Giải pháp hoàn thiện công tác lập và thẩm định dự án xây dựng nông nghiệp

Thực trạng thẩm định dự án Đầu t “ xây dựng nhà máy gạch Tuynel Mộc Ch©u .”

Dự án Đầu t xây dựng nhà máy gạch Tuynel Mộc Châu là một dự án đầu t trong nớc, vay vốn tín dụng u đãi và vay vốn thơng mại. - Bản luận chứng kinh tế kỹ thuật, các báo cáo chuyên đề, bản vẽ, bản đồ có ghi ngời lập (tên, chữ ký, dấu của chủ đầu t). Hội đồng thẩm định của Tổng công ty (do chủ tịch HĐQT lập), địa phơng (sở Kế hoạch - Đầu t; Sở Tài Chính, Sở xây dựng..).

Quy trình thẩm định dự án tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cụ thể là Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đợc tiến hành theo sơ. Qua sơ đồ trên chúng ta có thể thấy đơn vị chính trong hoạt động thẩm định là phòng Kế hoạch - Đầu t - Thị trờng và phòng Kỹ thuật – Công nghệ của Tổng công ty. Những yêu cầu chủ yếu đối với công tác thẩm định các dự án đầu t của Tổng công ty là:- Nắm vững chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, của ngành, của lĩnh vực mình phụ trách, của địa phơng và các quy chế luật pháp về quản lý kinh tế, quản lý đầu t và xây dựng của nhà nớc.

- Hiểu biết về bối cảnh, điều kiện và đặc điểm cụ thể của dự án, tình hình và trình độ kinh tế chung của đất nớc, của địa phơng, của ngành, của thế giới. - Biết xác định và kiểm tra đợc các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật quan trọng của dự án, đồng thời thờng xuyên thu thập, đúc kết, xây dựng các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật tổng hợp trong và ngoài nớc để phục vụ cho việc thẩm. - Đánh giá khách quan, khoa học và toàn diện đối với nội dung dự án, có sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan, các chuyên gia trong và ngoài nớc.

Điều này đồng nghĩa với việc hoàn thiện và nâng cao đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên trách trong công tác thẩm định những dự án. Những nội dung rất quan trọng nh thị trờng, nguồn nguyên liệu, nguồn vốn (tài chính cho dự án) còn cha đợc đề cập kỹ khi thẩm định. Xét theo yêu cầu thẩm định tính khả thi của một dự án thì việc thẩm định dự án Đầu t xây dựng nhà máy gạch Tuynel Mộc Châu cha đạt đợc yêu cầu về nội dung.

Nhiệm vụ đặt ra cho từng phòng còn chung chung, công tác thẩm định cha đợc coi là nhiệm vụ trọng yếu của Tổng công ty.

Đánh giá thực trạng lập và thẩm định các dự án đầu t của Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Về phơng pháp lập và thẩm định dự án: Các phơng pháp áp dụng cho lập và thẩm định còn đơn giản, đặc biệt là các phơng pháp dự báo, dự đoán, các phơng pháp phân tích, đánh giá. Về chi phí cho lập và thẩm định dự án: Chi phí cho lập và thẩm định dự án còn thấp và còn thấp nhiều so với hiệu quả mà lập và thẩm định các dự án dự án đem lại. Đây chính là nguyên nhân dẫn tới chất lợng lập và thẩm định không cao.

Việc quản lý lập và thẩm định dự án còn nhiều bất cập, đặc biệt là công tác. Nhiều dự án vì không đấu thầu tuyển chọn t vấn nên không chọn đợc các t vấn đảm bảo yêu cầu chất lợng cũng nh giá cả. Bên cạnh công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn lập và thẩm định là việc ràng buộc trách nhiệm.

Trên thực tế hiện nay cha có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của bên lập và thẩm định dự án với kết quả dự án đợc lập và thẩm định. Hiện nay có một số dự án cùng loại hoạt động kém hiệu quả nhng không thể quy đợc trách nhiệm thuộc về ai. Trên cơ sở đánh giá những điểm còn bất cập trên, lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, lãnh đạo Tổng công ty đã định hớng đối với công tác lập và thẩm định các dự án đầu t là: Không ngừng nâng cao chất lợng công tác lập và thẩm định dự án bằng cách nâng cao trình độ chuyên môn những cán bộ làm công tác lập và thẩm định dự án hiện tại, tuyển dụng đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực và trình độ phù hợp với yêu cầu hiện tại.

Qua phân tích thực trạng công tác lập và thẩm định các dự án đầu t và thực trạng hoạt động của các dự án chúng ta có kết luận: Các dự án đợc lập và thẩm. Những giải pháp để đổi mới công tác lập và thẩm định trong ngành cần tập trung vào nội dung, quy trình và phơng pháp lập và thẩm định nhằm cải thiện chất lợng các dự án đợc lập trên cơ sở.

Định hớng phát triển trong thời gian tới của Tổng công ty

- Coi đổi mới công tác lập và thẩm định các dự án đầu t là một quá trình liên tục, việc đổi mới phải phù hợp với yêu cầu phát triển chung của Tổng công ty, của các ngành có liên quan. Cần coi việc lập và thẩm định dự án nh sản xuất hàng hoá mà mỗi dự án đợc lập và thẩm định là một sản phẩm từ đó nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn của các cá nhân và. - Đổi mới quản lý công tác lập và thẩm định các dự án đầu t theo hớng ngày càng phát huy tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị cơ sở, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong các đơn vị t vấn, đồng thời vẫn đảm bảo đợc yêu cầu, định hớng phát triển của Tổng công ty cũng nh của ngành.

Việc giảm chi phí ở đây là việc giảm chi phí do việc chậm trễ trong việc thực hiện công tác lập hoặc thẩm định dự án gây ra, chính vì vậy nó không mâu thuẫn với việc đề nghị tăng kinh phí trong việc lập và thẩm định dự án trên phần trăm tổng kinh phí. Trên cơ sở những phơng hớng và giải pháp đổi mới công tác lập và thẩm định dự án đầu t của Tổng công ty, chúng ta sẽ đề cập tới một số giải pháp nhằm thực hiện những phơng hớng đề ra. Để công tác lập và thẩm định các dự án đầu t trong Tổng công ty đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn và hiệu quả thì cơ quan quản lý cần thực hiện phối hợp nhiều biện pháp, trong đó tập trung vào các biện pháp chủ yếu nh.

Việc có nhiều biến động trong sự thay đổi của dòng tiền cộng với hệ số chiết khấu (10%) mức trung bình chung của các dự án đợc lập đã làm cho hiệu quả tài chính của dự án thay đổi lớn. Theo bảng xác định dòng tiền mới, việc xác định thời hạn thu hồi vốn đầu t cũng có những biến đổi nhất định và cần đợc tính toán lại cho chính xác từ đó xây dựng kế hoạch hoạt động dài hạn của công ty một cách hiệu quả. Phơng pháp nào có giá trị MAD, MSE, MFE hoặc MAPE nhỏ nhất sẽ đợc coi là đáng tin cậy nhất và số liệu phân tích từ phơng pháp này sẽ đợc sử dụng cho công tác lập dự án đầu t.

Tuy nhiên chúng đều giống nhau ở cơ chế tái sản xuất, tức là quá trình tái sản xuất đợc chia làm hai giai đoạn: giai đoạn thực hiện vốn đầu t tức là biến vốn đầu t thành vốn sản xuất và giai đoạn sử dụng. Nghĩa là không phải toàn bộ vốn đầu t trong năm đều trở thành vốn sản xuất cố định trong năm đó mà chỉ một bộ phận của nó, còn lại là khối lợng xây dựng cha hoàn thành tăng thêm. Để giải quyết vấn đề này trong phơng trình (*) đáng lẽ phải tính S∧tj, phơng pháp Winter lại lấy hệ số thời vụ cuối cùng s∧t−L,j, hệ số đó có thể có một ảnh hởng không mong muốn đến chất lợng dự báo, vì cấu trúc của chuỗi thời gian có thể thay đổi trong L thời kỳ đó.

Nhiệm vụ của phơng pháp là đa ra những dự báo khách quan về tơng lai phát triển của khoa học kỹ thuật hoặc sản xuất dựa trên việc xử lý có hệ thống các đáng giá các dự báo của các chuyên gia.