Nghiên cứu sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Hà Tĩnh
MỤC LỤC
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ðÔ THỊ Ở VIỆT NAM
Tỡnh hỡnh cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất, quy hoạch xõy dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta qua các thời kỳ
Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng trong giai ủoạn này chưa cú biểu hiện rừ rệt và giữa hai loại quy hoạch chưa cú tỏc ủộng qua lại một cỏch ủỏng kể do quy hoạch sử dụng ủất vẫn chỉ là một phần nội dung của cỏc phương ỏn phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp cú ủối tượng chủ yếu là ủất nụng lõm nghiệp, trong khi ủú quy hoạch xõy dựng tập trung nghiờn cứu về phỏt triển cỏc ủụ thị. Số lượng cỏc quy hoạch này trờn phạm vi cả nước chưa nhiều nhưng qua ủú Tổng cục Quản lý Ruộng ủất và cỏc ủịa phương ủó trao ủổi, hội thảo và rỳt ra những vấn ủề cơ bản về nội dung và phương phỏp quy hoạch sử dụng ủất, làm cho quy hoạch sử dụng ủất khụng chỉ ủơn thuần ủỏp ứng việc sử dụng ủất ủai mà trở thành một nội dung, ủồng thời là cụng cụ ủắc lực cho cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai của cỏc ủịa phương.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..22 Phần này tập trung nờu và phõn tớch, ủỏnh giỏ cỏc ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội chủ yếu của thành phố Hà Tĩnh cú liờn quan ủến việc lập, thực hiện quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng của Thành phố; liờn quan ủến mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này; thể hiện ủược cỏc mặt thuận lợi cũng như khú khăn ủối với cụng tỏc quy hoạch. - ðề xuất phương hướng chung ủể khắc phục cỏc bất cập nhằm nõng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ủất trong mối quan hệ với quy hoạch xõy dựng gồm cỏc nội dung: sửa ủổi, bổ sung một số nội dung quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng; xỏc ủịnh vai trũ, nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng ủất trong mối quan hệ với quy hoạch xõy dựng; hướng hoàn thiện cỏc quy ủịnh về quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương phỏp kế thừa ủược sử dụng trong việc nghiờn cứu tổng quan về cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng ở trong nước và ngoài nước; ủồng thời trờn cơ sở kế thừa cỏc kết quả nghiờn cứu, cỏc tài liệu về cụng tỏc lập và thực hiện quy hoạch và cỏc lĩnh vực cú liờn quan ủể phõn tớch, ủỏnh giỏ nhằm làm rừ cỏc nội dung nghiờn cứu của ủề tài. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..26 Trên cơ sở phân tích, tổng hợp các tư liệu, tài liệu có liên quan và thực trạng cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng cho phộp ủưa ra những nhận xột, ủỏnh giỏ về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch; xỏc ủịnh ủược những vấn ủề cũn bất cập, mõu thuẫn giữa hai loại quy hoạch ủể ủề ra phương hướng khắc phục.
KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
Khí hậu
+ Tốc ủộ giú ủạt 40m/s, giú mạnh nhất thường xuất hiện theo hướng Bắc, Tây Bắc, đông Nam, bão thường kéo theo mưa lớn gây ra lụt. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..29 + Gió: Hướng gió chủ ựạo Tây Nam, đông Bắc.
SỰ PHÙ HỢP VÀ CHƯA PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
Cụng tỏc lập, thẩm ủịnh và xột duyệt quy hoạch
- Sở Xõy dựng hoặc Sở Quy hoạch - Kiến trỳc thẩm ủịnh cỏc quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng huyện; quy hoạch chung ủụ thị loại 3, 4, 5, cỏc quận, cỏc khu chức năng trên 500 ha; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng của ủụ thị loại ủặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3 và một số quy hoạch chi tiết khác. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..44 - ðối với quy hoạch xõy dựng, Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh thụng qua quy hoạch chung xõy dựng ủụ thị loại ủặc biệt, loại 1, loại 2 (trước khi Bộ Xõy dựng tổ chức thẩm ủịnh, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt), quyết ủịnh quy hoạch chung xõy dựng ủụ thị loại 3 (Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh cú trỏch nhiệm phờ duyệt sau khi ủược Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp quyết ủịnh); Hội ủồng nhõn dõn cấp huyện thụng qua quy hoạch chung xõy dựng ủụ thị loại 4, loại 5; Hội ủồng nhõn dõn cấp xó thụng qua quy hoạch xõy dựng ủiểm dõn cư nụng thụn.
Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng
- Khoanh ủịnh trờn bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất cỏc khu vực sử dụng ủất nụng nghiệp theo mục ủớch sử dụng ủất, loại ủất mà khi chuyển mục ủớch sử dụng phải ủược phộp của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền; cỏc khu vực sử dụng ủất phi nụng nghiệp theo chức năng làm khu dõn cư ủụ thị, khu dõn cư nụng thôn, khu hành chính, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tớch lịch sử, văn hoỏ, danh lam, thắng cảnh, khu vực ủất quốc phũng, an ninh và cỏc cụng trỡnh, dự ỏn khỏc cú quy mụ sử dụng ủất lớn; cỏc khu vực ủất chưa sử dụng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..63 ðể giải quyết vấn ủề này, từng bước nõng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất cũng như quy hoạch xõy dựng, Chớnh quyền thành phố Hà Tĩnh cần xác lập cơ chế cụ thể về sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của Thành phố trong cụng tỏc quy hoạch; cần nghiờn cứu ủổi mới nội dung và phương phỏp quy hoạch núi chung, ủối với quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xây dựng nói riêng; nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, nâng cao chất lượng, nâng cao tính hiệu quả, tính khả thi của hai loại quy hoạch.
Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng
(2) Quy ủịnh về vị trớ, ranh giới, tớnh chất, quy mụ cỏc khu chức năng trong khu vực thiết kế; cỏc chỉ tiờu về mật ủộ xõy dựng, hệ số sử dụng ủất, tầng cao, cốt xõy dựng ủối với từng lụ ủất; chỉ giới ủường ủỏ, chỉ giới xõy dựng và cỏc yờu cầu cụ thể về kỹ thuật ủối với từng tuyến ủường; phạm vi và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật;. Việc quản lý thực hiện quy hoạch xõy dựng khụng chỉ tuõn theo những quy ủịnh chung mà cũn yờu cầu người cú thẩm quyền phờ duyệt từng ủồ ỏn quy hoạch xõy dựng phải ban hành cỏc quy ủịnh cụ thể ủể thực hiện quy hoạch, làm cơ sở cho cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức, doanh nghiệp và cỏ nhõn cú liờn quan thực hiện ủỳng theo quy hoạch ủược duyệt.
NHỮNG BẤT CẬP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy
- Việc tổ chức thẩm ủịnh, thẩm quyền thẩm ủịnh quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở cỏc cấp chưa thống nhất; trỡnh tự, cỏch thức thực hiện thẩm ủịnh, thụng qua Hội ủồng nhõn dõn khụng giống nhau (ðối với quy hoạch sử dụng ủất thỡ cơ quan chuyờn mụn cấp trờn thẩm ủịnh trước khi thụng qua Hội ủồng nhõn dõn; ủối với quy hoạch xõy dựng, Hội ủồng nhõn dõn thụng qua trước khi cơ quan chuyờn mụn cấp trờn thẩm ủịnh). Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..73 - Do chưa cú ủầy ủủ những quy ủịnh cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Xây dựng các cấp ở Hà Tĩnh trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế.
Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Hà Tĩnh
Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng ủất chưa tớnh toỏn, luận chứng ủầy ủủ ủể bố trớ hợp lý, cõn ủối, ủỏp ứng yờu cầu về sử dụng ủất ủai cho cỏc mục ủớch, trong ủú cú cỏc mục ủớch về xõy dựng; quy hoạch xõy dựng ủịnh hướng phỏt triển khụng gian, phỏt triển hệ thống ủụ thị, dõn cư, cơ sở hạ tầng, cỏc khu cụng nghiệp… nhưng chưa tớnh toỏn ủầy ủủ khả năng về quỹ ủất, chưa căn cứ vào quy mụ diện tớch và vị trớ ủất ủai ủó ủược xỏc ủịnh cho cỏc mục ủớch về xõy dựng. - Nội dung quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện bờn cạnh việc xỏc ủịnh diện tớch cỏc loại ủất trờn ủịa bàn huyện theo quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh, cần chỳ trọng xỏc ủịnh rừ diện tớch cỏc loại ủất ủỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện như: ủất nuụi trồng thủy sản khụng tập trung, ủất làm muối; ủất khu dõn cư nụng thụn, cỏc loại ủất xõy dựng cấp huyện, ủất cơ sở sản xuất kinh doanh, ủất vật liệu xõy dựng….
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ðỀ XUẤT
Thành phố cần bảo ủảm sự thống nhất trong quỏ trỡnh lập, ủiều chỉnh hai loại quy hoạch; phối hợp ủồng bộ về thời ủiểm lập quy hoạch cũng như xỏc ủịnh kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm cơ sở cho việc phối hợp có hiệu quả trong quá trình thực hiện quy hoạch; cần có sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giữa các cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Xây dựng; bảo ủảm vai trũ, vị trớ của mỗi loại quy hoạch trong việc thống nhất nội dung quy hoạch; tăng cường rà soát, kiểm tra, giám sát quy hoạch, thực hiện ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời ủể ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển của Thành phố. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ..88 về thời gian, khụng gian lập quy hoạch; thẩm ủịnh, phờ duyệt quy hoạch; thiết lập cơ chế phối hợp cú hiệu quả trong cụng tỏc lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt, thực hiện và quản lý quy hoạch làm cơ sở cho việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ủất và quy hoạch xõy dựng, phỏt huy những mặt thống nhất, tích cực, hạn chế những bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch này./.