MỤC LỤC
Về mặt lý luận, luận án cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho hoạt động lập pháp, hành pháp và đặc biệt trong lĩnh vực hoạt động tư pháp hình sự, áp dụng CSHS đối với NCTN phạm tội để đấu tranh có hiệu quả với tội phạm hình sự do NCTN thực hiện ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời, đây còn là tài liệu bổ ích cho việc nghiên cứu giảng dạy môn học Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Tội phạm học, Khoa học Điều tra hình sự trong các học viện, trường đại học đào tạo về Luật.
Kết quả nghiên cứu của luận án có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm do NCTN thực hiện nói riêng. Về mặt thực tiễn, luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ nghiên cứu về xây dựng pháp luật, cán bộ hoạt động thực tiễn, tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật.
Những vấn đề lý luận về chính sách hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội
Chính sách hình sự hiện hành đối với người chưa thành niên phạm tội ở Việt Nam
“Giỏo trỡnh Luật thi hành ỏn hỡnh sự Việt Nam” của GS.TS Vừ Khỏnh Vinh và PGS.TS Cao Thị Oanh, Nhà xuất bản Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2013 đã trình bày một cách toàn diện những nội dung cơ bản có liên quan đến thi hành án hình sự cả về thể chế lẫn thiết chế, như: khái niệm, nhiệm vụ và các nguyên tắc của Luật thi hành án hình sự; Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam và các yêu cầu đổi mới pháp luật thi hành án hình sự; Lịch sử pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam; Hệ thống tổ chức thi hành án hình sự gồm cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự; Khái quát về việc thi hành các loại hình phạt, điều kiện, trình tự và thủ tục thi hành các loại hình phạt và các biện pháp tư pháp hình sự. “Một số ý kiến về chính sách hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội trong Bộ luật hình sự năm 1999 ” của tác giả Nguyễn Mai Bộ, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 4/2001, tác giả đã đề cập nội dung của CSHS đối với NCTN phạm tội được thể hiện trong Bộ luật hình sự năm 1999 như: những trường hợp miễn trách nhiệm hình sự đối với NCTN phạm tội, phân tích nguyên tắc việc truy cứu trách nhiệm hình sự NCTN phạm tội và áp dụng hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, vào đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm, vậy, trường hợp nào là “cần thiết”, khi nào thì phải xét đến sự “cần thiết” của việc truy cứu trách nhiệm hình sự NCTN phạm tội.
Tác giả khẳng định đấu tranh phòng, chống NCTN phạm tội là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài, vì vậy, phải coi đây là cuộc đấu tranh của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành, đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của các cấp ủy Đảng, hiệu quả của cuộc đấu tranh này phụ thuộc vào việc phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó các cơ quan bảo vệ pháp luật đóng vai trò nòng cốt, gia đình, nhà trường, xã hội có vai trò quan trọng. Mặc dù vậy, việc hoàn thiện CSHS đối với NCTN phạm tội cần và chỉ có thể triển khai có hiệu quả trong thực tế khi tuân theo những quan điểm định hướng nhất định phù hợp với bối cảnh hiện nay, như: phải nhằm mục đích bảo vệ, củng cố và phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa; phải huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm; phải từng bước hình thành hệ.
Phương diện thứ hai là đường hướng triển khai thực hiện sự phản ứng của Nhà nước thông qua việc tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm bằng việc xác định tính chất và nội dung những biện pháp trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, xác định nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hình thức hoạt động của các cơ quan trong hệ thống tư pháp hình sự, xác định tính chất, mức độ, đặc điểm của hệ thống văn bản pháp luật hình sự cũng như tất cả các văn bản pháp luật khác có liên quan đến việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, xác định khả năng và hình thức vận động sự tham gia của các cá nhân, các tổ chức và toàn thể xã hội vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm [104, tr.24-25]. Công ước quốc tế về các quyền kinh tế xã hội và văn hoá (1966); Tuyên ngôn bảo vệ mọi người không bị tra tấn nhục hình và đối xử hoặc trừng trị vô nhân đạo (1975); Bộ luật đạo đức của viên chức thi hành pháp luật (1979); Tuyên ngôn về bảo vệ những người khỏi sự cưỡng bức đưa đi mất tích (1982); Công ước chống sự tra tấn, nhục hình và đối xử hoặc trừng phạt vô nhân đạo (1984); Các nguyên tắc cơ bản về tính độc lập của ngành tư pháp (1985); Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (1989); Quy tắc tối thiểu phổ biến của Liên hợp quốc về việc áp dụng pháp luật đối với vị thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1985; Quy chế Rome về Tòa án hình sự quốc tế (1998); Quy tắc chỉ đạo Riát về phòng ngừa NCTN phạm pháp được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1990; Quy tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1990; Những nguyên tắc về điều tra và lưu trữ hiệu quả các tài liệu liên quan đến sự tra tấn hoặc các biện.
Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay, cần hoạch định CSHS nói chung và CSHS đối với NCTN phạm tội nói riêng dựa trên những cơ sở khoa học, thực tiễn khách quan, có căn cứ và đảm bảo sức thuyết phục, đáp ứng được các yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm giải quyết một cách công minh, có căn cứ và đúng pháp luật vấn đề trách nhiệm hình sự đối với NCTN phạm tội góp phần tăng cường pháp chế và củng cố trật tự pháp luật, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức xã hội, của mỗi công dân. Quá trình áp dụng pháp luật hình sự là quá trình rất phức tạp, rất đa dạng do đó một mặt phải duy trì và giữ vững quan điểm, chủ trương, phương hướng có tính chất chỉ đạo đã được thể hiện trong CSHS đối với NCTN phạm tội, nguyên tắc pháp chế, công bằng, nhân đạo xã hội chủ nghĩa, tính thống nhất của pháp luật hình sự và CSHS đối với NCTN phạm tội, mặt khác, phải đảm bảo phúc đáp được yêu cầu cụ thể của tình hình và sự chuyển biến linh hoạt, mềm dẻo trong đối sách nhằm phục vụ có hiệu quả cho công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Trong điều kiện hiện nay, việc hoạch định CSHS đối với NCTN phạm tội cần phải dựa trên sự đánh giá khách quan, có căn cứ và đảm bảo sức thuyết phục hiệu quả xã hội của các quy phạm và các chế định pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp NCTN mà các cơ quan bảo vệ pháp luật áp dụng trong thực tiễn, từ đó góp phần hỗ trợ nâng cao hiệu quả của hệ thống tư pháp NCTN nói chung và hệ thống pháp luật về NCTN nói riêng, cũng như thực tiễn áp dụng các quy phạm và chế định pháp luật về tư pháp NCTN trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần tăng cường hơn nữa năng lực hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, qua đó củng cố uy tín của các cơ quan này trước nhân dân và dư luận xã hội, đồng thời. CSHS đối với NCTN phạm tội khi hoạch định và thực thi phải nhằm mục đích bảo vệ, củng cố và phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và của toàn dân vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, cổ vũ quá trình đổi mới mạnh mẽ đời sống pháp lý của xã hội và sự hình thành hệ thống các quan hệ pháp luật, môi trường pháp lý mới, thiết nghĩ chính sách đó khi ban hành cần phải dựa trên việc phân tích bối cảnh cụ thể, hình thành ý tưởng về chính sách, dự thảo các phương án giải quyết vấn đề chính sách, lựa chọn phương án tối ưu, hoàn thiện phương án đã lựa chọn, thẩm định phương án chính sách, quyết định chính sách, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, phổ biến tuyên truyền chính sách, phân công phối hợp thực hiện chính sách, phân tích và đánh giá chính sách.
Trong nhiều trường hợp, việc áp dụng các biện pháp xử lý nằm ngoài hệ thống tư pháp chính thức, mang tính răn đe, giáo dục xã hội (xử lý chuyển hướng) để áp dụng đối với NCTN mang lại hiệu quả mong muốn và đó là một đòi hỏi của Công ước Quyền trẻ em và các chuẩn mực quốc tế khác mà Việt Nam là thành viên. Cách thức xử lý không viện dẫn đến các thủ tục tố tụng chính thức đối với NCTN vi phạm pháp luật đang được sử dụng phổ biến tại nhiều quốc gia trên thế giới, đã và đang đem lại nhiều hiệu quả trong việc giáo dục và phòng ngừa tội phạm vị thành niên cũng như đảm bảo lợi ích cộng đồng. Trong bối cảnh hiện nay, tình hình NCTN vi phạm pháp luật đang có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp, tỷ lệ tái phạm tương đối cao, thực tiễn áp dụng những quy định về tư pháp đối với NCTN gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bên cạnh đó, cùng với sự phát triển và thay đổi nhanh chóng về mọi mặt kinh tế, xã. hội, văn hóa, đối ngoại và trước những yêu cầu hội nhập quốc tế theo hướng bảo vệ tốt hơn nữa cho NCTN, hệ thống tư pháp của Việt Nam đã bộc lộ một số hạn chế nhất định như các biện pháp thay thế xử lý chính thức chưa được quan tâm, các quy định chưa thực sự bảo đảm vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và tính “thân thiện” trong quy trình tố tụng như yêu cầu của các chuẩn mực quốc tế về bảo vệ trẻ em.. Những bất cập này đặt ra yêu cầu phải xem xét, nghiên cứu để có những sửa đổi, bổ sung kịp thời hệ thống pháp luật trong lĩnh vực tư pháp nói chung, pháp luật liên quan đến hệ thống xử lý NCTN phạm tội nói riêng mà trong đó việc xây dựng một hệ thống các biện pháp chuyển hướng và quy trình xử lý chuyển hướng cụ thể đối với NCTN phạm tội là hết sức cần thiết nhằm bảo vệ tốt hơn lợi ích của NCTN, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cũng như đảm bảo thực thi các nghĩa vụ quốc tế của Việt. Chúng tôi cho rằng việc quy định biện pháp xử lý chuyển hướng áp dụng đối với NCTN phạm tội thể hiện những tiến bộ rừ rệt trong nhận thức cũng như thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật hình sự ở Việt Nam. Ba là, tại Khoản 4 Điều 91 BLHS năm 2015 quy định: “Khi xét xử, Tòa án chỉ áp dụng hình phạt đối với người dưới 18 tuổi phạm tội nếu xét thấy việc miễn trách nhiệm hình sự và áp dụng một trong các biện pháp quy định tại Mục 2 hoặc việc áp dụng biện pháp giáo dục tại trường giáo dưỡng quy định tại Mục 3 Chương này không bảo đảm hiệu quả giáo dục, phòng ngừa”. Trong BLHS năm 1999, cũng tại Khoản 4 Điều 69 quy định: “Khi xét xử, nếu thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội, thì Toà án áp dụng một trong các biện pháp tư pháp được quy định tại Điều 70 của Bộ luật này”. Như vậy, quy định tại Khoản 4 Điều 91 BLHS năm 2015 đã nhấn mạnh hơn đến việc chỉ lựa chọn áp dụng hình phạt khi xử lý người dưới 18 tuổi phạm tội nếu xét thấy việc có thể miễn trách nhiệm hình sự hoặc áp dụng các biện pháp giám sát, giáo dục hoặc đưa vào trường giáo dưỡng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội sẽ không đảm bảo được mục đích giáo dục, phòng ngừa tội phạm. Vấn đề này hoàn toàn phù hợp với quy định tại Điều 37 Công ước quốc tế về quyền trẻ em, xem việc bắt giữ trẻ em luôn là lựa chọn cuối cùng: “Việc bắt, giam giữ hoặc bỏ tù trẻ em..phải là biện pháp cuối cùng và trong thời hạn thích hợp ngắn nhất”. Chính vì vậy, tại Khoản 6. Điều 91 BLHS năm 2015 quy định cụ thể hơn: “Tòa án chỉ áp dụng hình phạt tù có thời hạn đối với người dưới 18 tuổi phạm tội khi xét thấy các hình phạt và biện phỏp giỏo dục khỏc khụng cú tỏc dụng răn đe, phũng ngừa ” thể hiện rừ nột bản chất nhân đạo đối với người dưới 18 tuổi phạm tội của pháp luật Việt Nam. Thứ hai, về độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự. Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”. Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, quy định như vậy thì diện các tội phạm mà người dưới 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự là khá rộng và quan trọng là khụng rừ ràng, minh bạch, bản thõn cỏc em khụng thể hoặc khú cú thể biết được chính xác thế nào là tội phạm nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, dẫn đến công tác phòng ngừa không đạt hiệu quả. Để khắc phục những bất cập nêu trên, BLHS năm 2015 đã quy định cụ thể các trường hợp người dưới 16 tuổi có thể phải chịu trách nhiệm hình sự. Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về tội giết người, tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác, tội hiếp dâm, tội hiếp dâm người dưới 16 tuổi, tội cưỡng dâm người từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi, tội cướp tài sản, tội bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản; về tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định tại một trong các điều sau đây:. đ) Điều 285 (tội sản xuất, mua bán, trao đổi hoặc tặng cho công cụ, thiết bị, phần mềm để sử dụng vào mục đích trái pháp luật); Điều 286 (tội phát tán chương trình tin học gây hại cho hoạt động của mạng máy tính, mạng viễn thông, phương tiện điện tử); Điều 287 (tội cản trở hoặc gây rối loạn hoạt động của mạng máy tính, mạng viễn thông, phương tiện điện tử); Điều 289 (tội xâm nhập trái phép vào mạng máy tính, mạng viễn thông hoặc phương tiện điện tử của người khác); Điều 290 (tội sử dụng mạng máy tính, mạng viễn thông, phương tiện điện tử thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản);. Thứ ba, mở rộng áp dụng các biện pháp không phải là hình phạt và mở rộng các trường hợp áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ. BLHS năm 1999 chỉ quy định việc áp dụng các biện pháp tư pháp đối với NCTN phạm tội là giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng. Phạm vi đối tượng và chủ thể áp dụng các biện pháp tư pháp cũng hạn chế hơn so với quy định tại BLHS năm 2015. “Toà án có thể áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn từ một năm đến hai năm đối với NCTNphạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng”. Nhưng tại Khoản 1 Điều 95 BLHS năm 2015 quy định theo hướng mở rộng hơn biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án có thể áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn từ 01 năm đến 02 năm đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong những trường hợp sau đây: a) Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 91 của Bộ luật này;b) Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng quy định tại điểm b khoản 2 Điều 91 của Bộ luật này”. pháp giám sát, giáo dục khác đối với người dưới 18 tuổi phạm tội mà trước đây BLHS năm 1999 không quy định, đó là biện pháp khiển trách và biện pháp hòa giải tại cộng đồng. Theo quy định tại Điều 93 thì “Khiển trách được áp dụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong những trường hợp sau đây nhằm giúp họ nhận thức rừ hành vi phạm tội và hậu quả gõy ra đối với cộng đồng, xó hội và nghĩa vụ của họ: a) Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi lần đầu phạm tội ít nghiêm trọng; b) Người dưới 18 tuổi là người đồng phạm có vai trò không đáng kể trong vụ án”. Tại Điều 94 quy định: “Hòa giải tại cộng đồng được áp dụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong những trường hợp sau đây: a) Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trọng hoặc phạm tội nghiêm trọng; b) Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng quy định tại điểm b khoản 2 Điều 91 của Bộ luật này”. Bên cạnh đó, BLHS 1999 chỉ mới quy định về tổng hợp hình phạt trong trường hợp phạm nhiều tội (Điều 75) mà chưa có quy định về tổng hợp hình phạt của nhiều bản án áp dụng đối với NCTN. Tại Điều 103 BLHS năm 2015 quy định việc tổng hợp hình phạt trong trường hợp phạm nhiều tội, Điều 104 quy định tổng hợp hình phạt của nhiều bản án đã cụ thể hơn quy định trước đây, thay cụm từ “tội nặng nhất” theo quy định cũ thành quy định “mức hình phạt Tòa án tuyên nặng hơn.. BLHS năm 2015 đã bổ sung chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện. Đây là biện pháp trả tự do sớm có điều kiện áp dụng đối với người đang chấp hành hình phạt tù để họ được cải tạo, sửa chữa lỗi lầm với sự giúp đỡ và giám sát của gia đình, các cơ quan, đoàn thể xã hội. Điều 106 quy định: “Người dưới 18 tuổi đang chấp hành án phạt tù, nếu không thuộc các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 66 của Bộ luật này có thể được tha tù trước hạn khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Phạm tội lần đầu; b) Có nhiều tiến bộ, có ý thức cải tạo tốt; c) Đã chấp hành được một phần ba thời hạn phạt tự; d) Cú nơi cư trỳ rừ ràng”. BLHS năm 2015 cũng đã hoàn thiện chế định xóa án tích đối với người dưới 18 tuổi. Người dưới 18 tuổi bị kết án được coi là không. có án tích, nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: a) Người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi; b) Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị kết án về tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng hoặc tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý; c) Người bị áp dụng biện pháp tư pháp quy định tại Mục 3 Chương này; 2.
Khi tiến hành định tội danh đối với hành vi phạm tội do NCTN thực hiện, Tòa án các cấp mà trực tiếp là các Thẩm phán và Hội thẩm đều đã quán triệt đầy đủ những nguyên tắc cơ bản như nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc khách quan, thận trọng và toàn diện, và thường trải qua các bước như: tiến hành việc nghiên cứu, xem xét để nhận thức đầy đủ, đúng đắn về các tình tiết thực tế khách quan của vụ án do NCTN thực hiện và trên cơ sở đó xác định quan hệ pháp luật phát sinh làm cơ sở cho hoạt động định tội danh; thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu, so sánh giữa các tình tiết của hành vi phạm tội do NCTN thực hiện trong vụ án với các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hình sự hiện hành có liên quan; tiến hành phân tích, tổng hợp và đưa ra kết luận về tội danh của hành vi phạm tội do NCTN thực hiện. Theo quy định tại Điều 47 BLHS, người phạm tội nói chung có thể được Tòa án quyết định một mức hình phạt nhẹ hơn quy định của điều luật với điều kiện khi có ít nhất hai tình tiết giảm nhẹ quy định tại khoản 1 Điều 46 của Bộ luật này, Tòa án có thể quyết định một hình phạt dưới mức thấp nhất của khung hình phạt mà điều luật đã quy định nhưng phải trong khung hình phạt liền kề nhẹ hơn của điều luật; trong trường hợp điều luật chỉ có một khung hình phạt hoặc khung hình phạt đó là khung hình phạt nhẹ nhất của điều luật, thì Toà án có thể quyết định một hình phạt dưới mức thấp nhất của khung hoặc chuyển sang một hình phạt khác thuộc loại nhẹ hơn.
Năm là, duy trì CSHS đối với NCTN phạm tội bằng việc thường xuyên kiểm tra quá trình thực thi chính sách nhằm nắm chắc tình hình thực thi chính sách, từ đó có những đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi chính sách để điều chỉnh, tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực thi chính sách, tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách, kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực trong thực thi chính sách để tạo được những phong trào thiết thực. Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật tại cơ sở trong vấn đề này cần đạt được các mục đích sau: xóa bỏ mặc cảm về tâm lý của các em với cộng đồng, xóa bỏ những trở ngại về tâm lý của cộng đồng với đối tượng; làm cho nhân dân, cỏc đoàn thể cơ sở xỏc định rừ vị trớ, vai trũ và trỏch nhiệm của họ trong cụng tỏc tỏi hoà nhập cộng đồng, trách việc nhầm tưởng rằng đây là công việc của Công an cơ sở; khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tạo điều kiện, nhận đối tượng vào làm việc; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về NCTN trong các cơ quan tư pháp và các cơ quan có liên quan trong việc xử lý và giáo dục NCTN vi phạm pháp luật hành chính và hình sự.