Phân tích thực trạng tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước và giải pháp phòng ngừa của lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về quản lý kinh tế và chức vụ
MỤC LỤC
Nhận thức cơ bản về hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của lực
Theo quy định của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004 và Thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) của Bộ Công an hướng dẫn một số quy định của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 trong Công an nhân dân, Quyết định số 189/2005/QĐ-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an ngày 02 tháng 3 năm 2005 về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ; Quyết định 1164 và 1172/QĐ-X11(X13) ngày 01/4/2005 của Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng và Đội Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế về chức vụ, thì lực lượng CSĐT TPKT được tiến hành điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm được quy định tại các chương XIV, XVI, XVII, XXI của BLHS thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân các cấp trừ các tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan an ninh điều tra trong Công an nhân dân (CAND). Đối với lực lượng CSĐT TPKT hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng được tiến hành thông qua các hoạt động: hợp tác quốc tế về huấn luyện, đào tạo, nghiên cứu khoa học cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng; tham gia các hội nghị, hội thảo quốc tế về phòng, chống tham nhũng; tổ chức hợp tác quốc tế trong nghiên cứu khoa học về phòng, chống tội phạm tham nhũng; tăng cường công tác hợp tác quốc tế để bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ có liên quan.
Tình hình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước và thực trạng tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước
Tình hình trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, song cần thẳng thắn và nhận thức sâu sắc nguyên nhân quan trọng, trực tiếp là: (1) Việc chấp hành pháp luật trong đầu tư xây dựng chưa nghiêm; không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng; (2) Một số ngành, địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác quy hoạch, kế hoạch, thiếu thận trọng trong quyết định chủ trương đầu tư, không tuân thủ nghiêm quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi, bổ sung không đúng thẩm quyền; (3) Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng chưa rừ ràng và chưa đề cao trỏch nhiệm của từng Bộ, ngành, địa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân; (4) Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa thường xuyên, diện còn rất hẹp, chưa sâu, chất lượng còn nhiều hạn chế; (5) Xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm không nghiêm, chưa triệt để và còn kéo dài sau kiểm tra, thanh tra; (6) Văn bản pháp luật hiện hành về đầu tư xây dựng còn chưa đủ cụ thể, thiếu những chế tài đủ mạnh. Từ đó có nhiều ý kiến đòi hạn chế đấu thầu và có một số người luôn tìm cách (hợp pháp hoặc bất hợp pháp) để lẩn tránh đấu thầu. Các gói thầu nghiên cứu thử nghiệm, các gói thầu bí mật quốc gia. Các gói thầu trị giá hàng hóa dưới một tỉ đồng, các gói thầu tư vấn trị giá dưới năm trăm triệu đồng. Các gói thầu tư vấn lập báo cáo dự án đầu tư, các gói thầu đặc biệt phức tạp về kỹ thuật, công nghệ, bất khả kháng do thiên tai cần khắc phục hậu quả ngay. a) Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ định thầu;. b) Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;. c) Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết;. d) Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ;. đ) Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu". Đồng thời tại Điều 101 Luật Xây dựng quy định về vấn đề chỉ định thầu trong hoạt động xõy dựng cũng chỉ rừ: "Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trường hợp sau đây:. a) Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm;. b) Công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm;. c) Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ;. đ) Các trường hợp đặc biệt khác được người có thẩm quyền quyết định đầu tư cho phép".
Thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước
Một số cán bộ, chiến sĩ do nhận thức chưa đầy đủ nên khó khăn, lúng túng trong quá trình vận dụng thực hiện, như đưa đối tượng vào diện ST khi chưa có tài liệu chứng minh về điều kiện, khả năng hoặc biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội; đối tượng ST thuộc danh mục III nhưng phân loại A; đối tượng phân loại A trong thời gian dài, không nắm được diễn biến hoạt động nhưng không xem xét đưa ra khỏi diện; đối tượng sưu tra phân loại B, C không có kế hoạch xỏc minh, làm rừ kịp thời, chưa đề ra được cỏc biện phỏp nghiệp vụ phù hợp để quản lý đối tượng, phục vụ phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm. Tổ chức đấu tranh đối với một số chuyên án còn thiếu sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc; mối quan hệ phối hợp giữa các lực lượng chưa chặt chẽ; kế hoạch, biện pháp xác minh, đấu tranh chưa cụ thể; chưa gắn kết với công tác ST, XMHN, MLBM để chủ động trong đấu tranh chuyên án và điều tra mở rộng án; chất lượng và tổ chức MLBM phục vụ đấu tranh chuyên án còn nhiều hạn chế; mối quan hệ phối hợp giữa điều tra và trinh sát trong mở rộng án chưa cao; việc chuyển hóa tài liệu trinh sát thành chứng cứ tố tụng trong đấu tranh một số chuyên án còn yếu.
Một số dự báo về tình hình tội phạm tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước
Do vậy, đối với các công trình lớn, công trình trọng điểm các lực lượng chức năng cần triển khai thực hiện tốt các biện pháp phòng ngừa, tích cực phối hợp với đơn vị chủ đầu tư và đơn vị tham gia thi công tăng cường bảo vệ tài sản, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí của công. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, đòi hỏi lực lượng chủ công trên mặt trận đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng (CSĐT TPKT hiện nay và CSĐT tội phạm tham nhũng trong tương lai) cần phải tăng cường năng lực về pháp luật, đổi mới hoạt động nghiệp vụ, chú trọng tới việc nâng cao hiệu quả các biện pháp công tác nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng, bảo vệ an toàn tài sản nhà nước, vì sự bền vững của các công trình, góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tham nhũng trong xây dựng cơ
Tuy nhiên, để thống nhất quản lý nhà nước về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn hiện nay cần tăng cường rà soát, sửa đổi bổ sung những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu, không phù hợp; nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và thông lệ quốc tế; hoàn thiện, bổ sung hệ thống chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ việc xác định chi phí dự án như suất vốn đầu tư xây dựng công trình, chỉ tiêu khái toán. Tiếp nhận và xử lý tin báo, tố giác về tội phạm là hoạt động của những cơ quan theo luật định, được tiến hành theo trình tự tố tụng hình sự nhằm ghi nhận, kiểm tra những tin báo, tố giác về tội phạm và những vụ việc có tính chất hình sự do công dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội chuyển đến hoặc được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên cơ sở đó ra quyết định khởi tố vụ án nếu có những tài liệu cần và đủ chỉ ra những dấu hiệu cơ bản của tội phạm trên thực tế đã xảy ra và những quyết định xử lý cần thiết khác.