MỤC LỤC
Đồng thời làm cho DN thực sự trở thành chủ thể kinh doanh, chỉ hoạt động vì mục tiêu của DN mà tập thể cổ đông giao phó và hoạt động bình đẳng theo pháp luật, luật công ty, không bị chi phối, ràng buộc phi kinh tế, phi lợi ích, gây tác hại và làm giảm hiệu quả hoạt động của DN. Nhng nhìn chung các DNNN vẫn rất khó khăn, hiệu quả kinh doanh còn thấp, nhiều DN vẫn làm ăn thua lỗ triền miên, hoạt động cầm chừng; sự đóng góp của DNNN cho ngân sách cha tơng xứng với phần đầu t của Nhà nớc cho nó cũng nh với tiềm lực của DNNN; tình trạng mất và thất thoát lớn về vốn đang diễn ra hết sức nghiêm trọng, việc quản lý đối với DNNN còn quá yếu kém, đặc biệt nghiêm trọng là tình hình buông lỏng quản lý tài chính làm Nhà nớc mất vai trò thực sự là ngời chủ sở hữu, tình trạng phân hoá, chênh lệch trong thu nhập ngày càng tăng ( có nhiều DN thu nhập bình quân trên 1 triệu đồng /ngời/tháng,trong khi đó nhiều DN công nhân không đợc đảm bảo mức lơng tối thiểu ).
Quan niệm sở hữu này không phải là của ai cả đã bám rễ ngày càng sõu trong suy nghĩ và hành động của họ.Tỡnh hỡnh khụng rừ ai là chủ sở hữu đớch thực là nguyên nhân tham nhũng của những kẻ có chức quyền và sự lãnh đạm, thiếu trách nhiệm, thiếu kỷ cơng và kỷ luật của ngời lao động, của sự giảm sút về năng suất, chất lợng và hiệu quả, thiếu minh bạch trong phân phối thu nhập…. Việc trao cho giám đốc nhiều quyền lực , đặc biệt là quyền lực của chủ sở hữu trong khi không có cơ chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu những hoạt động của họ đã là một trong những nguyên nhân cơ bản của tình hình lãng phí, tham nhũng nghiêm trọng tài sản , tiền vốn của Nhà nớc.
- Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu DNNN. Huy động thêm vốn bằng bán cổ phần và phát hành cổ phiếu là điều kiện cần thiết để tạo thành những ngời chủ đích thực của doanh nghiệp , nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào sử dụng vốn hiện có và vốn huy động thêm.
- Công ty cổ phần và chế biến thức ăn gia súc ( Bộ Nông Nghiệp ). a) Chủ tr ơng thực hiện CPH của Đảng và Nhà n ớc. Đảng ta đã khẳng định CPH phải giữ vững định hớng XHCN và phải phân loại DNNN để CPH. - Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng tháng 6/1996 nêu phơng hớng chỉ đạo : “Tổng kết kinh nghiệm hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý đẻ triển khai tích cực, vững chắc việc CPH DNNN nhằm tạo thêm động lực mới trong quản lý , huy động thêm vốn theo yêu cầu phát triển và điều chỉnh cơ cấu DNNN”. - Theo thông báo số 63-TB/TW ngày 4/4/1997 của Bộ Chính trị là: “CPH phải xuất phát từ yêu cầu phát triển của DNNN, nhằm huy động thêm vốn, của cải bên trong và bên ngoài để DN đầu t mở rộng ngành nghề, hiện đại hoá công nghệ, tạo thêm việc làm, phân công lại lao động phát triển sản xuất , tăng thêm khả năng cạnh tranh, tích luỹ cho DN, đóng góp cho ngân sách và thu nhập của ngời lao. CPH phải làm cho tiềm lực kinh tế của Nhà nớc ngày càng tăng lên, hiệu quả. hoạt động của DN ngày càng cao, góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH đất nớc theo. định hớng XHCN. CPH DNNN phải gắn liền với cơ chế quản lý để tạo động lực, phát huy mạnh hơn vai trò làm chủ và tính năng động, sáng tạo của ngời lao động trong quản lý DN, đồng thời phải đảm bảo vai trò quản lý của Nhà nớc trên cơ sở giữ số cổ phần cần thiết chi phối của Nhà nớc tại DN”. b) Nội dung của các chủ tr ơng. Thực hiện CPH đối với DNNN có quy mô vừa và nhỏ, hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả và không thuộc đối tợng Nhà nớc cần giữ 100% vốn. Đối tợng bán cổ phần nh trớc song xoá bỏ trình tự u tiên bắt buộc. CPH đợc tiến hành theo 3 hình thức:. - Giữ nguyên giá trị hiện có của doanh nghiệp và phát hành cổ phiếu theo quy định nhằm thu hút thêm vốn để phát triển. - Bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp. - Trích một bộ phận của doanh nghiệp đủ điều kiện để CPH. Giá trị doanh nghiệp CPH đợc xác định theo nguyên tắc giá thực tế mà ngời mua, ngời bán có thể chấp nhận đợc. Cho phép loại trừ các khoản lỗ ra khỏi giá trị DN CPH và tính đến các chi phí cần thiết cho triển khai CPH. Những u đãi cho doanh nghiệp thực hiện CPH:. - Đợc giảm 50% thuế lợi tức trong 2 năm liên tiếp kể từ sau khi chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty. - Đợc miễn , giảm thuế trớc bạ đối với việc chuyển những tài sản của DNNN CPH thành sở hữu của CTCP. - Đợc tiếp tục vay vốn tại ngân hàng thơng mại của Nhà nớc theo cơ chế và lãi suất đã áp dụng cho DNNN. - Đợc tiếp tục xuất nhập khẩu hàng hoá theo các chế độ quy định của Nhà n- íc. - Đợc chủ động sử dụng số d bằng tiền của quỹ khen thởng và quỹ phúc lợi chia cho công nhân viên chức đang làm việc để mua cổ phiếu. Những u đãi cho ngời lao động trong các DN thực hiện CPH là:. - Đợc Nhà nớc cấp một số cổ phầnđể hởng cổ tức. - Đợc hởng trợ cấp thôi việc, mất việc nếu không bố trí đợc việc làm. c) Quá trình thực hiện CPH. Trong số 18 doanh nghiệp nói trên có 1 DNNN bán toàn bộ cho cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp mà không giữ lại cổ phần nào; số còn lại Nhà nớc nắm giữ ít nhất là 18%, cao nhất là 51% cổ phần của công ty (bình quân của 18 doanh nghiệp là 34,2%), còn lại do cán bộ công nhân viên trong công ty và các thành phần kinh tế khác ngoài xã hội nắm giữ.
Với Luật đầu t nớc ngoài và sự xuất hiện của nhiều chi nhánh ngân hàng kinh doanh của nớc ngoài tại Việt Nam đã góp phần tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài đầu t bằng cổ phiếu vào các DNNN sẽ đợc tiến hành CPH. Nhiều chính sách kinh tế tài chính ra đời chồng chéo, mâu thuẫn nhau và thay đổi đột ngột ; lạm phát cha đợc kiềm chế một cách vững chắc ; đổi mới của hệ thống ngân hàng và cơ chế hoạt động tín dụng diễn ra chậm so với đòi hỏi của nền kinh tế vận.
Về hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp : Tất cả các chỉ tiêu kinh tế của các doanh nghiệp đã CPH đều phát triển tốt, biểu hiện: Doanh thu bình quân của các doanh nghiệp tăng 30% so với trớc khi CPH ( có những doanh nghiệp doanh thu tăng 2 lần ). Lợi nhuận và nộp ngân sách bình quân đều tăng 2 lần. Các chỉ tiêu khác nh vốn, nộp ngân sách, việc làm , thu nhập bình quân đều có sự tiến bộ đáng kể. Tài sản của các DNNN đợc đánh giá lại chính xác hơn. Lâu nay, tài sản thuộc các DNNN bị đánh giá thấp, khấu hao trích nộp rất thấp, tổng giá trị. Nhờ sự làm ăn ngày càng khấm khá nên giá cổ phiếu của nhiều CTCP đã tăng nhanh. Giá trị cổ phiếu bình quân tăng 2-3 lần. Do đó ngời đầu t vào cổ phiếu không những đợc hởng quyền lợi về mặt tinh thần nh quyền đầu phiếu, quyền ứng cử vào các chức lãnh đạo của công ty mà còn đợc hởng phần lãi cổ tức nhìn chung cao hơn lãi gửi ngân hàng và còn đợc hởng lãi về giá cổ phiếu. Về tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao vai trò làm chủ của ngời lao động: Tất cả những DNNN CPH trong thời gian qua cha có một DN nào phải. đa ngời lao động ra ngoài DN. CPH đã thay đổi phơng thức quản lý. Chế độ bình, bầu , chọn giám đốc, HĐQT và các chức danh lãnh đạo của DN đã làm cho đội ngũ này cú trỏch nhiệm cao hơn, việc trả cụng lao động cũng rất rừ ràng và minh bạch. Vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động đồng thời là cổ đông trong công ty. đợc phát huy cao độ thể hiện ỏ tinh thần tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật, lao động sáng tạo Lao động tăng thêm bình quân 20%. Thu nhập ng… ời lao động tăng bình quân 20%.Một không khí làm việc, sản xuất mới đã đợc thiết lập. Tóm lại, các DNNN sau CPH sau một thời gian hoạt động, tất cả các chỉ tiêu đều tăng lên đáng kể. Điều đó chứng tỏ, CPH DNNN là một chủ trơng đúng. đắn của Đảng và Chính phủ. b)Đánh giá cụ thể theo bộ, ngành, địa ph ơng. Bên cạnh việc thực hiện CPH, một số địa phơng chọn hình thức chuyển đổi sở hữu bằng hình thức giao khoán và cho thuê doanh nghiệp (38 doanh nghiệp ở các địa phơng ). Ngoài ra, có gần 100 doanh nghiệp đã đợc xác định xong giá trị,. đang triển khai các bớc tiếp theo để CPH. Với kết quả đạt đợc từ việc CPH các DNNN không phải là nhỏ, những tởng quá trình CPH sẽ diễn ra ngày càng nhanh chóng để hoà kịp với xu huớng phát triển chung của kinh tế cổ phần trên toàn thế giới. Nhng thực tế lại không phải nh vậy. Hiện nay các CTCP hoạt động trên thị trờng còn rất ít và việc chuyển các DNNN thành CTCP thì lại diễn ra chậm và không đáp ứng đợc nhu cầu mà thị tr- ờng đòi hỏi. Vởy thì nguyên nhân vì đâu và vì lý do gì mà việc thực hiện chủ trơng CPH lại bị cản trở? Đó cũng chính là những khó khăn, vớng mắc còn tồn tại mà phải giải quyết đợc những vấn đề đó thì việc CPH mới đợc nhanh chóng. Một số vấn đề tồn tại và nguyên nhân làm chậm tiến trình CPH. a) Một số vấn đề tồn tại.
Trong phân phối của CTCP có xu hớng để tỷ lệ hoa hồng tiền mặt ở mức thấp, thậm chí có doanh nghiệp không thực hiện hoa hồng tiền mặt mà chỉ xây dựng kiện toàn chế độ quỹ công làm cho cổ phần tăng thêm giá trị toàn diện. Bởi vì mặc dù chiến lợc này làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp mới nh việc lựa chọn sản phẩm ,kỹ thuật, thị trờng nh… ng nó lại có lợi cho việc hạn chế những rủi ro trong kinh doanh , giúp cho công ty đứng vững không bị thất bại.
Do trình độ hiểu biết tăng lên và việc tuyên truyền về chính sách CPH các DNNN đã có tác dụng do việc ra đời của các cơ quan chuyên trách về CPH cho nên đã xoá dần yếu tố tâm lý trớc đây của giám đốc và ngời lao động trong doanh nghiệp. Đảng và Nhà nớc chủ trơng thực hiện phát triển kinh tế theo cơ chế “mở”, xu hớng quốc tế nền kinh tế đang trở thành tất yếu để phỏt triển kinh tế của từng quốc gia, Đảng và Nhà nớc thấy rừ việc thành lập TTCK là vấn đề cấp bách và đang chuẩn bị các điều kiện để thành lập TTCK.
Ngợc lại việc xây dựng và đa vào hoạt động các trung tâm giao dịch chứng khoán có hiệu quả sẽ có tác động trở lại, là yếu tố thúc đẩy sự phát triển của các CTCP. + CPH DNNN không phải là quá trình làm giảm sở hữu của Nhà nớc mà trái lại làm tăng sở hữu Nhà nớc phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.
+ CPH DNNN là quá trình chuyển DN từ hình thức một chủ sở hữu là Nhà nớc sang nhiều chủ sở hữu thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau. Các giải pháp về CPH phải nhằm giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế của doanh nghiệp , của ngời lao động và cả nền kinh tế.
Những đề nghị về việc bán cổ phiếu cho ngời nớc ngoài (đối với doanh nghiệp đã đợc xét duyệt chủ trơng này ), đề nghị áp dụng cơ chế tự chủ cao hơn cho DN để ứng phó kịp thời với mọi sự xoay chuyển của tình hình thị trờng, đề nghị hạch toán phần lãi cổ đông.., thiết tởng có thể giải quyết rất nhanh chóng nếu chúng ta bám sát mục tiêu CPH và hiểu rõ điều các DN. Đối với các chính sách liên quan đến chủ trơng CPH cũng cần có những giải pháp cụ thể :. a) Chính sách tài chính. Kinh tế thị trờng đòi hỏi phải xây dựng ngân sách theo tinh thần: bội chi để chống suy thoái kinh tế ; bội thu để chống lạm phát, khi cần sẽ huy động nguồn vốn trong nớc bằng nhiều hình thức ( kỳ phiếu , công trái ) hoặc vay vốn n… ớc ngoài để đầu t phát triển, không phát hành tiền bù bội chi ngân sách.Về chi ngân sách Nhà nớc cần u tiên cho các khoản đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, vật chất xã. Cấp phát cho hoạt động kinh tế , chi cho hoạt động thông tin, dự báo, tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động của các DN, nhất là hoạt động CTCP vì đây là loại hình sản xuất tập trung vốn của nhiều ngời và mục đích của họ là lợi nhuận. Ngoài ra chính sách thuế của Nhà nớc có tác động rất lớn đến hoạt động của CTCP. Thông qua thuế Nhà nớc điều chỉnh cơ cấu kinh tế , kích thích hoặc hạn chế hoạt. động sản xuất kinh doanh của từng ngành, từng lĩnh vực.Theo đánh giá của các chuyên gia, chính sách thuế của ta hiện nay còn nhiều bất hợp lý, vừa thất thu vừa. lạm phát, cha thực sự công bằng giữa các DN, giữa các thành phần kinh tế, giữa hàng sản xuất trong nớc và hàng nhập khẩu Còn một số bất hợp lý trong thu thuế… bất động sản, thuế thu nhập, thuế lợi tức Do đó việc sửa đổi bổ sung và hoàn… chỉnh chính sách thuế, tạo lập công bằng hợp lý trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế hiện nay là vấn đề cấp bách Nhà nớc cần quan tâm. Để đẩy mạnh việc hình thành CTCP, Nhà nớc nên có những chính sách thuế để khuyến khích các nhà đầu t hình thành và phát triển. b) Tăng c ờng và hoàn thiện công tác kiểm toán. Phải làm cho mọi ngời, mọi doanh nghiệp , mọi doanh nghiệp thấy đợc kiểm toán là công cụ hết sức quan trọng trong cơ chế kinh tế thị trờng, nhất là khi các CTCP đã trở nên phổ biến trong nền kinh tế để nhằm đáp ứng lợi ích của Nhà nớc, của doanh nghiệp , của các nhà đầu t :. - Đối với Nhà nớc là để quản lý và kiểm soát việc sử dụng tài nguyên. - Đối với DN, các công ty là để kiểm soát vốn liếng, doanh thu, chi phí, kết quả kinh doanh và hiệu quả hoạt động của CTCP. Đồng thời nó thể hiện trị giá cổ phiếu trên TTCK, do đó việc kiểm soát vốn liếng, doanh thu, hiệu quả sẽ tác động cho những nhà đầu t , tạo điều kiện huy động nguồn vốn trong sản xuất. - Đối với các nhà đầu t , cho vay liên doanh, liên kết, khách hàng để kiểm soát việc bảo toàn và hiệu quả sinh lợi của các khoản đầu t , cho vay của các hoạt. động liên doanh, liên kết, các quan hệ mua bán. Qua kiểm soát các nhà đầu t sẽ biết từng DN làm ăn nh thế nào để đầu t và mua bán cổ phiếu. Phải tăng cờng và hoàn thiện công tác kiểm toán đồng thời hình thành các hình thức kiểm toán: kiểm toán Nhà nớc, kiểm toán độc lập, kiểm toán theo chức năng quản lý và kiểm toán nội bộ để phối hợp và hỗ trợ. c) Đổi mới và hoàn thiện ph ơng pháp hạch toán và hệ thống kế toán.
- Các yếu tố xác định giá trị thực tế của DN gồm số liệu trong sổ sách kế toán của DN CPH; hiện trạng về phẩm chất, tính năng kỹ thuật, nhu cầu sử dụng của ngời mua tài sản và giá thị trờng tại thời điểm CPH, lợi thế kinh doanh của DN về địa lý, uy tín mặt hàng (thể hiện ở tỷ suất lợi nhuận trên vốn kinh doanh bình quân 3 năm trớc khi CPH) đợc tính tối đa 30% vào giá trị thực tế của DN. Đối với các doanh nghiệp bắt buộc phải xác định giá trị của doanh nghiệp theo công thức của Bộ Tài chính tại thời điểm CPH thì cần lu ý rằng: việc xác định giá trị thực tế cũng nh việc xác định giá trị lợi thế thông qua tỷ suất lợi nhuận siêu ngạch và nhân với hệ số 30%, chẳng qua chỉ là dựa và số liệu và kinh nghiệm của những năm đã qua, trong khi CPH phải chú ý trớc hết đến các chiến lợc cho thời kỳ tới mà tất cả còn đang là phơng hớng phấn đấu, ớc tính và dự báo.