Hoạt động huy động vốn tại Vụ Huy động vốn Kho bạc Nhà nước: Hiện trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

Những nét cơ bản về hoạt động của Vụ Huy động vốn Kho bạc Nhà nước

• Các loại trái phiếu Chính phủ và phương thức phát hành
• Vài nét về tình hình hoạt động trong các năm qua của Vụ Huy động vốn .1. Hoạt động nghiệp vụ
• Kế hoạch, giải pháp thực hiện nhiệm vụ năm 2010 1. Nhiệm vụ trọng tâm

Sau khi hệ thống Kho bạc Nhà nước được thành lập, trái phiếu Chính phủ được tổ chức phát hành thường xuyên dưới nhiều hình thức và phương thức khác nhau, đã mở ra một trang sử mới của công tác huy động vốn để đáp ứng nhu cầu bù đắp bội chi ngân sách và tăng cường nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế. Hánh lang pháp lý cho công tác phát hành trái phiếu Chính phủ chưa đầy đủ, hiệu lực pháp lý chưa cao; các hình thức và phương thức phát hành còn sơ khai… Mặc dù vậy, những kết quả đạt được trong giai đoạn này đã khẳng định trái phiếu Chính phủ là một kênh huy động vốn hết sức quan trọng để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước và đầu tư các công trình trọng điểm quốc gia. Nhằm tăng cường khả năng huy động các nguồn vốn trong nước cho đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời tạo hàng hóa cho thị trường chứng khoán đã được thàng lập và đang đi vào hoạt động, ngày 13 tháng 1 năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2000/NĐ-CP về quy chế phát hành trái phiếu Chính phủ, thay thế Nghị định 72/CP.

Theo Nghị định mới, bên cạnh việc duy trì phương thức đấu thầu tín phiếu qua Ngân hàng Nhà nước và phát hành trái phiếu trực tiếp ra công chúng qua hệ thống Kho bạc nhà nước, trái phiếu Chính phủ còn được phát hành theo hai phương thức mới: đấu thầu qua Trung tâm Giao dịch chứng khoán và bảo lãnh phát hành. - Trái phiếu công trình Trung ương: là loại trái phiếu Chính phủ có thời hạn từ 1 năm trở lên phát hành để huy động vốn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cho các dự án thuộc nguồn vốn đầu tư của ngân sách trung ương, đã ghi trong kế hoạch nhưng chưa bố trí vốn ngân sách trong năm. Phối hợp tốt với Vụ Tài chính ngân hàng tham mưu cho Bộ Tài chính trong việc điều hành khung lãi suất trái phiếu Chính phủ hàng tháng; đồng thời thường xuyờn theo dừi tỡnh hỡnh thỡ trường, xỏc định rừ lói suất huy động trỏi phiếu tại các phiên đấu thầu, bảo lãnh hợp lý, qua đó tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả công tác huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển.

Chính phủ thực hiện các giải pháp kích cầu và hỗ trợ lãi suất, thị trường biến động; đặc biệt những tháng cuối năm thị trường bất động sản, chứng khoán và vàng rất nóng, thu hút vốn của các nhà đầu tư, các tổ chức tài chi chính, ngân hàng thương mại, thị trường trái phiếu Chính phủ gặp rất nhiều khó khăn. Tuy nhiên đến hết năm 2009, tổng vốn huy động được vẫn chỉ dừng lại ở 33.000 tỷ đồng, chỉ đạt 37,4% so với kế hoạch điều chỉnh.Vụ Huy động vốn đã tích cực đối thoại và vận động các thành viên thị trường, chủ yếu là các ngân hàng thương mại; đồng thời thường xuyên báo cáo lãnh đạo KBNN, lãnh đạo Bộ Tài chính về diễn biến tình hình thị trường để có những chỉ đạo điều hành phù hợp về lãi suất, thời hạn trái phiếu. - Hướng dẫn, trả lời các KBNN địa phương các nội dung liên quan đến xử lý thanh toán trái phiếu, trái phiếu báo mất, phân phối chứng chỉ trái phiếu kho bạc 2 năm theo đề nghị của các KBNN địa phương, hỗ trợ các KBNN địa phương xử lý các vấn đề phát hành trái phiếu 2 năm, các giao dịch thanh toán trên chương trình BMS, phục vụ kịp thời công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ tại các địa phương.

Diễn biến tình hình thị trường tài chính, thị trường vốn năm 2009 không thuận lợi cho công tác phát hành trái phiếu, lãi suất huy động vốn trên thị trường tăng, các ngân hàng, thành viên thị trường rất hạn chế vốn khả dụng trong điều kiện khung lãi suất hàng tháng của Bộ Tài chính điều chỉnh không nhiều do đó việc huy động của KBNN đã gặp nhiều khó khăn.

Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước

- Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước nhằm quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng Kho bạc Nhà nước mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ;. - Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trường, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ. - Nghiên cứu, xây dựng mô hình Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước;. - Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động Kho bạc Nhà nước. - Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc;.

- Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư, như: cơ cấu và chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng về trang thiết bị; tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hoá;. Tổ chức lại các đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước tại trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách; tăng cường tính chuyên môn hóa của một số đơn vị, đặc biệt là việc hình thành một số Kho bạc Nhà nước hoạt động theo chức năng (Kho bạc Nhà nước thực hiện quản lý ngân quỹ và quản lý nợ;. Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước). Với vai trò chỉ đạo toàn hệ thống, cơ quan Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã bám sát chương trình công tác đề ra và chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, đặc biệt là việc thực hiện các giải pháp về chống suy giảm kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội để tập trung chỉ đạo toàn diện và triển khai quyết liệt việc thực hiện nhiệm vụ đã đề ra.

Sau một thời gian thực tập tài Vụ Huy động vốn Kho bạc Nhà nước Trung ương, em nhận thấy rằng trong thời gian vừa qua việc huy động vốn gặp phải rất nhiều khó khăn và không đạt được những nhiệm vụ huy động đã đề ra, vì thế em đã chọn đề tài : “Nâng cao hiệu quả hoạt động huy động vốn tại Vụ huy động vốn Kho bạc Nhà nước” cho chuyên đề thực tập.