Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng và giải pháp khắc phục

Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng

• Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng
• Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An

Ngay sau khi Luật đấu thầu và Nghị định 111 có hiệu lực, UBND quận Hải An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Theo thống kê tình hình xây dựng cơ bản của UBND quận từ năm 2003 đến nay, gói thầu có quy mô lớn nhất là gói thầu xây lắp tên G3 thuộc dự án xây dựng tuyến đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát, giá gói thầu được duyệt là 31,814 tỷ đồng, gói thầu có quy mô nhỏ nhất là công trình nhà lớp học – Tiểu học Tràng Cát với tổng mức đầu tư là 0,999 tỷ đồng. (Thông báo được gửi tới tất cả các nhà thầu, trong đú nờu rừ tờn nhà thầu trỳng thầu và tờn cỏc nhà thầu khụng trỳng thầu, các nhà thầu không trúng thầu nhận lại bão lãnh dự thầu, đối với các nhà thầu trúng thầu thì kèm theo đề nghị thương thảo và ký kết hợp đồng.) Nếu thương thảo không đạt thì phòng sẽ báo cáo lại với chủ tịch UBND quận có biện pháp giải quyết hoặc tổ chức thương thảo lại.

Theo điều 26 Luật đấu thầu đối với phương thức đấu thầu thứ hai áp dụng cho đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, và với phương thức đấu thầu thứ ba thường áp dụng cho các gói thầu có giá trị lớn và tính chất kỹ thuật phức tạp, chính vì lẽ đó mà UBND quận Hải An thường áp dụng phương thức một túi hồ sơ là phù hợp nhất. Các gói thầu xây lắp khác nhau về quy mô và về yêu cầu kỹ thuật được đánh giá theo những tiêu chí khác nhau như: tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công và biện pháp đảm bảo kỹ thuật; mức độ đáp ứng về các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng vật tư; mức độ đáp ứng về thiết bị thi công; các biện pháp đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy… Sau khi đánh giá đề xuất kỹ thuật bên mời thầu bỏ những đề xuất kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu và tiến hành xem xét đề xuất tài chính của những HSDT còn lại. Vào hồi 9h30 ngày 25/10/2004 (theo đúng lịch quy định trong hồ sơ mời thầu) tại UBND phường Đằng Lâm đã tổ chức hội nghị mở thầu công khai gói thầu xây lắp – san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở ku 1A phường Đằng Lâm trước sự tham gia và chứng kiến của các đại biểu như trên.

4-Xét thầu: vào hồi 8h ngày 27/10/2004 tại UBND phường Đằng Lâm đã tổ chức hội nghị xét thầu gói thầu xây lắp san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm trước sự tham gia và chứng kiến của các thành viên tổ chuyên gia và cơ quan giám sát là phòng Kế hoạch tài chính UBND quận Hải An.

Tình hình đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng

Các thành viên của tổ chuyên gia đã nhất trí thông qua ký biên bản vào hồi 11 giờ ngày 27/10/2004 và chuyển giao toàn bộ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu cho chủ đầu tư quản lý. - Số lượng gói thầu tương đối lớn, quy mô vốn đầu tư cần thực hiện thông qua đấu thầu nhiều, tổ chức đấu thầu là điều kiện cần thiết mang lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm ngân sách. Mặc dù số lượng gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm một tỷ trọng tương đối nhỏ 11,23% nhưng khi so sánh với chỉ định thầu thù tổng giá trị đấu thầu thông qua hình thức này lại chiếm tỷ trọng lớn hơn là 119.100 triệu đồng trong khi chỉ định thầu chỉ có 76.025 triệu đồng, gấp 1,56 lần.

Số lượng gói thầu chỉ định thầu chiếm tỷ trọng lớn như vậy là do những gói thầu này có quy mô nhỏ, có thể một phần là do nhà thầu thực hiện một gói thầu tương tự trước đó và hiện tại chỉ phát sinh thêm khối lượng. Như vậy có thể nhận thấy rằng phần lớn nguồn ngân sách nhà nước đã được UBND quận Hải An sử dụng có hiệu quả thông qua công tác đấu thầu, và thực tế cho thấy hiệu quả của công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An là không thể phủ nhận.

Đánh giá công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng

• Những kết quả đạt được
• Những tồn tại và nguyên nhân

Như vậy có thể thấy rằng trong những năm qua, tuy còn khó khăn do quận mới thành lập và áp dụng Luật đấu thầu còn nhiều trở ngại nhưng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An đã đạt được những thành tích rất đáng khích lệ thể hiện thông qua tỷ trọng vốn Nhà nước được thực hiện qua đấu thầu và giá trị tiết kiệm Ngân sách mà đấu thầu đem lại. Trách nhiệm của các cấp, các cán bộ trong từng khõu của quy trỡnh đấu thầu được quy định rừ ràng nờn khụng cú sự chồng chéo, không đồng bộ, quá trình xét thầu được thực hiện nghiêm túc theo đúng luật và quy định riêng của UBND quận: không mang bất cứ tài liệu nào vào hoặc ra khỏi phòng xét thầu, trường hợp cần thiết phải được cấp có thẩm quyền cho phép; không được phép tiết lộ nội dung HSDT, không tiết lộ kết quả đấu thầu trước khi có quyết định công bố chính thức. Luật đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/4/2006, tuy nhiên để thực sự trở thành công cụ hữu hiệu cho nhà nước trong việc quản lý hoạt động đấu thầu và tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia cạnh tranh lành mạnh cũng như để hạn chế và có những chế tài xử lý vi phạm của các bên tham dự thầu thì cần phải được hoàn thiện hơn nữa về nội dung và nâng cao về mặt pháp lý.

Hiện tượng giá dự thầu thấp vẫn còn tồn tại mặc dù giá gói thầu phê duyệt luôn được tính toán kỹ lưỡng, sát thực tế nguyên chính của hiện tượng này là do: sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu có lợi thế đặc biệt, sức ép giải quyết công ăn việc làm của nhà thầu, nhà thầu muốn tạo ấn tượng với bên mời thầu… Việc bỏ thầu thấp trước mắt đảm bảo thắng lợi cho nhà thầu và về cơ bản tiết kiệm được nhiều tiền hơn cho bên mời thầu tuy nhiên nếu đó là lợi thế đặc biệt. Qua đây ta cũng thấy mặc dù công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An tuy còn nhiều hạn chế nhưng thực sự nó đã đóng góp rất nhiều cho việc tiết kiệm ngân sách Nhà nước, hạn chế sự thất thoát lãng phí nguồn vốn Ngân sách nhà nước, các công trình được hoàn thành với chất lượng ngày càng cao làm cho bộ mặt của quận thay đổi từng ngày.