đầu t và tiêu dùng, đạt đợc một số kết quả nhất định, đặc biệt là vẫn giữ cho nền kinh tế có tốc độ tăng trởng dơng.
Những vấn đề tồn tại trong việc sử dụng công cụ chi NSNN tác động tới quá trình tăng trởng kinh tế
Chính sách huy động đóng góp của dân c mới bớc đầu thực hiện nhng những cơ chế, chính sách cha đợc cụ thể, đồng bộ, nên công tác xã hội hóa kết quả còn thấp, một số lĩnh vực ở một số địa bàn thành phố đã thực hiện nhng mang tính tự phát, cơ chế quản lý tài chính không theo kịp để hớng dẫn quản lý có hiệu quả, nên trong những năm tới NSNN vẫn đóng vai trò chủ yếu đáp ứng cho các nhu cầu chi nêu trên. Trong thời gian từ 1991-1995, với xu hớng đổi mới chính sách phát huy nội lực trong nớc, khai thác mọi tiềm năng sẵn có cho mục đích phát triển kinh tế, cũng nh việc huy động vốn thông qua chính sách khuyến khích đầu t trong nớc và nớc ngoài đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cá nhân, các tổ chức trong và ngoài nớc tập trung vốn phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng mặt hàng, tìm kiếm thị trờng, tăng thu nhập.
Cơ cấu chi ngân sách ở Thái Lan
Thời gian qua định mức chi NSNN ở nớc ta đã dần đợc xây dựng và hoàn thiện, phần nào đáp ứng đợc yêu cầu quản lý tài chính nhà nớc phục vụ có hiệu quả cho các chính sách kinh tế tài chính vĩ mô, tác động tích cực cho việc hình thành một cơ cấu chi tiêu hợp lý. Cơ cấu chi ngân sách có sự phát triển khác nhau, song cũng cùng chung một nhiệm vụ là hỗ trợ hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế theo hoàn cảnh và yêu cầu cụ thể của đất nớc.
Cơ cấu chi ngân sách ở các nớc trong khu vực
Trong cơ cấu chi ngân sách Thái Lan, khoản chi cho giáo dục - đào tạo trên dới 20%, chiếm tỷ trọng tơng đối lớn, gần bằng chi cho quốc phòng, trong khi. Nhìn chung, ở các nớc trên thế giới nhờ có vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với các hoạt động kinh tế, những khoản chi đầu t phát triển chiếm tỷ trọng ngày càng lớn, nhất là các nớc có nền kinh tế phát triển tỷ trọng chi.
Ngân sách Trung quốc
Tiếp tục cải cách cơ bản chính sách thuế, vừa đảm bảo chống thất thu thuế, vừa đảm bảo công bằng, bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho các tầng lớp dân c mạnh dạn đầu t để phát triển sản xuất nhằm tăng thu cho NSNN. Do, trong các khoản chi lớn, Trung Quốc chú trọng chi cho đầu t XDCB, chi văn hóa giáo dục, y tế và chi ngày càng tăng theo qui mô chi.
Chi của ngân sách Mỹ
Chính quyền thành phố chăm lo về đờng sá trong tỉnh, chính quyền bang xây dựng đờng liên tỉnh, còn chính phủ liên bang trả khoảng 90% cho việc xây dựng các đờng nối các bang, bảo trợ cho giáo dục đại học và mức phúc lợi ngời dân (trên mức các chơng trình liên bang) thông thờng là việc của chính quyền bang. Theo cách phân cấp ngân sách của Mỹ thì mỗi chính quyền bang và chính quyền địa phơng đều có quyền nhất định trong việc quyết định chi cũng nh các khoản thu.
Phân bổ ngân sách của Thụy Điển trong năm tài khóa 1995-1996 Chính sách tài khóa nằm trong hệ thống chính sách kinh tế chung của
Nh vậy, cách phân cấp ngân sách của Mỹ theo hệ thống các khoản trợ cấp từ ngân sách, trên cơ sở đó ngời ta phân định các bang và các cấp tự quản địa phơng. Tuy nhiên, khía cạnh nghiêm trọng nhất về hậu quả của tình hình tài chính công cộng hiện nay là sự dồn tích các khoản nợ sẽ ảnh hởng xấu đến chính sách kinh tế, cả đối với tăng trởng lẫn thất nghiệp.
Một số nhận xét rút ra có thể vận dụng vào xây dựng chính sách chi ngân sách Việt Nam
+ Trong chi phát triển xã hội, xu hớng chung là các nớc đều tập trung giải quyết các vấn đề lớn nh: dân số và kế hoạch hóa gia đình, tăng cờng công tác giáo dục và đào tạo, thu hẹp diện nghèo khổ, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trờng xung quanh, v.v. Hai là, luận án phân tích đánh giá toàn diện công cụ chi NSNN từ năm 1986 đến năm 2000; trên cơ sở có phân chia thành các giai đoạn về phục vụ cho tăng trởng kinh tế, phát triển kinh tế đất nớc; đồng thời kết hợp nghiên cứu kinh nghiệm chi NSNN của một số nớc trên thế giới có nền kinh tế thị trờng.
Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội
Ba là, năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ đủ khả năng ứng dụng các công nghệ hiện đại, tiếp cận trình độ thế giới và tự phát triển trên một số lĩnh vực, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hóa. Năm là, vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc đợc tăng cờng, chi phối các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; doanh nghiệp nhà nớc đợc đổi mới, phát triển, sản xuất, kinh doanh có hiệu quả.
Mục tiêu, phơng hớng đổi mới chính sách tài khóa Việt Nam giai
Khi tiến hành phân định nhiệm vụ chi giữa Trung ơng và địa phơng cần tôn trọng các nguyên tắc hiệu quả, đồng bộ, phát huy trách nhiệm và năng lực của các địa phơng; duy trì hoạt động bình thờng của bộ máy quản lý hành chính nhà nớc các cấp, các địa phơng, có trợ cấp và điều hòa nguồn thu giữa địa phơng giàu và địa phơng nghèo; phân định trách nhiệm và quyền hạn cụ thể giữa Trung. - Về mặt đối nội: chính sách chi NSNN giai đoạn 2001 - 2010 phải góp phần duy trì sự ổn định của nền tài chính quốc gia, tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trởng kinh tế đạt tốc độ cao và bền vững trong một thời gian dài, duy trì sự hoạt động bình thờng của bộ máy quản lý nhà nớc, thực hiện chủ trơng tiết kiệm, hiệu quả trong chi tiêu ngân sách.
Đổi mới cơ cấu chi NSNN, tập trung cho việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội
Chi quốc phòng, an ninh là cần thiết vì nó liên quan đến chủ quyền quốc gia và trật tự xã hội; tuy nhiên cũng khó có thể xác định chi bao nhiêu thì đủ, vì nếu chi nhiều hơn có thể làm tăng khả năng sống sót khi bị tấn công và có thể làm giảm sự đe dọa của cuộc tấn công từ bên ngoài, nhng nếu so sánh lựa chọn giữa vũ khí và các hàng hóa khác (lơng thực, thực phẩm, thuốc men..) trong bối cảnh điều kiện hoàn cảnh nớc ta và xu hớng trên thế giới, thì. Có những yêu cầu công vụ thờng xuyên, lâu dài đòi hỏi khả năng chuyên môn cao, thời gian làm việc liên tục (suốt đời) trở thành nghề nghiệp của những ngời phục vụ (y tế, giáo dục, hành chính sự nghiệp..), lại có những yêu cầu công vụ chỉ cần thiết trong từng thời điểm (các chức vụ chính trị, dân cử, các công tác thời vụ..) nên cần có quy chế cho mỗi loại công nhân viên chức (chính ngạch, ngoại ngạch, thời vụ..) và có chế độ hoạt.
Bố trí chi NSNN theo thứ tự u tiên
Cách làm này mang tính ấn định (ấn định các sắc thuế) nên thờng gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn nh tỷ lệ mỗi loại thuế trong tổng thu NSNN, mức độ tăng giảm thuế nên bao nhiêu là hợp lý để vừa có tác dụng điều tiết nền kinh tế, không gây khó khăn cho phát triển sản xuất, vừa đảm bảo đợc nguồn thu NSNN, không gây tình trạng trốn thuế, lậu thuế. - Xác định đúng đắn cơ cấu chi NSNN tối u, có tỷ trọng hợp lý về chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển, chi trả nợ, chi dự phòng và tích lũy, đảm bảo vừa hoàn thành nhiệm vụ chi thờng xuyên duy trì bộ máy quản lý nhà nớc, vừa có u tiên chi thích đáng cho thúc đẩy tăng trởng kinh tế, vừa có tỷ lệ chi hợp lý cho dự trữ, trả nợ.
Điều hành linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với các chính sách kinh tế tài chính khác
Trong bối cảnh Việt Nam nhằm vào thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế - xã hội, chính sách tài chính đã góp phần quan trọng vào thực hiện mục tiêu này. Qua thực tiễn hoạt động kinh tế ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay, rừ ràng giữa lãi suất, tăng trởng kinh tế và việc sử dụng công cụ chi NSNN có mối quan hệ mật thiết với nhau và tác động hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình vận hành chính sách tài chính quốc gia có hiệu quả.
Đổi mới quan hệ tài chính Trung ơng và địa phơng đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính nhà nớc, vai trò chỉ đạo của ngân
Để thực hiện nhu cầu và xu hớng phi tập trung hóa trong quản lý NSNN, về lâu dài, nh kinh nghiệm các nớc thì Quốc hội chỉ nên quyết định và phân bổ dự toán ngân sách Trung ơng (chi tiết cho từng Bộ, cơ quan Trung -. ơng) và số bổ sung từ ngân sách Trung ơng cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách Trung ơng. Sẽ không có gì đáng lo ngại về việc Quốc hội không định hớng và không chi phối đợc ngân sách các địa phơng, vì chính quyền Trung ơng luôn có quyền kiểm tra giám sát và ban hành các cơ chế, chính sách, định mức tiêu chuẩn áp dụng thống nhất trong toàn quốc; hơn nữa, Quốc hội còn quyết định mức bổ sung từ ngân sách Trung ơng cho ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, thông qua báo cáo tổng hợp dự toán và quyết toán NSNN do đó mà vẫn bảo đảm đợc yêu cầu quản lý vĩ mô và tính thống nhất của nền tài chính quốc gia.
Đổi mới quy trình quản lý NSNN gắn liền với cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN
Hơn nữa, khuôn khổ kinh tế vĩ mô đòi hỏi th- ờng xuyên phải đợc đánh giá lại, gắn chặt với quá trình phân tích dự báo các thông số kinh tế - tài chính quan trọng, trên cơ sở đó lập kế hoạch NSNN trung và dài hạn, đồng thời cho phép điều chỉnh kế hoạch này khi hoàn cảnh thay đổi. Tuy nhiên, khi tìm hiểu về hệ thống NSNN của Việt Nam thì hệ thống NSNN hiện hành vẫn còn quá phức tạp và không ít nội dung chồng chéo, tùy tiện, gây khó khăn cho công tác chấp hành NSNN, gây lãng phí, đồng thời tạo kẽ hở cho các hành vi tiêu cực trong xã hội phát triển.
Đổi mới phơng pháp xác định khả năng chi của Nhà nớc trong kế hoạch NSNN thực hiện mục tiêu tăng trởng kinh tế và đảm bảo
Điều đó nhằm giúp cho công tác quản lý: một mặt, đảm bảo các nguồn vốn đ- ợc sử dụng đầy đủ và có hiệu quả để thực hiện các mục đích của tổ chức; mặt khác, quản lý các hoạt động để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo. Điều này phải dựa vào các chính sách thuế, luật thuế, pháp lệnh thuế, phí, lệ phí hiện hành và các chính sách thuế, luật thuế, pháp lệnh thuế, phí, lệ phí dự kiến sửa đổi bảo đảm chắc chắn đợc thực hiện trong năm kế hoạch.
Đổi mới cơ chế bù đắp thiếu hụt NSNN phục vụ tăng trởng kinh tế
Tuy nhiên, việc vay bù đắp thâm hụt NSNN trong giai đoạn vừa qua nổi lên một số vấn đề, mức độ vay bao nhiêu là hợp lý, nếu vay quá giới hạn các nguồn vốn từ nớc ngoài sẽ trở thành gánh nặng cho thế hệ mai sau; nếu vay quá giới hạn các nguồn trong nớc cũng hạn chế khả năng đầu t của nền kinh tế mà đầu t của Nhà nớc thờng kém hiệu quả. Nhng khi vợt quá giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất sẽ chỉ có tác dụng làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách, kích thích trốn lậu thuế bởi su cao thuế nặng mới, thúc đẩy ngời ta trốn thuế, mới tạo cho ngời muốn trốn thuế cơ hội có thể bù đắp đợc các chi phí về trốn thuế nếu trốn thoát.
Tiếp tục hoàn thiện môi trờng đầu t để nâng cao hiệu quả
Thứ hai, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh theo định hớng trên đây và việc thực hiện nghiêm chỉnh luật pháp ở tất cả các cấp, các ngành tránh tình trạng tùy tiện thay đổi luật pháp bằng các "chủ trơng", cũng nh "phép vua thua lệ làng";. Loại hình công ty này có rất nhiều ở các nớc, chúng tạo ra tiền vốn cho các nhà đầu t, giúp các nhà đầu t giải quyết những vấn đề phát sinh về tài chính trong kinh doanh, đồng thời giúp cho cơ quan nhà nớc kiểm tra báo cáo tài chính của các doanh nghiệp.
Công khai hóa toàn bộ hay phần lớn nội dung của ngân sách nhà nớc
- Trong kinh doanh, cũng nh trong hoạt động đầu t, một nhợc điểm lớn của các cơ quan nhà nớc và các giám đốc các doanh nghiệp ở nớc ta là còn thiếu kiến thức về luật thơng mại và một số các luật khác. Hiện nay, khó thuyết phục cho dân rằng nộp thuế là nghĩa vụ cao cả và quyền lợi lớn của dân nếu nh dân không biết hay chỉ biết một cách mơ hồ rằng số tiền mà họ đóng góp vào NSNN sẽ đợc sử dụng vào mục đích gì, sử dụng nh thế nào và với số lợng bao nhiêu?.
Tăng cờng kiểm soát chi tiêu của Nhà nớc, tiết kiệm và nâng cao hiệu quả các khoản chi, nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nớc
Để tiết kiệm trong chi đầu t XDCB phải có biện pháp chặt chẽ, loại bỏ những tiêu cực, chống thất thoát tập trung vào các khâu: giảm tỷ lệ chi phí chung trong dự toán, giá thiết kế quy hoạch, khảo sát, chuẩn bị đầu t, thiết kế xây dựng. Từ những thực tiễn chi tiêu còn lãng phí qua các cuộc điều tra thống kê và những kết quả đạt đợc trong việc thực hành chi tiêu tiết kiệm, trong những năm tới cần tiếp tục thực hiện triệt để chỉ thị của chính phủ về tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh, xây dựng cơ bản và chi tiêu dùng.