MỤC LỤC
Chế độ quản lý Nhà nớc đối với đất đai là toàn bộ các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý Nhà nớc. Đó là hoạt động của Nhà nớc trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai; hoạt động của Nhà nớc về việc phân phối và phân phối lại quỹ đất đai trên cơ sở kế hoạch và quy hoạch đất đai; các hoạt động của Nhà nớc về đất đai giám sát quá trình sử dụng đất đai.
Ngày nay, đất đai sử dụng cho phát triển kinh tế, nó không chỉ đơn thuần là t liệu sản xuất hay địa bàn phân bổ lực lợng sản xuất, dân c mà nó còn đợc coi nh 1 tài sản đợc Nhà nớc giao cho và họ có trách nhiệm bảo toàn vốn của Nhà nớc, trên cơ sở đó sinh lời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc và thu nhập của mình. Tới thời điểm này, rừ ràng quan hệ đất đai khụng cũn là một vấn đề mệnh lệnh hành chính đơn thuần, mà trong quan hệ đất đai giữa Nhà nớc với ngời sử dụng, giữa ngời sử dung với nhau và giữa những ngời sử dụng với các tổ chức tín dụng đã là những quan hệ kinh tế, quan hệ " Hàng - Tiền". Yêu cầu về việc xây dựng đổi mới chính sách là trong quan niệm xây dựng chính sách pháp luật phải xem quan hệ đất đai là một quan hệ cung cầu, quan hệ kinh tế, quan hệ dân sự giữa các chủ sử dụng đất với nhau nhất là khi đã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nh- ng cũng không tuyệt đối vì vấn đề này còn có tính xã hội, nuế mà ra quy định chính sách pháp luật không phù hợp thì việc quản lý Nhà nớc sẽ không chặt chẽ và mất đi một nguồn thu đáng kể; đồng thời cũng phải xây dựng một mô hình quản lý phù hợp đâu là quản lý Nhà nớc, đâu là tác nghiệp dịch vụ công công phù hợp với bản chất vấn đề quản lý có hiệu lực và hiệu quả, để từng bớc hạn chế thị trờng ngầm về đất đai, và chủ động quản lý nó và hạn chế việc sử dụng.
Vì Nhà nớc quản lý xã hội nói chung và đất đai nói riêng bằng pháp luật và nó đợc bảo đảm thực hiện thông qua bộ máy Nhà nớc có chức năng quản lý, hớng dẫn, giám sát việc thực hiện các nội dung trong quản lý và sử dụng đất. Quá trình hình thành và phát triển trải qua nhiều thời với các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau đã để lại thực trạng phân bố dân c và đất đai giữa các vùng lãnh thổ, các địa phơng là rất khác nhau. Tổng diện tích đất của Hà Nội tăng lên 250 ha do việc mở rộng phạm vi về phía Bắc đồng các loại đất khác, đặc biệt là đất cha sử dụng đã đợc đa vào khai thác sử dụng và chuyển sang các mục đích sử dụng khái thác.
Trong khi đó việc tổ chức thực hiện các văn bản đó còn chậm, không hiệu quả do thiếu văn bản hớng dẫn thi hành luật chi tiết cụ thể cũng nh hớng dẫn việc tổ chức thực hiện triển khai cho cơ quan quản lý và đa số các tỉnh trong cả nớc (trừ Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh) tồn tại 2 cơ quan quản lý đất thuộc ngành địa chính, cơ quan quản lý thuộc ngành xây dựng do đó dẫn đến việc không thống nhất, không đồng bộ trong khâu thực hiện thẩm quyền, pháp luật vì đất đi và nàh là hai đối tợng thống nhất với nhau có qua hệ mật thiết với nhau trong quản lý cũng nh trong sử dụng. Cùng với việc đổi mới nền kinh tế theo chủ chơng của Đảng và Nhà nớc ta tới năm 2020 đa nớc ra từ một nền nông nghiệp lạc hậu thành một nớc công nghiệp hiện đại thì quá trình chuyển đổi đất đai sử dụng cho mục đích công nghiệp hoá hiện đại hoá ngày càng tăng; đồng thời quan hệ đất đai với quan hệ kinh tế xã hội còn nhiều vấn đề quan tâm cần giải quyết nhng ngợc lại thì công tác thanh tra việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai còn rất ít, thiếu đồng bộ kịp thời. Điển hình nh ở Hà Nội tuy đã có quy hoạch đát đai chi tiết cho các quận huyện và công tác đo đạc thống kê lập bản đồ địa chính đã hoàn thành nhng việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và chứng nhận quyền sử dụng đất ở nội thị rất chậm, mới đạt khoảng 20% và còn tình trạng để lãng phí đất vì đất đã.
Các công cụ phơng tiện đo đạc, phơng pháp và kỹ thuật đã đợc áp dụng khoa học công nghệ mới có hiệu quả cao nh ảnh vũ trụ, đo GPS, tin học bản đồ, số hoá bản đồ. Năm 1999 thanh tra ngành tập trung thanh tra kiểm tra việc ban hành các văn vản pháp quy và việc tổ chức thi hành luật ở chính quyền xã phờng thị trấn đã phát hiện ra. Tuy là một kết quả, một thành công lớn khả quan đáng mừng nhng vẫn còn một số vớng mắc cần nghiên cứu giải quyết trong thời gian tới ở cả các khâu trừ nội dung quản lý bb về đất.
Nh việc không thống nhất với nhau nh nộp tiền sử dụng đất trong NĐ 45/CP và giá đất trong NĐ 61/CPvà đền bù NĐ 22/CP quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất mới chỉ dừng lại ở các văn bản dới luật nên tính ổn định kém và sẽ không thu hút đợc đầu t, sử dụng đất khu công nghiệp cha cao, cha có hành lang pháp luật cụ thể công nhận, điều tiết hoạt. - Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cha đợc đúng với thực tế (về tên chủ sử dụng đất, mốc địa giới, hạng đất, mục đích sử dụng, hiện trạng của đất.. gây khó khăn cho quản lý và thực hiện các quyền sử dụng đất. đai, thờng có tranh chấp đất đai khi vụ việc xẩy ra). - Thủ tục hành chính rờm rà, phức tạp, cứng nhắc (để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải qua nhiều cấp với nhiều loại giấy tờ, theo quy định phải có ít nhất 1 trong 16 loại giấy.. điều này làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhËn). - Lệ phí đăng ký quyền sử dụng đất đai và biến động đất đai còn cao;. khi chuyển quyền sử dụng đất, ngời chuyển phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất mức 2% đối với đất nông nghiệp, 4% với đất xây dựng, còn ngời nhận phải nộp lệ phí trớc bạ, điều này gây ra sự trùng lặp khoản thu..).
Cùng với việc nâng cao năng lực làm việc của cán bộ nhân viên ngành địa chính thì còn phải cần sớm đa Tổng cục địa chính một cơ quan nganh bộ thành một bộ riêng để nó có quyền lực độc lập tự quyết về chuyên môn của mình mà không còn là cơ quan giúp việc của cán bộ khác và hoạt động của nó dới sự chỉ đạo của một tiếng nói ngành địa chính thống nhất nên hiệu lực hiệu quả trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ cao hơn, nhanh chóng hơn. * Chuẩn bị tốt cả về con ngời và phơng tiện vật chất phục vụ cho việc tổ chức, triển khai thực hiện quản lý Nhà nớc đối với đất đai tốt về các mặt: cần sớm lập quy hoạch kế hoạch tổng thể cho cả nớc, cho vùng và quy hoạch chi tiết cho từng tỉnh từng địa phơng về sử dụng đất đai; để lấy cơ sở pháp lý cho ngời sử dụng thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, và cũng là cơ sở cho công tác quản lý đát đai tốt hơn. Với điều kiện trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hiện nay thì lợi ích là một động lực thúc đẩy các hoạt động diễn ra sôi nổi mạnh mẽ dới nhiều hình thức trong sử dụng đất dai, vì vậy mà ngành địa chính cần sử dụng linh hoạt hơn các công cụ này trong công tác quản lý của mình sao cho nó diễn ra nhanh chóng kịp thời hiệu quả, hoàn thành mục tiêu của mình, phù hợp với.