Quan hệ thương mại giữa Mỹ và Châu Á - Thái Bình Dương giai đoạn 1950-1960
MỤC LỤC
CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA MỸ
Giai đoạn những năm 1950 và 1960
Đến cuối những năm 1960, chính sách kinh tế đối ngoại của Mỹ được xem là một phương tiện để phát triển hoạt động đối ngoại, chính phủ đã không chú ý đến việc phát triển kinh tế trong nước nhưng lại cố gắng mở rộng hoạt động thương mại trên quy mô toàn thế giới. Quốc hội Hoa Kỳ đưa ra chính sách chú ý nhiều đến việc khuyến khích hoạt động nhập khẩu và công nhận quyền của các nước khác được thực hiện hạn chế nhập khẩu bằng phân biệt đối xử và áp dụng các hạn chế về số lượng. Vì lý do an ninh, đây là một hiệp định không cân bằng về lợi ích trong đó Nhật bản đưa ra các nhượng bộ về thuế quan còn Hoa Kỳ mở rộng việc cắt giảm thuế quan cho tất cả hàng hoá xuất khẩu của Nhật Bản.
Giai đoạn những năm 1970 và 1980
Nền kinh tế Hoa Kỳ bắt đầu gặp phải các khó khăn đặc biệt là lạm phát đi đôi với suy thoái trong nước gánh nặng về quốc phòng và bảo vệ các liên minh, Tây Âu và Nhật Bản đã đạt được tốc độ tăng trưởng cao và cán cân thanh toán thặng dư đang đối đầu với Hoa Kỳ, nguy cơ khủng hoảng tiền tệ do việc bán một khối lượng lớn đôla trên thị trường ngoại hối và những vấn đề phức tạp nảy sinh do giảm lượng vàng dự trữ gắn với thâm hụt cán cân thanh toán. Yếu tố thứ hai của đạo luật năm 1974 là gia tăng mức độ bảo hộ đối với các công ty của Hoa Kỳ trước sự cạnh tranh gay gắt của hàng hoá nhập khẩu từ Nhật Bản và các nước công nghiệp hoá (NICs) ở Đông á như Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan và Hồng Kông. Biện pháp đầu tiên được áp dụng trong những năm 1970 hướng tới chủ nghĩa bảo hộ được hợp pháp hoá ở Hoa Kỳ làm phát sinh hai vấn đề quan trọng là việc giảm giá của đồng đôla Mỹ và các cơ quan quản lý sẵn sàng áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu một cách đơn phương đối với bất kỳ sản phẩm nào.
Giai đoạn đầu những năm 80 và đầu những năm 90
Luật thương mại năm 1988 cũng đã đưa ra được cách tiếp cận mà phần lớn các vấn đề thương mại của Hoa Kỳ đã vượt ra ngoài khả năng điều tiết của các công cụ của chính sách thương mại truyền thống và đòi hỏi phải có các phản ứng tinh vi hơn như việc phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô trong các nước thuộc nhóm G7. Những người này đã chú ý đến các lý thuyết mới có tính cấp tiến về kinh tế công nghiệp công nghệ cao và họ cho rằng mô hình hợp tác giữa các nhà kinh doanh với chính phủ một cách hoàn hảo như Nhật Bản có thể tạo được “Lợi thế cạnh tranh nhân tạo” trong ngành sản xuất có hàm lượng trí tuệ cao. Việc tiếp cận các quan điểm như vậy về tự do hoá thương mại quốc tế là do một loạt các nguyên nhân, trong đó có sự thất vọng của Mỹ về những biện pháp tự do hoá thương mại đa phương liên quan đến hoạt động của GATT/WTO, và những thay đổi mang tính cách mạng trong sự phát triển của khoa học kỹ thuật hiện đại –.
Quan điểm đa phương về tự do hoá thương mại quốc tế
Kể từ khi thành lập WTO (tháng giêng năm 1995), Mỹ đã tích cực tham gia vào công việc của tổ chức này, góp phần không chỉ với việc mở rộng lĩnh vực hoạt động mà còn tăng số lượng thành viên tham gia. Mặc dù mới ra đời song WTO đã trở thành một tổ chức quốc tế có sức ảnh hưởng đối với việc điều tiết mang tính toàn cầu về nền thương mại thế giới bằng cách áp dụng các công cụ hiệu quả, thống nhất các cam kết và thực hiện các quy tắc thương mại. Đồng thời theo chính phủ Mỹ, quan điểm đa phương về tự do hoá thương mại không đáp ứng được các nhiệm vụ về mở rộng hoạt động ngoại thương trong lĩnh vực mà Mỹ đặc biệt mong muốn tăng cường vị thế của giảm thuế quan sẽ không thủ tiêu hoàn toàn được các hàng rào thuế quan trong thương mại của các nước phát triển đối với các mặt hàng như dệt may, giầy, nông sản những mặt hàng vẫn thuộc danh mục ưu tiên xuất khẩu của Mỹ.
Tự do hoá các quan hệ kinh tế khu vực
Thực hiện chiến lược chấn hưng nền kinh tế Mỹ bằng cách lấy xuất khẩu làm hướng chủ đạo, chính quyền Clinton vạch ra chiến lược thương mại chọn những nước mà họ gọi là “những thị trường mới đang trỗi dậy” – (Big Emrging Markets – BEM) làm khu vực đột phá. Theo quan điểm của Oasinhton, ở Châu á - Thái Bình dương là Trung Quốc, Achentina, ở Châu Phi có Nam phi, ở Trung Cận Đông là Thổ Nhĩ Kỳ, là ở trong khu vực chiến lược BEM. Tổng thống Bill Clinton nhấn mạnh “Chiến BEM là trọng tâm cộng tác của ta từ nay về sau” Oasinhton dự tính đến năm 2010, kim ngạch xuất khẩu của Mỹ cho “những thị trường đang trỗi dậy” nói trên, sẽ vượt tổng kim ngạch xuất khẩu của Mỹ với Nhật Bản và Châu Âu cộng lại. Hoa Kỳ cũng rất coi trọng thực hiện liên kết kinh tế thương mại với các khu vực quan trọng trên thế giới theo đuổi chính sách mậu dịch tự do thuận theo xu thế khu vực hoá, chính quyền Oasinhton đã xúc tiến thương lượng với hai nước láng giềng phía bắc và phía nam nhằm thiết lập khu vực buôn bán tự do trong vùng. Noth America Free Trade Agreement – NAFTA). Một số chuyên gia cũng đã chỉ ra rằng NAFTA đã gây trở ngại cho Mỹ trong việc tiếp tục tự do hoá quan hệ ngoại thương với nhiều nước kém phát triển nhất ở Châu á và Châu Phi, nguyên nhân của vấn đề này là theo điều khoản của NAFTA, để nhập khẩu miễn thuế vào lãnh thổ Mỹ, các thành phần căn bản của nhiều loại sản phẩm bắt buộc phải được sản xuất trên lãnh thổ Mêhico hoặc Canada. Về phương hướng tự do hoá thương mại quốc tế, Mỹ đang đứng trước tình huống phải lựa chọn một trong hai giải pháp trái ngược nhau: hoặc trong khuôn khổ WTO để thoả thuận về việc củng cố và đưa các thoả thuận khu vực cơ bản vào các cam kết toàn cầu, hoặc củng cố phương hướng chủ nghĩa theo khu vực để tự do hoá thương mại quốc tế và như vậy làm yếu đi vai trò của WTO.
Chiến lược xuất khẩu quốc gia của Mỹ
Qua thương mại điện tử có thể bán nhiều loại sở hữu trí tuệ và cung cấp các loại dịch vụ y tế và tài chính, các tác phẩm văn hoá - nghệ thuật, hay âm nhạc được bán như hàng hoá dưới dạng đĩa từ hay sách có thể chuyển hay mua bán qua hình thức thương mại điện tử toàn cầu mà không có bất cứ điều kiện hạn chế nào của GATT/WTO. TPCC đã đưa ra kế hoạch mở rộng hợp tác với các nước này, Sở thương mại thuộc Bộ thương mại Mỹ đang tiến hành nghiên cứu chi tiết thị trường này và sẽ mở văn phòng tại Braxin, cơ quan điều phối sẽ hỗ trợ cho các công ty xuất khẩu nhỏ có ý định tham gia hoạt động thương maị tại thị trường này; Bộ thương mại Mỹ đưa ra sáng kiến xem xét lại các quy định hiện hành và tiêu chuẩn hải quan hiện hành của Braxin và Achentina. Cục phát triển quốc tế Mỹ USSAID đã đưa ra chương trình “Chính sách thương mại và đầu tư Châu Phi” (ATRIP – Africa Trade and Invesment Policy) Theo chương trình này, trong năm 1998 các nước Châu phi cận Xahara đã được nhận sự hỗ trợ về kỹ thuật trị giá 4 triệu USD để nhằm tiến hành theo hướng cải cách tự do hoá ngoại thương, mở rộng xuất khẩu, cải thiện môi trường đầu tư cho khu vực tư nhân.
Quyền tự do hàng hải, một chính sách cơ bản của Mỹ
Một yếu tố quan trọng góp phần củng cố, tăng cường vị trí tiên phong của nền kinh tế Mỹ, tạo sự hấp dẫn đối với tất cả các nước trên thế giới là: với thị trường nội địa khổng lồ, mức tiêu dùng cao của các tầng lớp dân cư, Mỹ có khả năng tác động mạnh mẽ đến các dòng hàng hoá dịch vụ nhập khẩu kể cả các dòng nhập từ EU. John H.Noer và Dawid Gregory đưa ra nhận định rằng: Đặc điểm địa lý kỳ lạ của khu vực Đông Nam á “đảm bảo rằng phần lớn trao đổi thương mại nội địa của khu vực và thực tế là tất cả buôn bán ven biển và giữa các nước trong vùng được tiến hành bằng đường biển”. Trong các hành động và chính sách của mình, Hoa Kỳ sẽ tiếp tục bảo vệ các quyền của tất cả các quốc gia với quyền tự do hàng hải trên khắp thế giới, đồng thời công nhận những quyền hợp pháp của các quốc gia khác trong những vùng biên giới ngoài khơi của họ.
TRIỂN VỌNG KINH TẾ MỸ
Tuy nhiên, kết quả tăng trưởng kém cỏi của quý IV khiến một loạt các tổ chức phải điều chỉnh dự báo tăng trưởng kinh tế Mỹ năm 2001 xuống mức 1 – 2%. Giờ đây, sự hạ cánh an toàn của nền kinh tế Mỹ không chỉ phụ thuộc vào FED mà còn dựa vào sự phục hồi của EU, Nhật bản và sự ổn định tương đối của các thị trường mới nổi.
QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT – MỸ
Mặc dù còn phải chịu mức thuế cao, nhưng hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ từ khi bỏ cấm vận đã tăng lên nhanh chóng, tằng gần 10 lần trong vòng 5 năm từ 50 triệuUSD năm 1994 lên 500 triệu USD năm 1998, 3 năm sau khi tổng thống Bill Clintơn tuyên bố bình thường hoá quan hệ ngoại giao với Việt Nam. Năm 1997, mặc dù Việt Nam đã cố gắng nâng được tổng giá trị ngoại thương với Hoa Kỳ lên 1,2 tỷ USD bảng6, nhưng so với tổng giá trị buôn bán giữa ASEAN và Hoa Kỳ là 119 tỷ USD, cũng trong năm đó (Diệp, tr.4) thì phần của Việt Nam mới chiếm 1% tổng giá trị buôn bán giữa ASEAN và Hoa Kỳ. Mặc dù không thể phủ nhận được một điều là cơ hội thường đi liền với thách thức, về thực chất đây là quan hệ tỷ lệ thuận cơ hội càng lớn thì chắc chắn là thách thức cũng càng lớn và không dễ gì vượt qua, nhưng chắc chắn là với tất cả những gì mà hai nước Việt Nam – Mỹ đã đang và sẽ làm trong xây dựng, củng cố và phát triển mối quan hệ thương mại - đầu tư, chúng ta có thể hoàn toàn tin tưởng vào triển vọng sáng sủa về mối quan hệ giữa hai nước trong tương lai.
