Chính sách và giải pháp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Những bớc phát triển ban đầu

Những năm gần đây do nhiều khó khăn khách quan và chủ quan, kết quả kinh doanh của các doanh nghiệp CPH tuy không đạt chỉ tiêu cao nh vậy, song hiệu quả sản xuất kinh doanh vẫn đợc nõng lờn rất rừ. Xét dới góc độ lợi ích Nhà nớc thì không chỉ có nguồn thu tăng nhờ các doanh nghiệp trích nộp ngân sách nhiều hơn, mà còn do không còn phải làm bà đỡ, không tốn phí bao cấp, u đãi tài chính cho doanh nghiệp mà ngay cả nhờ việc bán cổ phiếu, Nhà nớc đã thu đợc một lợng vốn.

Tiến trình chuyển DNNN thành các công ty cổ phần trong những n¨m gÇn ®©y

- Công tác xác định giá trị doanh nghiệp tuy đã có những bớc đổi mới, song việc xác định giá trị tại nhiều địa phơng còn mang tính chủ quan, không thống nhất với cách xử lý của TW nh đánh giá cao giá trị doanh nghiệp nhằm thu hồi vốn, hay đánh giá thấp giá trị doanh nghiệp để đẩy nhanh CPH lấy thành tích, do đó hoặc làm chậm tốc độ CPH hoặc gây thất thoát về tài sản quèc gia. CPH không chỉ cơ cấu lại sở hữu Nhà nớc, hệ thống DNNN phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, mà còn tạo điều kiện để Nhà nớc đầu t theo chiều sâu, đổi mới kỹ thuật, công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống DNNN, qua đó tăng cờng vai trò chủ đạo của nền kinh tế Nhà nớc trong nền KTTT. Thứ ba, chế độ chính sách đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong các doanh nghiệp CPH chậm đợc ban hành, sửa đổi và cha đủ sức hấp dẫn.Theo nghị định 44/1998/NĐ-CP, các doanh nghiệp CPH đợc hởng một số u đãi hơn các doanh nghiệp đợc CPH về mức vay, khoản nợ, xoá nợ tại ngân hàng thơng mại, lại cha nộp tiền thuê đất.

Ví dụ: Việc xếp lơng chức vụ đối với viêm chức quản lý doanh nghiệp, xác định phụ cấp..dựa trên cơ sở xếp hạng doanh nghiệp và hạng doanh nghiệp đợc đánh giá theo các tiêu chí về vốn, chủng loại mặt hàng kinh doanh, phạm vi hoạt động, hiểu quả sản xuất kinh doanh (doanh thu, nộp ngân sách Nhà nớc, lợi nhuận..). Lộ trình đổi mới, sắp xếp DNNN mà trọng tâm là CPH và chuyển đổi sở hữu DNNN đợc xây dựng trên cơ sở kết quả phân loại DNNN theo chỉ thị số 20/1998/ CT-TTg của thủ tớng chính phủ, của các bộ, địa phơng, tổng công ty 91 và đánh giá phân loại DNNN theo các tiêu chí tài chính nh vốn sản xuất kinh doanh, vốn chủ sở hữu, tổng nợ, nợ ngân hàng, lãi, lỗ, hiệu quả sử dụng vốn, tính khả thi cũng nh trên cơ sở kinh nghiệm tiến hành sắp xếp, CPH, sát nhập, giải thể, phá sản DNNN trong thời gian qua và những chủ trơng sắp tới.

Quán triệt sâu sắc chủ trơng chính sách và giải pháp đổi mới DNNN

Trên cơ sở lộ trình chung và điều kiện cụ thể của từng bộ, tỉnh và tổng công ty 91 mà các đơn vị này xây dựng và thực hiện phơng án tổng thể sắp xếp và đổi mới DNNN thuộc phạm vi quản lý của mình, trong đó có kế hoạch từng năm về lĩnh vực này. Để thực hiện lộ trình trên, các giải pháp và chính sách trong giai đoạn tới nh sau. Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm, tạo tiền đề cho việc thực.

Tích cực giải quyết các khoản nợ của DNNN thực hiện cổ phần hóa, giao, khoán, bán, cho thuê

Đối với phần nợi gốc quá hạn còn lại, doanh nghiệp cần phối hợp với ngân hàng chủ nợ và các tổ chức mua bán nợ thuộc ngân hàng để xử lý theo hớng bán nợ trớc khi doanh nghiệp cổ phần hãa. -Các khoản tổn thất của ngân hàng thơng mại quốc doanh do khoanh nợ hoặc xoá nợ cho các DNNN trớc khi chuyển đổi sở hữu sẽ đợc hạch toán vào chi phí hoạt động kinh doanh, quỹ bù đắp rủi ro của ngân hàng và đợc giản trừ vào nợ vay của ngân hàng Nhà nớc hoặc đợc ngân sách Nhà nớc hỗ trợ một phần khi ngân hàng thơng mại không đủ nguồn để bù đắp. Nếu doanh nghiệp không có khẳ năng thanh toán các khoản nợ này thì họ đợc dùng tiền thu từ chuyển đổi sở hữu để chi trả và nếu cỏ thiếu thì quỹ sắp xếp và CPH DNNN sẽ chi trả.

Hoàn thiện chính sách cổ phần hoá, giao khoán, cho thuê DNNN

- Nâng tỷ lệ giá trị cổ phần đợc mua với giá u đãi ở những DNNN có vốn Nhà nớc nhỏ để thu hẹp phần chênh lệch đợc mua u đãi giữa doanh nghiệp có nhiều vốn Nhà nớc với doanh nghiệp có ít vốn Nhà nớc. Đối với DNNN có mức vốn Nhà nớc tự tích luỹ trên 40% giá trị doanh nghiệp khi thực hiện CPH thì tỷ lệ cổ phần đợc mua với giá u đãi của ngời lao động trong doanh nghiệp đó sẽ đợc nâng lên từ mức hiện nay là 30% lên 50% giá. - Khẩn trơng ban hành chính sách u đãi để ngời cung cấp nguyên liệu đ- ợc phép mua cổ phần của nhà máy công nghiệp chế biến đợc CPH nhằm gắn lợi ích và trách nhiệm của các nhà cung cấp.

Tăng cờng tổ chức chỉ đạo công tác cổ phần hoá, giao, khoán, bán, cho thuê

- Ban hành các chính sách để chấm dứt tình trạng bất bình đẳng trong quan hệ với các tổ chức tín dụng giữa các DNNN và các doanh nghiệp đã. Đồng thời ban hành các quy chế hoạt động của các tổ chức cơ sở Đảng và các đoàn thể khác trong các công ty CPH, giao, khoán, bán, cho thuê. Đến nay, đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nớc đã bớc sang giai đoạn mới thể hiện sự biến đổi về chất trong đờng lối chỉ đạo phát triển doanh nghiệp nói chung và DNNN nói riêng, với lộ trình và mục tiêu rõ ràng, hiểu quả kinh tế phải đạt đợc.

Chính sách CPH còn nhiều yếu tố bất hợp lý

Việc quản lý sổ sách các chế độ báo cáo kế toan thống kê, đặc điệt là việc thực hiện chế độ quyết toán của năm tài chính hiện tại thờng gây nhiều trở ngại cho công tác xác định căn cứ, lập phơng án, làm thủ tục CPH doanh nghiệp. Một thực tế khá phổ biến là nhiều công trình đã hoàn thành và đa vào sử dụng nhng vẫn cha đợc quyết toán hoặc không đợc quyết toán. Đây cũng là trở ngại lớn cho việc lập phơng án CPH DNNN.Tình hình này đòi hỏi Nhà nớc sớm ban hành luật kế toán thống kê, tuyển chọn, đào tạo và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ kế toán tài chính vừa có năng lực nghiệp vụ chuyên môn, vừa có đợc đạo đức phẩm chất tốt đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính của DNNN.10.