Ảnh hưởng của quy mô đất đai và chính sách hạn điền đến nguồn vốn sinh kế của nông hộ ở huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang

KHUNG SINH KẾ BỀN VỮNG VÀ CÁC NGUỒN VỐN SINH KẾ .1 Khung sinh kế bền vững

• Các nguồn vốn sinh kế .1 Vốn tự nhiên

Trong bối cảnh khu vực nông nghiệp nước ta đóng góp đáng kể cho nền kinh tế, sản xuất nông nghiệp tăng trưởng bình quân khoảng 3,7% /năm (Phạm Thắng 2008) nhưng thu nhập và năng suất lao động ở khu vực nông thôn vẫn còn ở mức thấp, thời điểm năm 2004 thu nhập bình quân lao động nông nghiệp chỉ đạt 3,5 triệu đồng/người/năm, thu nhập bình quân của lao động nông thôn ở mức 200.000 đồng/tháng, chỉ bằng 37% của lao động khu vực thành thị (Trần Thị Nguyệt 2004). Ở nông thôn Việt Nam - khu vực mang tính làng xã rất cao, thì vốn xã hội được xây dựng và tái hoạt động với sự đóng góp của (i) vốn kinh tế có được từ thu nhập, nắm giữ và lưu thông kinh tế, tài chính; (ii) vốn văn hóa với việc xây dựng và tái tạo các giá trị, các biểu trưng, các di sản; và (iii) toàn bộ các nguồn, các tiềm năng liên quan đến các quan hệ bền vững của một thực thể xã hội, tạo nên niềm tin, sự cảm thông, sự gắn kết, hợp tác và những hành động mang tính tập thể, ví dụ như hình thức chơi hụi ở nông thôn, liên kết tổ nhóm (tổ hùn vốn, tổ tiết kiệm, tổ đường nước,.) hoặc cao hơn là hình thức hợp tác xã (Ngô Đức Thịnh 2008).

PHƯƠNG PHÁP LUẬN .1 Định nghĩa các thuật ngữ

Phương pháp tiếp cận khung sinh kế bền vững (sustainable livelihood framework): tập trung vào tầm quan trọng của các chiến lược sinh kế của người dân, cách mà họ tiếp cận với các loại tài sản khác nhau, tính chất dễ bị ảnh hưởng của họ, và những thay đổi về tài sản, chiến lược và môi trường xung quanh. Tiến trình giải quyết vấn đề nghiên cứu được đặt trong bối cảnh tương tác giữa yếu tố sinh thái, kinh tế, xã hội, tập quán và chính sách cụ thể của địa phương, xoay quanh các nội dung (i) sự tham gia liên ngành trong phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam; (ii) tính linh hoạt và thích ứng với những thay đổi về kinh tế, xã hội, tập quán, chính sách của bộ máy quản lý và sinh kế hộ nông dân; (iii) định hướng phát triển dựa trên nhu cầu và điều kiện thực tế của cộng đồng, của địa phương; và (iv) mối tương tác giữa chính sách vĩ mô và vi mô trong xây dựng chiến lược, chương trình phát triển. Trong đó, một nhóm KIP cấp tỉnh gồm đại diện Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Hội Nông dân và Trung tâm Khuyến Nông; một nhóm KIP cấp huyện gồm đại diện Phòng Nông nghiệp, Hội nông dân huyện, Phòng địa chính; và một nhóm KIP cấp xã bao gồm các cán bộ chuyên trách của UBND xã, đại diện chính quyền Ban Nhân dân ấp, Chi hội nông dân ấp.

Ph ương pháp phân tích số liệu

- Các tài liệu, đề tài nghiên cứu, báo cáo sẵn có liên quan đến tình hình trao đổi, sang nhượng đất đai, phát triển kinh tế hộ, các mô hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với các quy mô đất đai khác nhau,. Các thành viên tham gia phỏng vấn được hỏi các câu hỏi mang tính gợi ý xoay quanh các vấn đề về tích tụ đất đai và ảnh hưởng của các chính sách hạn điền đến sản xuất nông nghiệp và sinh kế của người dân nông thôn. Sử dụng phiếu câu hỏi soạn sẵn, thu thập các chỉ tiêu: nhân khẩu học, sở hữu và biến động đất đai, các hoạt động sản xuất nông nghiệp, thu nhập, những thay đổi sinh kế liên quan đến đất đai của nông hộ,.

MÔ TẢ ĐIỂM NGHIÊN CỨU .1 Tổng quan tỉnh An Giang

Với lợi thế về tài nguyên đất đai, tính đến thời điểm ngày 1/1/2008 tỉnh An Giang có gần 80% đất chuyên dùng cho nông nghiệp (Bảng 4.1), kết hợp với vị trí địa lý ở đầu nguồn sông Cửu Long, An Giang có điều kiện rất thuận lợi trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất để tăng năng suất, chuyên canh quy mô lớn giảm giá thành theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với chế biến và xuất khẩu. Toàn huyện có 107 tiểu vùng với hệ thống đê bao và các công trình trên đê chống lũ, đồng thời với hệ thống 130 trạm bơm điện (thực hiện theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 21-5-2008 của UBND tỉnh An Giang về việc ban hành quy định chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư xây dựng hệ thống trạm bơm điện trên địa bàn tỉnh) đảm bảo cho khoảng 35.000 ha đất nông nghiệp sản xuất an toàn (Phòng Nông nghiệp huyện Thoại Sơn 2008). Theo số liệu báo cáo của UBND xã Định Mỹ (2008), giai đoạn 2005-2008 xã Định Mỹ đạt được nhiều thành tựu trong các lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội: năng suất và nguồn thu nông nghiệp tăng, các chương trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi được nhiều người dân hưởng ứng, hệ thống hạ tầng giao thông và thủy lợi được đầu tư phát triển nên dễ dàng triển khai xuống giống đồng loạt, người dân có ý thức cộng đồng và tham gia tích cực các phong trào văn hóa, xây dựng cầu đường nông thôn.

TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .1 Biến động sở hữu đất đai vượt hạn điền ở An Giang và huyện Thoại Sơn

Quan sát ở thời điểm năm 2007 và năm 2008 (thời điểm Nghị quyết 1126/2007/NQ-UBTVQH11 về quy định mức hạn điền 6ha có hiệu lực) chuyển dịch số hộ ở hai nhóm đất trung bình và đất nhiều trong khoảng 100 hộ, điều này có thể là do khi có chính sách nới rộng hạn điền một số hộ dân có năng lực tài chính đã tiến hành mua lại đất của nhóm hộ có đất ít hơn để đầu tư mở rộng diện tích đất sản xuất của mình. Điều này phù hợp với Báo cáo của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam năm 2000 cho rằng: tỷ lệ nông dân không đất đang tăng ở Việt Nam, đặc biệt là vùng đồng bằng sông Cửu Long và sự mất cân bằng trong mối quan hệ đất đai ngày càng tăng, tạo ra sự khác biệt sinh kế giữa bộ phận nông dân không đất và những người nhiều đất, bởi những hộ nông dân không thể kiếm sống trên chính thửa đất của mình buộc phải tìm kiếm cơ hội việc làm từ những công việc khác ngoài nông nghiệp (Ngân hàng phát triển Á Châu và các đối tác 2004). Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, chẳng hạn như quy định về thu thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chủ trương thu thuế đất vượt hạn điền và tâm lý e ngại thực hiện các thủ tục mang tính pháp lý nên có một khối lượng lớn các giao dịch chuyển nhượng đất đai được người dân thực hiện mang tính ước lệ hoặc sang nhượng bằng giấy tay, không đăng ký chính thức với bộ phận quản lý địa chính của xã.

VỐN NHÂN LỰC CỦA NÔNG HỘ

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh An Giang (2008) giải thích rằng, năm 2005 là thời điểm có nhiều chuyển biến tích cực trong việc đầu tư ứng dụng các kỹ thuật nhằm gia tăng sản lượng và giá trị nông sản của ngành nông nghiệp tỉnh An Giang nên có thể người dân trên địa bàn đã gia tăng tích tụ đất đai với mong muốn có được nguồn thu nhiều hơn từ hoạt động sản xuất nông nghiệp. Qua kết quả khảo sát thực tế cho thấy gia đình nông thôn ĐBSCL thường sống theo kiểu gia đình đa thế hệ, con cái trưởng thành đã lập gia đình riêng những vẫn sống chung với cha mẹ để có điều kiện phụng dưỡng cha mẹ và cũng nhằm mục tích gia tăng số lượng lao động của nông hộ. Số lao động trong độ tuổi khá cao ở tất cả các nhóm, bình quân 3,5 lao động/hộ.Tuy vậy số lao động nông nghiệp ở nhóm không đất thấp hơn các nhóm còn lại (chỉ có 1,3 lao động) và tỷ lệ của chỉ tiêu này so với lao động trong độ tuổi cũng thấp hơn các nhóm khác (chỉ chiếm 33,8%).

VỐN TÀI CHÍNH CỦA NÔNG HỘ .1 Thu nhập của nông hộ

Tỷ lệ % lao động nông nghiệp so với lao động trong độ tuổi ở các nhóm đều không đạt 100% cho thấy xu hướng chuyển dịch lao động sang khu vực phi nông nghiệp nhằm bù đắp sự thiếu hụt thu nhập từ tài nguyên đất đai trong chiến lược sinh kế của người dân nông thôn. Thực tế phát triển kinh tế xã hội ở xã Định Mỹ phát triển khá tốt trong nhiều năm qua, bên cạnh việc đảm bảo cuộc sống và tích luỹ thu nhập người dân đã đóng góp xây dựng các cơ sở hạ tầng nông thôn như cầu, đường,. Từ kết quả điều tra thực tế cho thấy: các hộ có quy mô đất đai lớn thường quan tâm nhiều hơn đối với chuyện học hành của con cái và chi tiêu nhiều cho việc đi lại, tham quan học tập để nâng cao sự hiểu biết của họ trong sản xuất nông nghiệp và đem những kiến thức họ học hỏi được ứng dụng trên đồng ruộng của họ để tăng năng suất, tăng thu nhập.

VỐN XÃ HỘI CỦA NÔNG HỘ

Đối với chỉ tiêu đánh giá tác động của việc tham gia các tổ chức đoàn thể đến đời sống và hoạt động sản xuất (hay nói cách khác là ảnh hưởng của mối quan hệ các đoàn thể đến sinh kế của người dân) cũng từ kết quả Bảng 4.9 nhận thấy: tác động của các tổ chức đoàn thể đều ở mức trên điểm trung bình, từ 3 điểm trở lên. Tuy nhiên một thực tế khác cũng được phát hiện từ kết quả khảo sát thực tế là: hầu như nhóm hộ không đất rất ít cơ hội và không đủ điều kiện để tham gia các tổ chức đoàn thể, tổ nhóm ở địa phương (ví dụ như tổ tiết kiệm, tổ vay vốn,..); bởi liên quan đến các vấn đề năng lực tài chính và tài sản thế chấp vay vốn, sự đảm bảo khả năng trả nợ, sự nhiệt tình và tích cực tham gia các tổ chức đoàn thể của nhóm hộ này. Theo UBND xã Định Mỹ (2008), một số thành tích hoạt động của các tổ chức đoàn thể ở địa phương được đánh giá cao như: Hội Liên hiệp Phụ nữ với phong trào “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”, tương trợ giúp đỡ cho các hội viên về vật chất, tinh thần và tạo điều kiện cho chị em nghèo từng bước ổn định cuộc sống.