MỤC LỤC
Trong quá trình đổi mới kế hoạch hoá cho tới nay chúng ta không thực hiện theo cơ chế lên xuống mà thực hẹn theo cách sau: Tổ chức các hội nghị, việc này do cơ quan quản lý thực hiện, mời các cơ quan cấp dới tham dự để cơ quan cấp trên thông báo các thông tin về cơ chế, chính sách về kinh tế sẽ đợc thực hiện trong năm kế hoạch. Các cơ quan quản lý cấp trên lắng nghe ý kiến phản ánh, đóng góp về năng lực, điều kiện cụ thể của các cơ quan cấp dới và hớng dẫn các yêu cầu thống nhất của quá trình kế hoạch; khoảng tháng 8 –9 hàng năm ngành kế hoạch cử cán bộ cụ thể đi xuống các cơ quan, đơn vị cấp dới giúp đỡ, giải quyết các khó khăn, vớng mắc của họ trong quá trình xây dựng kế hoạch; Khoảng tháng 12 bộ,. - Về cơ chế tác động, việc quản lý thực hiện bằng các mệnh lệnh, pháp lệnh, các chỉ tiêu đợc cấp trên xây dựng quyết định trực tiếp trên quan điểm của mình (rễ rơi vào chủ quan, duy ý chí ), các chỉ tiêu này đợc cấp trên giao trực tiếp xuống cấp dới bằng hiện vật đợc gọi là chỉ tiêu pháp lệnh hiện vật tạo ra giữa cấp trên và cấp dới một mối quan hệ cấp phát – giao nộp tạo ra sức ì lớn trong nền kinh tế, gây lãng phí trong việc sử dụng nguồn lực đặc biệt là các nguồn lực khan hiếm,….
- Ưu điểm: Phù hợp với nền kinh tế trong điều kiện đất nớc có chiến tranh, khi trình độ quản lý còn thấp ứng với nền kinh tế còn chậm phát triển cụ thể là nền kinh tế mà trong đó ngành nông nghiệp thống trị, ngành công nghiệp mới phát triển, ngành dịch vụ còn hoang sơ thậm chí mới là mầm mống. Điều chỉnh lại cơ cấu đầu t theo hớng tập trung các nguồn lực vào thực hiện ba chơng trình mục tiêu về lơng thực, thực phẩm, hàng tiều dùng và hàng xuất khẩu;Khẳng định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu thực hiện nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Về cơ chế quản lý và chính sách, thực hiện đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, thực hiện cơ chế mới là: “cơ chế kế hoạch hoá theo phơng thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đúng với nguyên tắc tập trung dân chủ”( văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6,.Nxb sự thật, HN 1987, tr65).
Dự báo có mặt trong các khâu của quá trình kế hoạch hoá nh: dự báo dài hạn về kinh tế – xã hội ( 10 đến 20 năm), dự báo dài hạn để phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội, cũng nh việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch phát triển; dự báo trung hạn về phát triển kinh tế – xã hội (5 năm) nhằm phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển; dự báo ngắn hạn phát triển kinh tế – xã hội (dự báo hàng năm, quý, tháng) phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch hàng năm cũng nh việc xây dựng và thực hiện các chơng trình, dự án phát triển. 14/01/1998 thủ tớng chính phủ ra quyết định số 05/1998/QĐ - TTg, theo quyết định này thì trong 11 chơng trình có 7 chơng trình đợc triển khai thực hiện đó là các chơng trình sau: Chơng trình xoá đói giảm nghèo; Chơng trình dân số và kế hoạch hoá gia đình; chơng trình nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn; chơng trình thanh toán một số bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm; chơng trình phòng chống HIV/AIDs; chơng trình xây dựng lực lợng vận động viên tài năng quốc gia và xây dựng các trung tâm thể thao trọng điểm; chơng trình giải quyết việc làm. Có đợc một hệ thống kế hoạch hoá toàn diện hơn, bao quát hơn, đi vào giải quyết mọi vấn đề của đời sống xã hội từ việc hình thành các quan điểm, đờng lối phát triển tới việc xây dựng thực hiện, quản lý các chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển cũng nh việc xây dựng – thực hiện – quản lý các chơng trình phát triển, các dự án đầu t.
Trong công tác lập - điều hành kế hoạch 5 năm và hàng năm có sự thay đổi lớn về phơng pháp và nội dung nh tăng cờng kế hoạch vĩ mô, xoá bỏ dần kế hoạch mệnh lệnh, giảm tôi đa các chỉ tiêu pháp lệnh, chỉ tiêu hiện vật, chuyển từ kế hoạch tập trung sang kế hoạch định hớng, mở rộng các chỉ tiêu định hớng sang các lĩnh vực xã hội, môi trờng chú ý hiều hơn tới các kế hoạch giá trị. Để đạt đợc điều đó thì đòi hỏi phải xây dựng đợc các chiến lợc toàn diện cho không chỉ toàn bộ nền kinh tế mà còn cho các ngành, các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, cũng vậy cần phải xây dựng các quy hoạch theo đúng nghĩa của nó, cac kế hoạch, các chơng trình phát triển , các dự án phát triển toàn diện, hoàn chỉnh, hệ thống, lôgíc và hiệu quả. Tập trung và phân cấp: Để có đợc nội dung của kế hoạch hoá thật tốt, hiệu quả thỡ trợc hết phải phõn định rừ vai trũ, trỏch nhiệm của từng cấp, từng cơ quan chức năng trong quy trình kế hoạch hoá nghĩa là phải làm rõ mối quan hệ giữa các cấp quản lý va mối quan hệ giữa các khu vực kinh tế trong nền kinh tế, từ đó mới đảm bảo nội dung của kế hoạch hoá.
Về mối quan hệ giữa khu vực kinh tế Nhà nớc với các khu vực kinh tế khác là hoàn toàn độc lập, bình đẳng trong cạnh tranh hơn nữa việc thực hiện kế hoạch của các doanh nghiệp thuộc khu cực Nhà nớc phải đợc cụng bố, giải thớch rừ ràng về ý nghĩa của các mục tiêu trong tơng lai với sự phát triển, chỉ rõ cách thức (công bố các chính sách, giải pháp, ) để đạt đ… ợc các mục tiêu (vai trò hớng dân của các cơ quan thực hiện kế hoạch). Để giải quyết vấn đề này phải có các chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, các chơng trình , dự án đầu t nhằm u tiên vùng kém phát triển, có thể u tiên đầu t của Nhà nớc cho các vùng kém phát triển hoặc áp dụng các chính sách u đãi ở mức độ cao hơn các vùng khác để thu hút vốn đầu t vào vùng ( chính sách mợn gà đẻ trứng của Đặng Tiểu Bình ). •Các công cụ chính sách gián tiếp: là các chính sách mà tự thân nó vận động, thực hiện mà không cần việc tổ chức thực hiện của các cơ quan Nhà nớc nh chính sách thuế, lãi suất chiết khấu, tỷ giá hối đoái, Các chính sách này tạo ra khung vĩ mô… tác động điều chỉnh, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp,….
Trong xây dựng chiến lợc cần đặc biệt chú ý tới phân đoạn chiến lợc lấy thời gian phân đoạn là 5 năm, nghĩa là việc xây dựng – thực hiện chiến lợc phải đợc theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ, thờng xuyờn đỏnh giỏ việc thực hiện chiến lợc cũng nh tính khả thi của chiến lợc và thực hiện bổ sung, sửa đổi (nếu cần thiết) sau 5 năm thực hiện, nh vậy thì chiến lợc 2001-2010 có thể đến năm 2005 sẽ đợc bổ sung, thay đổi nếu cần thiết, Tuy nhiên do chúng ta mới làm quen với chiến l… ợc, chúng ta mới xây dựng thực hiện chiến lợc 10 năm đầu tiên ( 1991 – 2000) nên kinh nghiệm, năng lực để xây dựng chiến lợc còn nhiều hạn chế do đó chúng ta nên thực hiện phân đoạn chiến lợc trong khoảng thời gian ngắn hơn cụ thể là trong chiến lợc 10 năm tới nên lấy năm 2003 để thực hiện đánh giá toàn bộ chiến lợc từ. Nâng cao việc xây dựng – thực hiện các quy hoạch: làm tốt công tác này là giải quyết tốt vấn đề về không gian và thời gian của sự phát triển, việc quy hoạch của chúng ta còn thiếu, cha đồng bộ, Các công việc đặt ra hiện nay là tập… trung xây dựng quy hoạch toàn diện cho các ngành các vùng,….