Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm của Bộ Tài nguyên và Môi trường

MỤC LỤC

Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội

Mô hình trên hoàn toàn phù hợp trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung với nền kinh tế kế hoạch khá ổn định, quá trình phát triển sau được xem như là “quá trình trước cộng thêm một bước”; kinh tế trong nước là một tổng thể thống nhất bao gồm thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa là chủ yếu, các mối quan hệ kinh tế quốc tế cũng được xác định trước theo kế hoạch chung của hội đồng tương trợ kinh tế. Thứ ba, cuối mỗi năm của thời kỳ kế hoạch, trên cơ sở kết quả thực hiện kế hoạch và những dự báo, thông tin mới, quá trình xây dựng kế hoạch 5 năm thời kỳ cuốn chiếu mới lại được thực hiện với các nội dung: xây dựng kế hoạch chính thức cho năm tiếp theo (năm đầu của thời kỳ mới); điều chỉnh và chính xác hoá thêm cho những dự báo kế hoạch của năm thứ 2,3,4 và dự báo sơ bộ kế hoạch năm cuối cùng (năm thứ 5 của thời kỳ mới).

Khỏi niệm theo dừi và đỏnh giỏ Theo dừi

Các chỉ tiêu kế hoạch sẽ đủ độ tin cậy cho các nhà quản lý và lãnh đạo sử dụng với tư cách là công cụ định hướng vĩ mô nền kinh tế quốc dân, làm cho kế hoạch thực hiện tốt chức năng tổ chức can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế thị trường, đương đầu với khó khăn, biến động bất thường từ thế giới bên ngoài. Đánh giá là một quá trình tổng hợp, phân tích một cách có hệ thống một dự án, chương trình hay một kế hoạch đang được thực hiện hoặc đã kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án đến quá trình thực hiện và kết quả của quá trình thực hiện.

Vai trũ của theo dừi và đỏnh trong quy trỡnh kế hoạch húa phỏt triển kinh tế-xã hội

- Đánh giá cuối kỳ: là đánh giá được tiến hành khi kết thúc kỳ kế hoạch nhằm đánh giá các kết quả đạt được, tổng kết toàn bộ quá trình thực hiện rút ra kinh nghiệm, xem xét khả năng điều chỉnh kế hoạch kỳ tiếp theo nhằm đảm bảo mục tiêu trung hạn và dài hạn. Như vậy theo dừi và đỏnh giỏ là hai quỏ trỡnh cú liờn quan mật thiết và khụng thể thiếu đối với các cấp chính quyền, không chỉ trong quá trình điều hành thực hiện hoạt động của một kỳ kế hoạch mà còn cả cho quá trình lập kế hoạch cho các kỳ tiếp theo của tương lai.

Cỏc phương phỏp theo dừi và đỏnh giỏ 1. Theo dừi và đỏnh giỏ thực hiện

Đánh giá không chỉ cho nhà quản lý địa phương biết được tình hình thực tế thực hiện các mục tiêu kế hoạch, mà cách đánh giá còn phân tích các nguyên nhân của những (sai lệch nếu cú) được phỏt hiện trong quỏ trỡnh theo dừi. Theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả là một quỏ trỡnh liờn tục thu thập và phõn tớch số liệu về chỉ số theo dừi để so sỏnh với cỏc kết quả dự định, xem xột mức độ thực hiện của các mục tiêu kế hoạch mà còn xem xét kết quả và tác động của thực hiện kế hoạch dựa trên mối liên hệ logic giữa các chỉ số giám sát.

Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường

Cơ sở của theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả là lý thuyết về quản lý dựa trên kết quả phát triển. Quản lý dựa trên kết quả phát triển là một chiến lược hay phương pháp quản lý mà tổ chức sử dụng để đảm bảo rằng các hoạt động, sản phẩm dịch vụ của mình góp phần vào việc đạt được kết quả mong muốn.

Đặc điểm kinh tế hóa

Một số loại thuế/phí ô nhiễm môi trường phổ biến bao gồm: phí gây ô nhiễm không khí, thuế carbon, thuế lưu huỳnh, phí gây suy thoái tầng ôzôn, phí nước thải, thuế bãi rác (lanfill taxes), thuế xăng dầu, thuế sử dụng khí gas, thuế môi trường khi tiêu dùng điện, thuế môi trường khi sản xuất điện, thuế môi trường do dùng bếp và năng lượng sinh học, thuế đăng ký phương tiện ô tô, xe máy, máy bay. (4) Hệ thống đặt cọc- hoàn trả: Ý tưởng chính của hệ thống đặt cọc- hoàn trả là làm cho cá nhân xả thải có trách nhiệm chịu chi phí và có động cơ tái sử dụng và thu hồi sản phẩm, phế phẩm sau khi đã sử dụng. Trong cơ chế này thì một khoản tiền đặt cọc thêm vào được chi trả khi mua sản phẩm. Sau đó khoản tiền này sẽ được trả lại khi sản phẩm đã qua sử dụng được đem trả lại cho nhà sản xuất. Lượng giá và buộc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong những năm gần đây lĩnh vực kinh tế môi trường đã nâng cao khả năng tính toán chi phí kinh tế của việc suy thoái tài nguyên và môi trường. Áp dụng những thành tựu này nhiều quốc gia đã tiến hành tính toán chi phí thiệt hại do môi trường gây ra. Bảng 1 tóm tắt lại kết quả của thiệt hai về kinh tế của một quốc gia. Bảng 1: Thiệt hại môi trường ở một số nước. Quốc gia và năm Loại hình thiệt hại môi trường Chi phí% hàng năm trong GNP. không khí). Chi phi do phá rừng. và các xói mòn khác. Warford, 1993) World without End: Economics, Environment, and Sustainable Development.

Bảng 1: Thiệt hại môi trường ở một số nước
Bảng 1: Thiệt hại môi trường ở một số nước

Vai trò của kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường

Thông qua bảng 1 cho thấy, các quốc gia đã xác định được tỷ lệ chi phí hàng năm trong GNP do ô nhiễm hay nạn phá rừng và xói mòn đất gây ra, con số này rất có ý nghĩa cho các nhà hoạch định chính sách và quản lý tài nguyên và môi trường. Kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường thúc đẩy việc đổi mới công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường theo hướng thị trường hoá các nguồn tài nguyên, chủ động vận dụng các quy luật khách quan, khả năng tự điều tiết của kinh tế thị trường, tăng cường áp dụng các cơ chế, công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, nâng cao năng lực tư duy, nghiên cứu và phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HểA NGÀNH TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

Những thành tựu chủ yếu

Mặc dù nền kinh tế bị nhiều ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và kinh tế thế giới song công tác xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội vẫn đạt những kết quả tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện. Chính trị giữ vững, xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh được bảo đảm, hiệu lực; hiệu quả quản lý nhà nước được tăng cường một bước, cải cách hành chính và phòng chống tham những đạt nhiều kết quả.

Những mặt còn hạn chế

Nền kinh tế bị tác động lớn của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới, tốc độ tăng trưởng không đạt được mục tiêu ban đầu đề ra song vẫn có mức tăng trưởng khá. Môi trường vẫn tiếp tục bị xuống cấp nhanh do ý thức người dân và doanh nghiệp, cũng như công tác bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế đặt ra.

ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT

    Chủ trương này nhằm mục tiêu thúc đẩy việc đổi mới công tác quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường theo hướng thị trường hoá các nguồn tài nguyên, chủ động vận dụng các quy luật khách quan, khả năng tự điều tiết của kinh tế thị trường, tăng cường áp dụng các cơ chế, công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, nâng cao năng lực tư duy, nghiên cứu và phân tích kinh tế trong ngành tài nguyên và môi trường, đáp ứng tốt mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của đất nước. Bên cạnh đó Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X về “Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010” cũng đó chỉ rừ: “Nguồn lực của đất nước chưa được sử dụng cú hiệu quả, tài nguyên, đất đai và các nguồn vốn của Nhà nước còn bị lãng phí, thất thoát nghiêm trọng”, nguyên nhân là do “chậm xây dựng đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, “cải cách hành chính còn chậm và kém hiệu quả” và “chưa có chính sách, giải pháp đủ mạnh để huy động và sử dụng tốt nhất các nguồn lực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội”.

    GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HểA TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN

    XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HểA

      Quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường hiện nay trên thế giới về cơ bản có hai cách tiếp cận; một là cách tiếp cận dựa trên cơ sở điều hành và kiểm soát (Command and Control- CAC); hai là cách tiếp cận dựa trên thị trường (MarketApproach – MA), cách tiếp cận này thường được gọi là sử dụng công cụ kinh tế (Economics Intruments – Eis) cho quản lý Tài nguyên và môi trường. Cơ chế thị trường là quá trình tương tác lẫn nhau giữa các chủ thể (hoạt động) kinh tế trong việc hình thành giá cả, phân phối tài nguyên, xác định khối lượng và cơ sở sản xuất. Sự tương tác của các chủ thể tạo nên những điều kiện nhất định để nhà sản xuất, với hành vi tối đa hóa lợi nhuận, sẽ căn cứ vào giá cả thị trường để quyết định ba vấn đề : sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất cho ai. Ngược lại, hoạt động của các chủ thể sẽ tạo nên sự tương tác nói trên. Như vậy, cơ chế thị trường là hình thức tổ chức kinh tế, trong đó các quan hệ kinh tế tác động lên mọi hoạt động của nhà sản xuất và người tiêu dùng trong quá trình trao đổi. Theo lý thuyết của các nhà kinh tế học phúc lợi thì cơ chế thị trường là cách thức tự động phân bổ tối ưu các nguồn lực của nền kinh tế. Đó là vì, khi mỗi nhà sản xuất đều căn cứ vào giá cả thị trường để có quyết định sản xuất, sẽ không có sản xuất thừa, cũng sẽ không có sản xuất thiếu. Phúc lợi kinh tế được đảm bảo do tổn thất xã hội là tối thiểu. Tuy nhiên, để cơ chế thị trường thực hiện tốt được chức năng của mình thì các điều kiện sau đây phải thỏa mãn: thị trường phải có cạnh tranh hoàn hảo, thông tin đối xứng, không có các ảnh hưởng ngoại lai,v.v…Nếu không cơ chế thị trường sẽ không thể phân bổ tối ưu các nguồn lực kinh tế. Khi đó có thất bại thị trường. Trong nền kinh tế thị trường, mọi hoạt động sản xuất và trao đổi hàng hóa giữa người tiêu dùng được vận hành do sự điều tiết của quan hệ cung cầu. Đặc trưng cơ bản nhất của cơ chế thị trường là động lực lợi nhuận, nó chỉ huy các hoạt động của các chủ thể. Trong kinh tế thị trường, đặc điểm tự do lựa chọn hình thức sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm “lãi hưởng, lỗ chịu”, chấp nhận cạnh tranh, là những điều kiện hoạt động của cơ chế thị trường. Sự tuân theo cơ chế thị trường là điều không thể tránh khỏi đối với các doanh nghiệp, nếu không sẽ bị đào thải. Các bộ phận cấu thành của cơ chế thị trường : - Giá cả thị trường. Quy luật thể hiện những xu thế tự nhiên thường hay làm cho cung và cầu biến động theo giá cả và giá cả biến động theo cung và cầu. Có thể tóm lược những xu thế đó là: 1) Nếu ở một mức giá cả nhất định, cung lớn hơn cầu, thì giá cả có xu hướng giảm sút và nếu cầu lớn hơn cung thì giá cả có xu hướng tăng cao. 2) Một sự gia tăng giá cả có xu hướng làm giảm cầu và tăng cung, một sự giảm sút trong giá cả có xu hướng làm tăng cầu và giảm cung. 3) Thị trường có xu hướng đạt thế cân bằng, trong đó cung và cầu ngang bằng nhau ở mức giá cả cân bằng.

      XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 1. Mục tiêu tổng quát

        Thúc đẩy kinh tế hóa ngành trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2011-2015 ngành tài nguyên và môi trường cần sử dụng các công cụ thuế, phí, lệ phí; sử dụng các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại; cần lượng giá và buộc bồi thường thiệt hại cho ngành tài nguyên và môi trường nhằm tạo khung chính sách, cơ chế tạo nguồn thu ngân sách từ tài nguyên môi trường trên nguyên tắc: người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên và môi trường phải trả tiền, người gây ô nhiễm môi trường và suy thoái tài nguyên phải trả chi phí khắc phục và tái tạo. Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Tổng cục căn cứ Nghị quyết số 27/NQ- BCSĐTNMT ngày 02 tháng 12 năm 2009 của Ban cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường về đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường, Chương trình hành động của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Chương trình hành động của Tổng cục để xây dựng chương trình, kế hoạch của cơ quan, đơn vị mình và cụ thể hóa thành các nhiệm vụ kế hoạch hàng năm, trong đó quy định cụ thể nhiệm vụ, tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành và phân công người chịu trách nhiệm từng phần việc cụ thể, định kỳ hàng năm vào tuần đầu của tháng 12, báo cáo bằng văn bản về Tổng cục (qua Vụ Kế hoạch – Tài chính) để tổng hợp.