Giải pháp nhằm hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010.

ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XDCB

Thứ nhất: Xét trên phương diện tổng thể nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN được hình thành qua hai kênh: từ khoản tích luỹ của NSNN (phần còn lại của tổng thu NSNN sau khi trừ chi thường xuyên, chi trả nợ, chi lập quỹ dự trữ tài chính…) và khoản đi vay: trong nước (tín phiếu, công trái, trái. phiếu chính phủ…) và vay nước ngoài (thông qua các dự án từ nguồn ODA được đưa vào cân đối NSNN). (chương trình 135, dự án đường Hồ Chí Minh, chương trình kiên cố hoá trường lớp học, giao thông nông thôn…) Nhà nước đã bỏ ra hàng nghìn tỷ đồng để đầu tư phát triển kinh tế ở những vùng sâu, vùng xa nhằm thực hiện chủ trương xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo sự công bằng trong việc thụ hưởng các thành quả của tăng trưởng, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định, vững chắc.

VỐN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN

+ Vốn đầu tư XDCB tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho nền kinh tế - xã hội; các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư.

HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN

Nó không chỉ bao gồm hiệu quả kinh tế mà còn bao gồm cả hiệu quả xã hội như: mục tiêu an ninh - quốc phòng, vấn đề lao động việc làm, cơ cấu kinh tế, mức độ sử dụng tài nguyên thiên nhiên; những thay đổi về điều kiện sống, lao động, môi trường; về hưởng thụ văn hoá, phúc lợi công cộng, chăm sóc y tế và quyền bình đẳng…. Để đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội một dự án đầu tư cần phải xác định vị trí của nó trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tiếp đó cần xem xét mức độ đóng góp của hoạt động khai thác, sử dụng công trình sau đầu tư vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước như thế nào?[29,30].

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Bờ biển có nhiều bãi tắm đẹp như: Nhật Lệ, Đá Nhảy, Bảo Ninh; nhiều thắng cảnh như: đèo Ngang, đèo Lý Hoà, cửa biển Nhật Lệ; nhiều di tích văn hoá gắn với tuyến đường Hồ Chí Minh huyền thoại; đặc biệt là di sản thiên nhiên thế giới vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng với hệ thống hang động đẹp, nhiều khu rừng nguyên sinh có điều kiện phát triển nhiều loại hình du lịch. - Cơ cấu hành chính của Quảng Bình gồm sáu huyện và thành phố Đồng Hới (theo thứ tự từ Bắc vào Nam: huyện Quảng Trạch, Tuyên Hoá, Minh Hoá, Bố Trạch, TP Đồng Hới, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ), trong đó có 2 huyện miền núi. Có thể nói Quảng Bình hội tụ điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH - HĐH, sớm hội nhập vào xu thế chung của cả nước và hợp tác quốc tế [35]. Trong đó có hơn 17 vạn người thuộc các dân tộc ít người. sống ở nông thôn, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,078%, nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động tương đối khá, lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật đã qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn [10]. Bảng 1.1 dưới đây cho thấy dân số Quảng Bình qua các năm. Đơn vị tính: người. Phân theo khu vực. b) Đặc điểm kinh tế xã hội.

TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH

Các khoản động viên đóng góp vào NSNN địa phương những năm qua tăng lên đáng kể nhưng vẫn chưa đáp ứng được những nhu cầu chi đầu tư XDCB của tỉnh [34].

Tổng chi ngân sách địa phương

• THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XDCB VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN
• ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN XDCB Ở QUẢNG BÌNH Với tiếp cận nghiên cứu định lượng dựa trên kết quả điều tra của các đơn vị

Với những thế mạnh ngành du lịch của tỉnh nhà, khắc phục được các tồn tại đã nêu, tin chắc rằng tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế năm 2010 của ngành dịch vụ (40%) sẽ có sự thay đổi theo hướng tích cực. đ) Đầu tư đúng hướng theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII và Nghị quyết HĐND tỉnh làm kinh tế - xã hội phát triển một cách toàn diện bền vững; đời sống nhân dân được cải thiện. * Về các ngành kinh tế. Đáng chú ý là hai ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế đã tăng mạnh. Nhiều sản phẩm có lợi thế đạt tốc độ tăng cao. Cơ sở hạ tầng đầu tư đã phát huy được tác dụng. Nhiều cơ sở sản xuất mới được đưa vào sử dụng để đem lại hiệu quả trong những năm tới. * Về giáo dục, y tế, xã hội, khoa học công nghệ, thể thao và an ninh quốc phòng.. - Về giáo dục - đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: Quy mô giáo dục, đào tạo có bước phát triển mới, hệ thống mạng lưới trường lớp từng bước được cũng cố, nâng cấp; đổi mới giáo dục được quan tâm; đầu tư cho giáo dục có nhiều cố gắng, cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ dạy và học có sự chuyển biến đáng kể. Củng cố vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, chống mù chữ và đẩy mạnh phổ cập giáo dục THCS. Hệ thống các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề phát triển cả về quy mô lẩn chất lượng, mở rộng ngành nghề, phương thức, loại hình và đối tượng đào tạo. - Về lĩnh vực khoa học công nghệ: Hoạt động khoa học công nghệ đã từng bước hướng tới phục vụ thiết thực hơn cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả SXKD. Nó đã hướng vào việc đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nhất là giống cây trồng, vật nuôi. Triển khai các dự án khoa học công nghệ, chương trình công nghệ thông tin. Hoàn thành triển khai mạng vi tính cho các sở, ngành. Tăng cường kiểm tra các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường. Khởi công xây dựng nhà máy chế biến rác thải, hệ thống thu gom và xữ lý nước thải thành phố Đồng Hới.. - Công tác bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ nhân dân, dân số, gia đình và trẻ em: Mạng lưới y tế cả ba tuyến tỉnh, huyện, xã đã cơ bản phủ kín địa bàn, từng bước được đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ khám, chữa bệnh. Đội ngũ cán bộ y tế tăng cường cả về số lượng lẫn chất lượng. tỉnh đã thành lập quỹ khám chữa bệnh người nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, triển khai bảo hiểm y tế tự nguyện, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi một cách tích cực, đạt kết quả cao. Công tác giáo dục truyền thông về dân số-kế hoạch hoá gia đình được đẩy mạnh, mạng lưới dịch vụ phát triển đến tận cơ sở, chỉ đạo thực hiện kiên quyết. Hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch; tỷ suất sinh hàng năm giảm 0,7000. - Lao động thương binh và xã hội: Giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách xã hội: công tác xoá đói giảm nghèo đạt kết quả khá. Đã tập trung huy động các nguồn lực, lồng ghép các chương trình dự án xây dựng quỹ vì người nghèo, phân công trách nhiệm các cơ quan của tỉnh, huyện giúp đỡ chỉ đạo các xã nghèo; ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cải thiện nhà ở, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tổ chức định canh, định cư cho đồng bào dân tộc..Đến nay cơ bản không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 28,6% năm 2000 xuống còn 9% năm 2005. Giải quyết việc làm thông qua nhiều kênh, kết hợp tạo thêm việc làm tại chỗ và tham gia xuất khẩu lao động .. Đi đôi với đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo, đã tổ chức các phòng trào thi đua yêu nước, phát triển SXKD của các thành phần kinh tế; cổ vũ tôn vinh những gương sáng, mô hình SXKD giỏi, vượt khó, vượt đói nghèo vươn lên làm ăn khá giả, làm giàu chính đáng. Tạo được phong trào thi đua ngày càng rộng lớn, được nhân dân hưởng ứng và đồng tình cùng thực hiện. Các hoạt động về xã hội như chăm sóc người có công, quan tâm cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi và những người nghèo khó, rủi ro khác trong xã hội; thực hiện các hoạt động nhân đạo, từ thiện xã hội ngày càng được chú trọng đẩy mạnh. Hàng năm tỉnh đều chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, đồng bào miền núi thông qua các chương trình: 134, 135.. của Chính phủ. - Các hoạt động văn hoá - thông tin và TDTT:. Hoạt động văn hoá thông tin đã góp phần tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu hưởng thụ văn hoá của nhân dân, cổ vũ những nhân tố tích cực, đấu tranh chống tiêu cực và tệ nạn xã hội. Nhiều hoạt động đã khơi dậy mạnh mẽ lòng tự hào về truyền thống cách mạng của quê hương, dân tộc, cổ vũ phong trào. thi đua sôi nổi của quần chúng nhân dân. Công tác quản lý hoạt động văn hoá, ngăn chặn văn hoá xấu, độc hại, hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan.. đã được quan tâm. Phong trào "toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá", xây dựng nếp sống văn hoá ở cơ sở phát triển sâu rộng. Phong trào rèn luyện thân thể, tập luyện thể dục thể thao phát triển mạnh trong các tầng lớp nhân dân. Thể thao thành tích cao của tỉnh tham gia các giải thi đấu khu vực, quốc gia, quốc tế đạt nhiều thành tích đáng khích lệ, nhất là các môn có thế mạnh như bơi lội, đua thuyền, điền kinh, cờ vua.. Hoạt động báo chí, phát thanh truyền hình từng bước được đẩy mạnh, chất lượng ngày càng tiến bộ; diện phủ sóng phát thanh truyền hình tăng 15% so với năm 2000. Năm 2003 và 2004 tỉnh đã đầu tư sân vân động và bể bơi đạt tiêu chuẩn quốc gia; đầu tư thiết bị phát thanh truyền hình ngày càng hiện đại. - Công tác an ninh - quốc phòng: Nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và chiến lược bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới được quán triệt, triển khai kịp thời, đầy đủ; thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ngày càng được cũng cố vững chắc; công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững trật tự trị an thường xuyên được đẩy mạnh; gắn tốt việc cũng cố an ninh quốc phòng với phát triển kinh tế [34]. e) Kết quả đầu tư đã tạo ra năng lực sản xuất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; làm tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Trong giai đoạn 2001-2005, tỉnh đã tập trung đầu tư và từng bước hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội. Tỉnh đã đưa vào sử dụng trên dưới 1000 công trình lớn nhỏ từ nguồn ngân sách địa phương. Nói cách khác, đầu tư đã tạo điều kiện cho sản xuất và đời sống tăng lên. Bộ mặt đụ thị và nụng thụn của tỉnh khang trang. Kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, giao thông từ tỉnh đến huyện, xã thuận lợi. Lưới điện quốc gia gần như được phủ kín. Tất cả các xã, phường đều có nhà trẻ. Các trường xây dựng mới đều rất khang trang, hiện đại. Điều kiện khám và chữa bệnh cải thiện hơn. Trình độ văn hoá và sức khoẻ người dân tăng. Đa số các vùng trong tỉnh đều được xem truyền hình.. Tóm lại phần lớn các công trình đưa vào sử dụng từng bước đã phát huy được hiệu quả. Nguyên nhân thành công. a) Những nguyên nhân khách quan. Một là, kinh tế, chính trị, xã hội ổn định, trật tự an ninh được giữ vững;. phát huy được những mặt tích cực của cơ chế thị trường. Việc hoạch định và thực hiện các đường lối đổi mới của Đảng ta trong những năm vừa qua là đúng đắn, đặc biệt là chiến lược phát triển trung và dài hạn. Quan hệ sản xuất được điều chỉnh phù hợp hơn với tính chất, trình độ và yêu cầu phát triển của lực lượng sản xuất, đã giải phóng và phát huy được tiềm năng to lớn trong tỉnh; tạo thuận lợi khai thác tiềm lực bên ngoài. Hai là, Quảng Bình đã tận dụng được những lợi thế to lớn mà xu thế hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ của đất nước mang lại như: xuất nhập khẩu tăng, tiếp nhận được những công nghệ hiện đại, tiếp nhận vốn đầu tư nước ngoài và phương thức quản lý hiện đại. Đây là yếu tố quan trọng và tích cực, tạo nên những thành công trong lĩnh vực đầu tư và phát triển kinh tế của tỉnh. Ba là, Quảng Bình có nhiều tài nguyên thiên nhiên như: vật liệu xây dựng, du lịch, hải sản.. là nơi giao lưu kinh tế thuận lợi đường bộ, biển. Bốn là, các chính sách về đầu tư; chính sách tài chính của Nhà nước đã thay đổi theo hướng giảm bớt các thủ tục hành chính; ưu đãi đầu tư; khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển. Điều đó đã tạo cho tỉnh có điều kiện để phát huy được những tiềm năng, thu hút vốn đầu tư. b) Những nguyên nhân chủ quan. Một là, Đảng bộ và nhân dân Quảng Bình đã nổ lực phấn đấu thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XIII nhiệm kỳ 2001-2005 đã đề ra những chính sách giải pháp lớn, phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, sát với tình hình thực tế của địa phương. Chính sách và giải pháp đúng đắn đó đã phát huy được sức mạnh nội lực của tỉnh, đồng thời thu hút được sự hỗ trợ của các nguồn ngoại lực. Hai là, Quảng Bình đã thực hiện tốt phương châm kết hợp giữa nội lực và ngoại lực để phát triển kinh tế đó là: việc phân bổ vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh như nguồn vốn "mồi" để để tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng; khu đô thị; những ngành mũi nhọn và các vùng nhiều tiềm năng. Đồng thời, bằng những chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai, chính sách hỗ trợ đầu tư trở lại.. để thu hút nguồn lực từ bên ngoài. Ba là, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư; phân bổ và sử dụng đúng mục đích nguồn vốn đầu tư XDCB. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng. Các dự án đầu tư từ NSNN chủ yếu đưa vào các lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng, nghiên cứu khoa học, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước.. Bốn là, tỉnh đã có cơ chế phân công, phân cấp, quản lý và điều hành ngân sách hợp lý; tiết kiệm được chi ngân sách để tập trung cho đầu tư phát triển. Khuyến khích các thành phố, huyện, xã và các ngành phát triển để thu đầu tư trở lại. Năm là, thường xuyên cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ: quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; thẩm định, phê duyệt TKKT - TDT đến việc tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán.. Nhờ vậy đã. rút ngắn thời gian thẩm định, giảm bớt phiền hà, nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện làm cho hiệu quả vốn đầu tư tăng lên. Sáu là, công tác quản lý và đầu tư XDCB đã đi vào nề nếp. Đã thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành. Trình độ của các BQL dự án, các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn ngày càng được nâng lên. Máy móc thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đầu tư cũng thường xuyên được đổi mới. Tin học hoá trong quản lý đầu tư, trang bị máy móc về giám định công trình.. Những hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân trong sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Những hạn chế và yếu kém a) Công tác quy hoạch. Tuy công tác quyết toán hàng năm tăng theo số lượng, nhưng theo báo cáo của Kho bạc Nhà nước thì từ năm 2002 trở về trước vẫn còn 178 công trình lớn nhỏ chưa được quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; từ năm 2002 trở về sau còn khoảng gần 500 dự án chưa được thẩm tra phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành (chủ yếu là các dự án do các Phòng Tài chính huyện, thành phố thẩm tra). Dẫn đến chưa tất toán được tài khoản cấp phát tại Kho bạc Nhà nước. Việc Nhà nước quy định bãi bỏ 5% chi phí chờ quyết toán đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến khâu quyết toán. Khi tiến hành thẩm tra phần chi phí vốn đầu tư thì có biến động tăng, giảm nhưng đã được cơ quan cấp phát thanh toán hết cho các đơn vị thụ hưởng nên công tác kiểm tra thoái thu, thoái chi rất khó khăn thậm chí có khi không kiểm tra hết dẫn đến thất thoát không nhỏ trong vấn đề này. Hay nói cách khác chưa có quy định về giao trách nhiệm cụ thể cho đơn vị, tổ chức nào đứng ra kiểm tra, chế tài công tác này. * Chất lượng công tác tư vấn còn thấp, có nhiều sai sót. Công tác tư vấn bao gồm các công việc: tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án khả thi, báo cáo đầu tư; tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự toán - tổng dự toán; tư vấn quản lý dự án; tư vấn lập hồ sơ mời thầu và phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu; tư vấn giám sát, kiểm toán.. Bao gồm nhiều ngành, lĩnh vực: giao thông, thuỷ lợi, dân dụng công nghiệp, hạ tầng.. Tuy hoạt động rất rộng, đối tượng công việc phong phú nhưng chất lượng của công tác tư vấn chưa cao, còn sai sót nhiều được thể hiện trên các mặt:. - Hầu hết công tác tư vấn trên địa bàn tỉnh ít khi phải đấu thầu nên các chủ đầu tư thường chọn các đơn vị "có mối quan hệ" mà không chú trọng đến kinh nghiệm của họ nên dẫn đến tình trạng sai sót nhiều, phải bổ sung nhiều lần, làm chậm tiến độ, lãng phí thất thoát vốn đầu tư. - Tay nghề của hầu hết các đơn vị tư vấn còn yếu, đa số mới thành lập, cán bộ kỹ sư mới ra trường, mặt khác chạy theo sản lượng, chưa có tâm huyết với. nghề nghiệp hoặc cố tình bắt tay với chủ đầu tư và đơn vị thi công để lập các hồ sơ khác thực tế, gây thất thoát vốn đầu tư. - Đa số các đơn vị tư vấn đều đăng ký tư vấn rất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhưng thực tế đội ngủ cán bộ ít, không đủ năng lực thực hiện các lĩnh vực mà lại nhận làm các dự án "quá sức" mình nên không thể tránh khỏi tình trạng dự án không khả thi hoặc chí ít cũng kém hiệu quả.. * Chất lượng công tác nghiệm thu chưa đáp ứng yêu cầu. Chất lượng công tác nghiệm thu công trình chưa cao do trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm trực tiếp công tác này chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Trong thời gian qua trên địa bàn Quảng Bình có nhiều hiện tượng khối lượng nghiệm thu không khớp với khối lượng thực tế thi công mà đến khi cấp phát, quyết toán mới phát hiện ra. Điều này phải nói đến trách nhiệm của chủ đầu tư và đơn vị giám sát thi công đã vi phạm quy định của luật xây dựng và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Để làm thủ tục thanh toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu xây dựng công trình đóng vai trò quan trọng; qua công tác này để đánh giá những khối lượng công việc gì đã làm được, chưa được, từ đó làm cơ sở tính toán, áp định mức, đơn giá để tổng hợp làm cơ sở đề nghị thanh toán. Nhưng thực tế thời gian qua việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa nghiêm túc. Nhiều khối lượng XDCB hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến khối lượng dở dang khá lớn, gây hiện tượng ứ đọng vốn, vốn chờ công trình. Tình trạng nghiệm thu không đúng khối lượng, định mức, đơn giá, chủng loại vật tư vật liệu đang phổ biến; chủ yếu là nghiệm thu trên giấy tờ và theo dự toán duyệt. Việc này đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư XDCB của Nhà nước. * Công tác quản lý giá, ra thông báo giá vật tư, vật liệu chưa kịp thời đầy đủ, thiếu chính xác. Định mức, đơn giá nhân công, hao phí vật liệu cũng bất cập ở một số phần việc. Giá vật liệu trên thị trường thay đổi liên tục hàng tháng, thậm chí hàng tuần đều có sự biến động. Thế mà hàng quý liên Sở Tài chính - Xây dựng mới ra thông báo đơn giá vật liệu thậm chí hai quý mới thông báo một lần; điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ của dự án do phải điều chỉnh dự toán, dự án, nghiệm thu .. Đơn giá vật tư, vật liệu được thông báo không đầy đủ như: sơn, đá lát nền, ốp tường, xi măng, một số vật liệu xây dựng khác.. và không cập nhật được từng loại vật liệu mới. Nên khi lập dự toán và thanh quyết toán không ít nhiều khó khăn khi thẩm định. Định mức, đơn giá nhân công, máy thi công và hao phí vật liệu còn bất cập ở một số phần việc của các ngành như: phần đào 1m 3 đất mặc dù số lượng công nhân giống nhau, máy móc giống nhau; tính chất, thành phần công việc như nhau; nhưng ngành giao thông áp định mức, đơn giá khác ngành xây dựng và khác ngành nông nghiệp.. Việc áp đơn giá, định mức cho các cấu kiện như thép, gỗ.. cũng còn thiếu chính xác. đ) Công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư XDCB chưa được tăng cường. Qua thanh tra, kiểm tra của các cơ quan như: Thanh tra Tỉnh uỷ, Thanh tra Nhà nước tỉnh, UBND các cấp, thanh tra các sở, ban, ngành, kiểm toán.. đã phát hiện sai phạm thất thoát vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các khâu: trình tự thực hiện XDCB, lập thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế - tổng dự toán, đấu thầu, chỉ định thầu; nghiệm thu, thanh toán, quyết toán công trình.. Tuy nhiên công tác chỉ đạo, kết luận thanh tra dự án đầu tư XDCB chưa tốt nờn một số cuộc thanh tra chưa làm rừ thất thoỏt, lóng phớ và những hành vi tham. nhũng tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn cụ thể ở khâu nào mà chỉ dừng lại ở việc xem xột về trỡnh tự thủ tục đầu tư XDCB nờn chưa quy rừ trỏch nhiệm tập thể, cá nhân để kiến nghị xử lý. Các cơ quan chức năng của tỉnh chưa thực hiện việc giám sát, kiểm tra và thanh tra thường xuyên. Lực lượng kiểm tra, thanh tra còn mỏng cả về số lượng lẫn chất lượng. e) Bất cập trong phân cấp quản lý, trong các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, trong chính sách khuyến khích đầu tư.

MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT - XH TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2006-2010

- Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh để tích cực thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước; nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư, tuyên truyền, khuyến khích đầu tư đa dạng của các thành phần kinh tế và hộ gia đình, tích cực thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để đầu tư nhiều hơn nguồn lực cho nhu cầu vốn tăng trưởng, phát triển kinh tế với mức cao hơn bình quân của thời kỳ 5 năm trước. Tích cực tham gia hội nhập quốc tế, mở rộng giao lưu hợp tác về thương mại, du lịch, văn hoá; thúc đẩy quan hệ hợp tác hữu nghị với tỉnh Khăm Muộn và các tỉnh khác của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đi vào chiều sâu; triển khai quan hệ hợp tác với các tỉnh vùng Đông Bắc Thái Lan trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền an ninh quốc gia.

QUAN ĐIỂM VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN

Các giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của hai giai đoạn này cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng của các sản phẩm phần khảo sát, thiết kế - dự toán; nâng cao chất lượng sản phẩm đầu tư XDCB; đảm bảo thời gian thi công;. Các giải pháp nâng cao hiệu quả trong giai đoạn này cần phải tập trung vào việc thực hiện tốt tổ chức sản xuất; quản lý kỹ thuật, công nghệ; quản lý lao động, tài chính, tiêu thụ sản phẩm để hiệu suất máy móc thiết bị, năng suất lao.

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN SỬ DỤNG VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN CỦA QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2006-2010

• Chấp hành tốt các quy định, quy trình về quản lý vốn đầu tư

Khi quy hoạch tổng thể, chi tiết đó được xỏc lập và xỏc định rừ dự ỏn, vựng dự ỏn thỡ phải nhanh chúng tiến hành công tác đền bù GPMB, thiết lập ngay khu tái định cư (nếu có); nếu không nhanh chóng, khẩn trương làm việc này thì sau một thời gian các chính sách, cơ chế thay đổi gây trượt giá trong đền bù, gây hoang mang cho người bị ảnh hưởng, làm tăng tổng vốn đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ của dự án. - Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ quyết toán, để khi tiến hành thẩm tra, phê duyệt công trình hoàn thành nếu có điều chỉnh tăng giảm chi phí thì các cơ quan hữu quan đỡ mất thời gian kiểm tra tình hình thực hiện công nợ của chủ đầu tư đối với các đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thoát vốn của Nhà nước khi nhà thầu tuyên bố phá sản, bỏ trốn hoặc cố tình không nộp tiền vào tài khoản NSNN).

KIẾN NGHỊ

Bốn là, cùng với các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh phải có những chính sách đồng bộ nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thông thoáng, minh bạch và có tính cạnh tranh cao (có chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách tài chính, thuế, hỗ trợ lãi suất..). Để phát huy được vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh phải huy động được một khối lượng lớn vốn đầu tư (trong đó, vốn đầu tư từ NSNN giữ vai trò chủ đạo), với mục tiêu làm cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ và đúng hướng nhằm thu hút các nguồn vốn khác cùng tham gia đầu tư.