Giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn ODA hiệu quả ở Việt Nam
MỤC LỤC
Phân loại và các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA 1. Phân loại
- Các dự án song phương: Nguồn này thường được cấp trực tiếp giữa chính phủ với chính phủ hay cấp gián tiếp giữa các chính phủ với nhau thông qua các tổ chức phi chính phủ hoặc các tổ chức quốc tế. Dự án ODA rất đa dạng về mặt tính chất dự án, bao gồm: Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng; các dự án xoỏ đúi giảm nghèo, phát triển sinh kế bền vững; các dự án đầu tư cho một ngành cụ thể như y tế, giáo dục, các dự án tín dụng (cung cấp hạn mức tín dụng cho các ngân hàng thương mại để cho vay lại theo các mục tiêu đã định); các khoản vay chương trình của WB và ADB; Các dự án cho vay lại ( như các dự án của ngành điện lực); các dự án tăng cường năng lực, hỗ trợ cải cách thể chế, chính sách, phát triển doanh nghiệp nhà nước, tư nhân, v.v.
Tính hai mặt của vốn ODA
Ngoài mục tiêu cung cấp ODA cho các nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế - thực chất là để trong tương lai, các nước nghèo sẽ đóng góp một vai trò quan trọng đối với sự phát triển của chính nước giầu (cụ thể biến các nước nghèo thành nơi cung cấp nguyên vật liệu, nhân công rẻ, tiếp nhận công nghệ và tư bản thừa, là thị trường tiêu thụ hàng hoá, đón nhận những ngành, những khâu công nghệ ít hàm lượng khoa học, ô nhiễm môi trường..) thỡ cỏc nước giầu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, theo đuổi mục tiêu chính trị,. Thành tố viện trợ không hoàn lại trong các khoản vay ODA tối thiểu là 25% theo quy định OEDC, trong khi nguồn vốn trong nước còn hạn chế thì hiện nay và trong tương lai gần thì việc tranh thủ các nguồn vốn ODA đặc biệt là ODA vay để đầu tư cho các công trình hạ tầng là rất cần thiết, và khi nguồn vốn vay nợ viện trợ gắn với đầu tư buộc nước nhận viện trợ phải cắt giảm tiêu dùng và tăng tỷ trọng tiết kiệm, như vậy nguồn vốn ODA sẽ khuyến khích đầu tư.
Các nguyên tắc cơ bản trong việc thu hút. quản lý và sử dụng vốn ODA
Hơn nữa ODA khi đã được chỉ định cho một dự án nhất định thì việc thay đổi quy mô dự án, hoặc điều chuyển vốn từ dự án này sang dự án khác là rất khó khăn hoặc không thể thực hiện được, đặt nước tiếp nhận vào tình thế hoặc chấp nhận hoặc không được vay. - Thành tố hỗ trợ (được hiểu là tỷ lệ phần trăm giá trị danh nghĩa cả khoản vay phản ánh mức ưu đãi của khoản vay, tỷ lệ này phụ thuộc vào các yếu tố lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ vốn vay) đặt không dưới 25% tổng giá trị khoản vay.
Giải ngân ODA và quy trình giải ngân ODA 1. Khái niệm giải ngân vốn ODA
- Trong một số trường hợp, có thể phải kèm theo một số tài liệu giải trình bố sung khác ( nếu Bộ Tài chính có yêu cầu). Bước 2: Đối với các dự án của JBIC hoặc AFD, Bộ Tài chính xem xét ký đơn rút vốn trong vòng 5 ngày và gửi cho Nhà tài trợ. Đối với các dự án của ADB hoặc WB, Bộ Tài chính sẽ có công văn chấp thuận gửi Ngân hàng phục vụ và Ban quản lý dự án cùng ký vào đơn rút vốn gửi Nhà tài trợ. Bước 3: Nhà tài trợ xem xét chấp thuận, thanh toán hoàn vốn theo chỉ dẫn trong đơn rút vốn của Ban quản lý dự án, đúng để số tài khoản của tên đơn vị hưởng lợi đã ghi trong đơn rút vốn. Chú ý: Đối với thủ tục thanh toán hồi tố hoặc hoàn vốn, tuy rằng Bên vay có thể chủ động dùng nguồn vốn của mình để tài trợ trước cho dự án nhưng cần lưu ý hai điểm là:. i) thủ tục mua sắm đều phải tuân thủ theo đúng thủ tục mà Nhà tài trợ đã thỏa thuận áp dụng cho dự án. ii) Bên vay chỉ được áp dụng khi Nhà tài trợ đó cú thoả thuận chính thức. Hạn mức số tiền Nhà tài trợ ứng trước vào TKĐB/TKTU của Ban quản lý dự án hoàn toàn phụ thuộc vào quy mô và đặc điểm của từng dự án, nhu cầu chi tiêu cụ thể trong Hiệp định của dự án (thường là vài trăm nghìn USD, cũng có thể lên tới vài triệu USD). Phạm vi áp dụng. - Thanh toỏn các công trình xây lắp, đặc biệt là các công trình quy mô nhỏ và phân tán trên diện rộng;. - Mua sắm thiết bị với giá trị nhỏ, chủ yếu là mua sắm trong nước;. - Chi trả các dịch vụ tư vấn, chủ yếu tư vấn trong nước hoặc tư vấn quốc tế;. - Chi trả các hoạt động của ban quản lý dự án;. - Và một số khoản chi khác. Rút vốn và thanh toán. Nhìn chung, thủ tục tài khoản đặc biệt của các Nhà tài trợ khá giống nhau và Ban quản lý dự án đều phải thực hiện 3 nội dung chính là:. i) Rút tiền lần đầu về tài khoản. ii) Chi tiêu từ tài khoản (trong đó bao gồm cả việc chuyển vốn cho các tài khoản cấp thấp hơn). iii) Làm thủ tục rút vốn bổ sung vào tài khoản sau khi số tiền trong tài khoản đã vơi đi.
Kinh nghiệm của các nước trên thế giới 1. Kinh nghiệm của Hàn quốc
Kinh nghiệm của Malaysia
Hiện nay hàng suất khẩu của Malaysia ngoài các mặt hàng nông sản truyền thống như cao su, thiếc, dầu cọ, gỗ các mặt hàng khác như dầu khí, hàng dệt, điện tử tăng mạnh. Chính phủ tập trung cải cách cơ cấu, tư nhân hoá một số xí nghiệp quốc doanh, kể cả xí nghiệp lớn như hãng hàng không quốc gia, công ty tầu biển và viễn thông, nhờ đó nền kinh tế Malaysia tiếp tục phát triển một cách bền vững.
Kinh nghiệm của Mexico
Các nguyên nhân khách quan bao gồm sự biến động của lãi suất quốc tế trên thị trường quốc tế, lãi suất tăng đột ngột làm cho nghĩa vụ trả nợ của các nước đang phát triển tăng, ngược lại giá hàng hoá xuất khẩu giảm làm cho nguồn thu ngoại tệ giảm không đáp ứng được nghĩa vụ trả nợ. Để đối phó với khủng hoảng chính phủ Mexico đã buộc phải áp dụng nhiều biện pháp để cơ cấu lại nền kinh tế như thắt chặt kỷ luật tài chính tiền tệ, bình ổn tiền lương để giảm lạm phát, đẩy mạnh cải cách kinh tế theo hướng thị trường.
Kinh nghiệm của Philippine
Các nước sử dụng vốn vay nước ngoài không thành công là nước dùng vốn vay để phát triển ngành công nghiệp hướng nội, công nghiệp thay thế nhập khẩu, dùng vốn vay để trợ cấp cho các ngành công nghiệp yếu kém trong nước (Mexico), hay sự tham nhũng của chính phủ đã đưa vốn vay các dự án không có hiệu quả (Philippine). Những lý luận đó làm cơ sở cho việc nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến công tác giải ngân vốn ODA qua đó chuẩn hóa những nhận thức về khái niệm giải ngân ODA đang được sử dụng tại Việt Nam hiện nay, nêu ra được các phương thức tiến hành rút vốn giải ngân ODA.
Tình hình thu hút vốn và sử dụng vốn ODA
Hiện nay ở Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương và đa phương, trong đó 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương cú cỏc chương trình ODA thường xuyên. Tuy tập quán tài trợ phát triển quốc tế không coi tài trợ của các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (NGOs) là ODA, song với một số lượng lớn của các tổ chức này hoạt động tại Việt Nam (gần 600 tổ chức) và quy mô tài trợ hàng năm khoảng 100 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhất là ở cấp cơ sở, do vậy cũng cần được tính đến trong việc thu hút, quản lý và sử dụng viện trợ nước ngoài.
Thực trạng tiến trình giải ngân nguồn vốn ODA 1. Tình hình chung
Tình hình cụ thể
Trong lĩnh vực giáo dục, trong giai đoạn 2001-2005 Việt Nam đã tranh thủ được nguồn vốn ODA để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác dạy và học của tất cả các cấp học (dự án giáo dục tiểu học, dự án trung học cơ sở, dự án trung học phổ thông, dự án giáo dục đại học, dự án dạy nghề..), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, gửi sinh viên ra nước ngoài đào tạo đại học và sau đại học, cử hàng nghìn cán bộ, viên chức đi nước ngoài đào tạo và đào tạo lại về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý. Tính đến năm 2004 WB đã cam kết dành cho Việt Nam 4,5 tỷ USD vốn vay ưu đãi (IDA), chiếm hơn 15% tổng lượng ODA của cộng đồng tài trợ quốc tế cam kết dành cho Việt Nam trong giai đoạn 1993-2004 để thực hiện các chương trình và dự án phát triển, nghiên cứu, tư vấn về chính sách và hỗ trợ kỹ thuật thuộc 6 trụ cột ưu tiên đáp ứng nhu cầu phát triển của Việt Nam: (i) Tạo ra môi trường hỗ trợ cho các doanh nghiệp; (ii) Chuyển đổi nền kinh tế ở nông thôn; (iii) Nâng cao năng lực con người; (iv) Cung cấp các dịch vụ hạ tầng có hiệu quả; (v) Cải thiện chất lượng môi trường; (vi) Xây dựng cơ chế quản lý hiện đại.
Đánh giá về tiến trình giải ngân nguồn vốn ODA trong thời gian qua 1. Kết quả đạt được
Hạn chế
Song song với kết quả đạt được, việc thực hiện giải ngân vốn ODA còn một số hạn chế cần tháo gỡ, điển hình là:. tỷ lệ giải ngân ODA của một số nhà tài trợ tại Việt nam vẫn thấp hơn so với tỷ lệ giải ngân của những nhà tài trợ đó trong khu vực và thế giới.việc giả ngân chậm dẫn đến những thiệt hại như giảm sút ưu đãi về thời gian vay, uy tín về năng lực hấp thụ ODA của Việt Nam bị ảnh hưởng sẽ gây khó khăn cho thu hút nguồn vốn này trong thời gian tới. Thứ hai: Tỡnh trạng giải ngõn khụng đều, mức giải ngừn cỏc thỏng đầu năm thường thấp hơn cỏc thỏng cuối năm do sự chậm trễ trong việc giao kế hoạch đầu năm. các dự án có mức giải ngân thấp thường tập trung vỏo cỏc dự án có vốn đầu tư lớn mới khởi công hoặc đang trong giai đoạn đấu thầu. Những dự án như dự án Nhà máy Nhiệt điện Phú Mỹ, thuỷ điện Hàm thuận, Đa Mi đang trong giai đoạn sắp hoàn thành thì tốc độ giải ngân cao hơn. Thứ ba: tốc độ giải ngân thấp hơn so với kế hoạch, phần lớn kế hoạch rút vốn do các BQL dự án đưa lên ban đầu đều phải điều chỉnh lại vì chưa phù hợp với tình hình thực tế, thường đưa ra kế hoạch cao hơn nhiều vì sợ thiếu vốn. Điều này có tác động tiêu cực đến cách nhìn nhận đánh giá của các nhà tài trợ. Hơn nữa, nú cũn ảnh hưởng đến việc phân bổ vốn tài trợ, gây tâm lý lo ngại về năng lực của các BQL dự án cũng như chất lượng đầu tư dự án. Nhìn chung mức giải ngân thấp, tiến độ giải ngân chậm là mối lo ngại lớn của phía Việt Nam và cả phớa cỏc nhà tài trợ. Vấn đề ngày lại càng bức xúc trong tình hình hiện nay khi mà lượng vốn ODA ngày càng bị thu hẹp và cạnh tranh gay gắt giữa các nước phát triển. Việc giải ngân chậm sẽ gây những hậu quả bất lợi như sau:. i) Làm giảm lòng tin của nhà tài trợ vào khả năng tiếp nhận vốn ODA cả Việt Nam. Điều này làm ảnh hưởng đến dư luận nhân dân các nước cung cấp viện trợ cũng như nhân dân Việt Nam. ii) Việc giải ngân chậm đồng nghĩa với việc chậm trễ đưa các dự án vào phục vụ đời sống, phát triển kinh tế xã hội. Mặt khác tốc độ đầu tư công cộng chậm lại cũng ảnh hưởng đến việc thu hút đấu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào Việt Nam cũng như các nguồn vốn trong nước khác. iii) Đối với vốn ODA, giải ngân chậm đồng nghĩa với việc làm các điều kiện ưu đãi kém đi, thời gian ân hạn bị rút ngắn. iv) Giải ngân chậm sẽ phải chịu những ảnh hưởng lớn của việc mất giá đồng viện trợ do tỡnh hỡnh biến động của tỷ giỏ.
Một số nguyên nhân
Nhìn chung mức giải ngân thấp, tiến độ giải ngân chậm là mối lo ngại lớn của phía Việt Nam và cả phớa cỏc nhà tài trợ. Vấn đề ngày lại càng bức xúc trong tình hình hiện nay khi mà lượng vốn ODA ngày càng bị thu hẹp và cạnh tranh gay gắt giữa các nước phát triển. Việc giải ngân chậm sẽ gây những hậu quả bất lợi như sau:. i) Làm giảm lòng tin của nhà tài trợ vào khả năng tiếp nhận vốn ODA cả Việt Nam. Điều này làm ảnh hưởng đến dư luận nhân dân các nước cung cấp viện trợ cũng như nhân dân Việt Nam. ii) Việc giải ngân chậm đồng nghĩa với việc chậm trễ đưa các dự án vào phục vụ đời sống, phát triển kinh tế xã hội. Thiết kế dự án không tốt, không phù hợp ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình giải ngân của dự án, do có sự khác biệt lớn giữa chuyên gia nước ngoài và cán bộ thực hiện dự án phía Việt nam, đặc biệt là người nông dân nông thôn về văn hoá, trình độ nhận thức và trình độ phát triển thể chế, trong nhiều trường hợp ý tưởng của tư vấn nước ngoài thể hiện trong thiết kế dự án tỏ ra không phù hợp, nhiều dự án thiết kế không phù hợp, cồng kềnh, nhiều loại hoạt động, liên quan đến nhiều cấp ngành, nhiều ban bệ (phổ biến là các dự án vay vốn tổ chức tài chính quốc tế trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT).
Những đặc trưng cơ bản về nguồn vốn ODA trong giai đoạn 2006 - 2010
Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu đầu tư phát triển, trong đó có nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010
Nguồn vốn đầu tư này được huy động từ nhiều nguồn khác nhau: từ ngân sách Nhà nước, từ khu vực tư nhân trong và ngoài nước, từ nguồn vốn ODA và nhiều nguồn khác. Cơ cấu vốn cho thời kỳ này dự kiến vốn trong nước khoảng 65%, vốn ngoài nước khoảng 35%.
Quan điểm và định hướng
Những quan điểm và nguyên tắc chủ yếu định hướng thu hút và sử dụng ODA thời kỳ 2006-2010
Nếu như trong thời gian qua do sức ép về thiếu vốn đầu tư nờn cú nơi, cú lỳc Việt nam đã tiếp nhận vốn ODA để đầu tư thực hiện các chương trình và dự án thiếu tính toán chặt chẽ từ khâu chuẩn bị nội dung dự án cho tới những điều kiện cần thiết về tổ chức, tài chính, kỹ thuật và con người để bảo đảm tính bền vững của chương trình, dự án thì trong thời kỳ mới đi đôi với việc đẩy mạnh thu hút ODA, hiệu quả ODA phải đặt trước hết vì ODA cũng chỉ là một trong số nhiều nguồn vốn khác nhau cần phải cân nhắc và chỉ phù hợp trong từng trường hợp cụ thể với những điều kiện và cơ chế nhất định. Nguồn lực ODA chứa đựng trong đó cả nội hàm kinh tế lẫn chính trị thông qua tiền vốn, tri thức và công nghệ, kinh nghiệm và kỹ năng quản lý do vậy cần có thái độ trân trọng và đề cao trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực này để ODA làm tròn sứ mạng xúc tác chứ không quyết định quá trình phát triển, khắc phục tâm lý phải có công trình ODA bằng bất cứ giá nào, hoặc sử dụng nguồn vốn ODA một cách phân tán, chồng chéo mà không tạo ra được xung lực thật sự cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Những định hướng thu hút và sử dụng ODA thời kỳ 2006-2010
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Căn cứ tình hình thực hiện cơ cấu dành vốn ODA cho toàn nền kinh tế, kể cả Trung ương và địa phương theo các ngành và lĩnh vực trong 5 năm 2001-2005, tính đến khả năng nguồn vốn ODA nói chung và nhất là vốn vay ưu đãi có thể giảm dần sau năm 2010, vì vậy trong thời kỳ 2006-2010 trong khuôn khổ 4 ngành và lĩnh vực ưu tiên như Văn kiện Đại hội IX đã xác định cần điều chỉnh cơ cấu này theo hướng tăng tỷ trọng dành vốn ODA cho các chương trình và dự án góp phần tạo ra những cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội có ý nghĩa quan trọng cho kế hoạch 5 năm tới và gối đầu cho giai đoạn tới năm 2015, phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển nhanh và bền vững của nền kinh tế, của các Bộ, ngành và địa phương. Theo cơ cấu dành vốn ODA cho thời kỳ 2006-2010 như dự kiến nêu trên, tỷ trọng ngành và lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp phát triển nông nghiệp, nông thôn, xoỏ đúi giảm nghèo tiếp tục tăng (18%); giảm tỷ trọng dành vốn ODA, nhất là ODA vay ưu đãi, cho năng lượng và công nghiệp (16%) vì lĩnh vực này có năng lực tài chính và khả năng sinh lời, do đó dễ thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế khác trong và ngoài nước; tỷ trọng dành vốn ODA cho giao thông, bưu điện, cấp thoát nước và đô thị cần tăng (30%) để đáp ứng nhu cầu phát triển cao của ngành và lĩnh vực này như phát triển các đường cao tốc, đường sắt, đường sông, cảng biển, giải quyết môi trường đô thị, phát triển giao thông nông thôn, thông tin liên lạc nông thôn, miền núi..; Ngành và các lĩnh vực y tế, giáo dục, đào tạo, môi trường và khoa học, công nghệ tiếp tục giữ tỷ trọng cao (36%) trong tổng vốn ODA. Đồng thời, những lĩnh vực này sẽ được xã hội hóa mạnh mẽ trong thời gian tới để thu hút vốn vào đầu tư. Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư. - Bình đẳng giới, nâng cao vị thế cho phụ nữ và đảm bảo quyền cho trẻ em như xoá bỏ chênh lệch về giới ở cấp giáo dục tiểu học và trung học của các dân tộc thiểu số, tăng số lượng phụ nữ trong các cơ quan dân cử các cấp, tăng thêm số phụ nữ tham gia trong các cơ quan, các ngành và giảm mức độ dễ bị tổn thương của phụ nữ trước các hành vi bạo hành trong gia đình. - Bảo đảm các công trình hạ tầng thiết yếu cho người nghèo, cộng đồng nghèo và xó nghốo: cải tạo và nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các công trình hạ tầng thiết yếu, cải thiện vệ sinh môi trường nông thôn. - Tạo việc làm: giải quyết thêm việc làm; nâng tỷ lệ lao động nữ trong tổng số việc làm mới, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo, giảm tỷ lệ lao động chưa có việc làm ở thành thị. - Giảm khả năng dễ bị tổn thương và phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp cho các đối tượng yếu thế và người nghèo: a) Cải thiện tình trạng thu nhập của người nghèo, nhất là các hộ nghèo phụ nữ làm chủ; b) Tăng cường bảo vệ trẻ em vị thành niên, giải quyết triệt để tình trạng trẻ em lao động sớm; c) Xây dựng chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. - Đẩy mạnh cải cách hành chính cung cấp kiến thức về pháp lý cho người nghèo:. a) Cải thiện khả năng tiếp cận của người nghèo đến với một chính quyền minh bạch, có tinh thần trách nhiệm, có sự tham gia của người dân;. b) Tiếp tục hoàn thiện các thể chế, chính sách có ảnh hưởng tới người nghèo, định hướng mục tiêu và phân bố nguồn lực tốt hơn cho các chương trình có lợi cho người nghèo;. c) Hoàn thiện xây dựng các chiến lược cải cách liên quan đến khu vực công, pháp quyền và quản lý tài chính để hỗ trợ tốt hơn cho người nghèo; d) Giảm thiểu quan liêu, đẩy lùi tham nhũng, thực hiện quản lý Nhà nước dân chủ có sự tham gia của người dân.
Giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình giải ngân ODA 1. Nhóm giải pháp thu hút và sử dụng vốn ODA
Nhóm giải pháp về các chính sách quản lý vĩ mô của nhà nước 1. Hoàn thiện môi trường pháp lý
Trong khi chuẩn bị Pháp lệnh về ODA, sửa đổi và bổ sung Nghị định 17/2001/NĐ-CP về quản lý và sử dụng ODA nhằm quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn và nâng cao trách nhiệm cho các cơ quan thực hiện và tăng cường công tác hậu kiểm, đồng thời đồng bộ hoá với các văn bản pháp quy chi phối như về quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng công trình, đền bù di dân, giải phóng mặt bằng và tái định cư, đấu thầu…. - Ban hành chính sách tài chính đối với việc sử dụng nguồn vốn ODA đối với các dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn này kể cả vốn ODA không hoàn lại dựa vào nguồn thu hoặc khả năng tạo nguồn thu của dự án và công bố cơ chế, điều kiện tài chính cho vay lại cụ thể đối với từng lĩnh vực để các đơn vị thụ hưởng ODA tính toán phương án trả nợ và luận chứng tính khả thi của dự án trong quá trình chuẩn bị đầu tư.
Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác giải ngân 1. Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục phê duyệt
Vấn đề giải phóng mặt bằng và công tác tái định cư là vấn đề nan giải nhất hiện nay và nú đó làm chậm chễ tiến độ của hầu hết các dự án ODA, Vì vậy bên cạnh việc ban hành các quy chế hợp lý của Nhà nước cho vấn đề tái định cư cần thiết phải thành lập các Ban tái định cư trong các tổ chức ở cấp Trung ương và các tỉnh chịu trách nhiệm về vấn đề tái định cư. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác giải ngân: Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục phê duyệt; xây dựng kế hoạch giải ngân thực tế khả thi; tiếp tục hoàn thiện các công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư; giải quyết vấn đề vốn đối ứng; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu và quản lý hợp đồng; cải tiến quy trình giải ngân; xây dựng hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn.