Thực trạng thực hiện Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại Quận Bình Tân - Những hạn chế, bất cập và giải pháp khắc phục

Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp

Về phía doanh nghiệp, người sử dụng lao động không phải chi trả khoản trợ cấp quá lớn cho người lao động nếu thực hiện đầy đủ trách nhiệm đóng phí, vì thực tế, tiền trợ cấp thất nghiệp từ người sử dụng lao động bằng thời gian thực tế làm việc trừ đi thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp, do đó, đóng bảo hiểm thất nghiệp càng sớm và đủ thì khả năng chi trả trợ cấp sau này của người sử dụng lao động càng giảm. Khi người sử dụng lao động tham gia và thực hiện đầy đủ trách nhiệm bảo hiểm thất nghiệp thì NSDLĐ khi có rủi ro về tài chính doanh nghiệp dẫn đến việc phải giảm lao động hay chấm dứt hợp đồng khi hoàn thành công việc đã ký kết hoặc giải quyết theo nhu cầu nghỉ việc của người lao động hoặc nhu cầu đến từ doanh nghiệp theo các trường hợp thuộc Điều 46 Bộ Luật Lao động 2019 [17], thì doanh nghiệp không phải chi phần kinh phí quá lớn cho người lao động trong việc chi trả trợ cấp thôi việc.

Pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp

• Các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp

“Tháng liền kề” đã làm nhiều người lao động điêu đứng, họ không thể nhận trợ cấp thất nghiệp dù thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp nhiều năm, ví dụ trường hợp của Anh Nguyễn Mạnh Hùng làm việc tại một đơn vị thuộc Bưu điện thành phố Hà nội có thời gian đóng bảo hiểm xã hội là 14 năm 4 tháng (trong đó thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp là 8 năm). Khi nghỉ việc anh Hùng cũng làm hồ sơ và thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, anh Hùng lại không được nhận trợ cấp thất nghiệp. Thông qua rà soát, thì anh Hùng làm việc hết tháng 6/2018, do thời điểm tháng 6 có việc gia đình nên anh Hùng đã xin nghỉ phép 10 ngày nên phía công ty đã không đóng bảo hiểm thất nghiệp cho anh Hùng tháng này. Quyết định chấm dứt hợp đồng lao động của anh Hùng là ngày 29/5 và chỉ tính bảo hiểm thất nghiệp đến hết tháng 5/2018. yêu cầu về “tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp liền kề” [37]. Tại đây, Nghị định có quy định lại về tháng mà người lao động được xác định là đóng bảo hiểm thất nghiệp thuộc một trong các trường hợp: “a) là tháng chấm dứt hợp đồng lao động/hợp đồng làm việc; [..]Và phải được cơ quan bảo hiểm xã hội xác nhận “[8]. Thay vì họ phải chi cùng lúc một khoản tiền để trả trợ cấp khi NLĐ không có việc làm (khoản kinh phí này lớn hơn rất nhiều so với kinh phí đóng BHTN), thì họ tham gia đóng góp định kỳ vào quỹ BHTN một khoản tiền tương ứng với một tỷ lệ phần trăm nhất định căn cứ trên mức lương, thu nhập của những NLĐ tham gia chế độ. mua trái phiếu, cho ngân sách vay, gửi tiền, mua kỳ phiếu,…và tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN để dùng để tái tạo [7]. Do đó, hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN phải bảo đảm an toàn, hiệu quả và thu hồi được khi cần thiết. Tiền sinh lời từ đầu tư, tăng trưởng Quỹ phải được bổ sung hằng năm vào Quỹ BHTN. Thứ tư, nguồn thu hợp pháp khác. Bên cạnh các khoản đóng góp, hỗ trợ, tiền lãi từ hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN, Quỹ BHTN còn có các nguồn thu hợp pháp khác như: Tiền lãi chậm đóng BHTN theo quy định; Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.. Nhờ có các khoản này, quỹ BHTN luôn được duy trì, góp phần bảo đảm quyền lợi cho các đối tượng tham gia BHTN. * Quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Qũy bảo hiểm thất nghiệp không chỉ có mục đích chi trợ cấp thất nghiệp mà còn tạo điều kiện cho người lao động thất nghiệp tìm được việc thông qua việc tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo và nâng cao tay nghề trên cơ sở nguồn kinh phí cũng được trích từ quỹ. Do đó, việc có cơ chế quản lý, sử dụng là rất cần thiết. Theo khoản 3 Điều 57 quy định đối với việc sử dụng và Điều 59 Luật việc làm. Trong đó, Quỹ BHTN được sử dụng cho các mục đích: “ a) Chi trả trợ cấp thất nghiệp;[…]e) Chi phí quản lý BHTN thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội; và đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng Quỹ” [7].

Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

(2019, Tr.27): Khi mới được thành lập, cơ sở phát triển công nghiệp ban đầu là KCN Tân Tạo, KCN Vĩnh Lộc và một số nhà máy được di dời từ trung tâm TP HCM tạo giá trị chính cho ngành sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân. Nhờ các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước nói chung và lãnh đạo quận Bình Tân nói chung mà quá trình phát triển của Quận Bình Tân đã được đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn quận, nhiều nhà máy xí nghiệp được hình thành từ đó, tạo thêm nhiều cơ hội việc làm cho người dân cả trong và ngoài quận.

Thực tiễn thực thi pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Việc này đến từ nhiều nguyên nhân từ doanh nghiệp hoặc người lao động: do cố ý, do phá sản hoặc do ngưng hoạt động, do người lao động thiếu kiến thức trong việc nhận thức quyền lợi của bản thân khi nghỉ việc,… Vậy, nếu quá thời hạn làm hồ sơ nộp hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp (03 tháng) mà người sử dụng lao động vẫn không thể hoặc cố ý trì trệ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp thì người lao. Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 21 của Luật Bảo hiểm xã hội thì trách nhiệm của người sử dụng lao động (ở đây là công ty TNHH S) :” Đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều 86 Luật Bảo hiểm xã hội và hằng tháng trích từ lương của người lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 85 của Luật Bảo hiểm xã hội để đóng cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm xã hội” [30].

Những hạn chế, bất cập của pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Người sử dụng lao động không làm hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp, cập nhật, khai báo về biến động lao động trong doanh nghiệp định kỳ theo quy định (6 tháng, hằng năm)Theo quy định tại Điều 3 Thông tư 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội: “Trong vòng 30 ngày kể từ ngày hiệu lực hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có hiệu lực thì người sử dụng lao động có trách nhiệm phải nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động thuộc đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp”. Hơn nữa, tình trạng NSDLĐ không thực hiện nghĩa vụ đầy đủ cho đối tượng này sẽ gây sự tổn thất không nhỏ cho nguồn quỹ thất nghiệp vì là số lượng lớn, dù là không riệng Bình Tân.Tình trạng trốn tránh đóng BHTN hay tình trạng gian lận khi nhận BHTN, nguyên nhân không chỉ đến từ khách quan mà còn xuất phát từ hành vi lợi dụng kẽ hở của luật nhầm cố ý như khai báo có việc làm, việc làm hồ sơ, giấy tờ giả mạo nhằm cố ý trục lợi.

Những yêu cầu và định hướng nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Thứ tư, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, nhất là tình trạng nợ đọng, trốn đóng phí. Đồng thời, đặt mục tiêu giảm thiểu tình trạng nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp.

Các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí

Ngoài việc giúp người tham gia có thể biết được thời gian người sử dụng lao động đóng bảo hiểm các loại cho mình nhằm hạn chế rủi ro khi chỉ đến lúc nghỉ việc hay thất nghiệp doanh nghiệp chốt sổ với cơ quan bảo hiểm thì người lao động mới biết được người sử dụng lao động có hay không có trách nhiệm đóng phí cho bản thân, còn sử dụng được thẻ BHYT mà không cần mang thẻ giấy, Việc này không những giúp người lao động quên đi nỗi lo việc mất, rách,… thẻ BHYT không sử dụng được mà còn giúp cho cơ quan bảo hiểm xó hội hạn chế thủ tục hành chớnh cấp lại thẻ. Thực hiện định hướng theo NQ 28/NQ-TW về việc mở rộng đối tượng: đề xuất giải pháp mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia BHTN ở Luật Việc làm 2013 là lao động phi chính thức là thông qua hình thức tham gia BHTN tự nguyện dưới sự xác nhận của chính quyền; trong trường hợp liên quan các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp có thể liên hệ hợp tác xã địa phương; nơi nhằm giúp các đối tượng này được bảo vệ thể hiện có sự quan tâm từ phía Nhà nước và chính quyền địa phương khi đây là đối tượng dễ thất nghiệp và dễ bị bóc lột lao động.