Hoàn thiện quản lý tài chính bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh
MỤC LỤC
Bản chất bảo hiểm xã hội
Yêu cầu giới chủ phải thực hiện những cam kết đảm bảo điều kiện làm việc và nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, trong đó có nhu cầu về tiền lơng, về chăm sóc y tế, về chăm sóc khi bị ốm đau, tai nạn, trả lơng khi ngời lao động đến tuổi hu, đồng thời bản thân ngời lao động cũng phải có trách nhiệm giành một khoản thu nhập để chi trả cho bản thân mình khi có những rủi ro xảy ra. Còn trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm những rủi ro xảy ra trái ngợc với ý muốn của con ngời nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, là sự phân phối mang tính không bồi hoàn, có nghĩa là chỉ khi nào ngời lao động gặp phải tổn thất do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì mới đ… ợc hởng khoản trợ cấp đó.
Vai trò của bảo hiểm xã hội
Năm là, BHXH góp phần thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, quỹ đợc hình thành từ sự đóng góp của ngời lao động, ngời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nớc, quỹ đợc sử dụng để chi trả các chế độ BHXH cho ngời lao động và gia đình họ, một phần dùng để chi quản lý sự nghiệp BHXH. Vì vậy ngay trong mô hình quỹ đợc thiết kế theo nguyên tắc "tọa thu, tọa chi" thì trong khoảng thời gian nhất định, quỹ BHXH thiết kế theo theo nguyên tắc dồn tích thì luôn luôn có số d tạm thời nhàn rỗi rất lớn.
Khái niệm quản lý tài chính bảo hiểm xã hội
Khi đó nhu cầu về chi, tất cả các khoản chi (bao gồm chi BHXH, chi cho quản lý bộ máy, chi đào tạo, chi đầu t, chi các chơng trình) đợc cấp phát và quản lý thống nhất từ quỹ BHXH [7], phải đảm bảo nguyên tắc thu lớn hơn chi, đảm bảo cho sự tồn tại của quỹ BHXH. Chơng trình BHXH dựa trên hệ thống tài chính thu bao nhiêu chi bấy nhiêu, điều tiết khoản thu nhập phải đóng BHXH bằng cách chuyển nó cho các hộ gia đình nơi thu nhập thấp của ngời chủ hộ bị đình lại do xẩy ra một sự kiện bất ngờ mà hệ thống phải bảo hiểm.
Nội dung quản lý tài chính bảo hiểm xã hội ở cấp tỉnh 1. Quản lý thu bảo hiểm xã hội
Thu BHXH là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, để thực hiện tốt công tác thu BHXH cần phải xây dựng kế hoạch thu BHXH rõ ràng, cụ thể và sát với thực tế lao động và quỹ lơng tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phơng; trên cơ sở tổng số lao động, tổng quỹ lơng tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội để xác định số phải thu. Tuỳ thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để có loại hình kiểm tra cho phù hợp: Theo thời gian thì có loại hình thờng xuyên hay định kỳ; kiểm tra trớc, kiểm tra sau, kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (tổ chức thanh tra Nhà nớc, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động..).
Quá trình hình thành tổ chức bộ máy quản lý của bảo hiểm xã
Theo Quyết định 1620/2002/QĐ-BHXH-TCCB, ngày 17/12/2002 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, BHXH Hà Tĩnh là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, có chức năng tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ BHXH trên địa bàn tỉnh, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh. Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, đặt tại huyện, nằm trong hệ thống tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội và quản lý tài chính bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện.
Thực trạng quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh Giám Đốc
Đối với các đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc, đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh, thì nộp BHXH tại cơ quan BHXH tỉnh, nơi đóng trụ sở chính; đơn vị sử dụng lao động muốn để các đơn vị trực thuộc nộp BHXH tại nơi đơn vị trực thuộc đóng trụ sở, phải có văn bản đề nghị và có ý kiến của cơ quan BHXH tỉnh nơi đóng trụ sở chính đồng ý. Quy trình lập kế hoạch thu theo quy định tại Quyết định số 902/QĐ - BHXH ngày 26/6/2007 nh sau: BHXH huyện căn cứ vào Danh sách lao động, quỹ lơng trích nộp BHXH của các đơn vị và đối tợng tham gia BHXH do BHXH huyện quản lý để thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập 2 bản kế hoạch thu BHXH năm sau, một bản lu tại BHXH huyện, một bản gửi BHXH tỉnh trớc ngày 20/10 hàng năm.
Những thành công đã đạt đợc và nguyên nhân
Trên cơ sở nắm vững đặc điểm, tính chất, phơng thức hoạt động của đối tợng quản lý là các đơn vị sử dụng lao động, các đối tợng tham gia BHXH và ngời đợc hởng các chế độ BHXH, BHXH Hà Tĩnh đã tiến hành rà soát lại hệ thống toàn bộ các văn bản đã ban hành về lĩnh vực BHXH để làm cơ sở thực hiện công khai hoá thủ tục, hồ sơ, quy trình thực hiện và trách nhiệm cụ thể đối với từng đơn vị, cá nhân có liên quan đến các hoạt động nghiệp vụ về BHXH, làm cơ sở thực hiện thống nhất và công khai trong toàn tỉnh đối với tất cả đơn vị sử dụng lao động, ngời tham gia BHXH và cơ quan BHXH. Mặt khác có sự chỉ đạo, phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể ở tỉnh, nhất là các cơ quan thông tấn báo, chí, phát thanh, truyền hình trong việc tuyên truyền phổ biến chính sách BHXH, giáo dục về quyền lợi trách nhiệm của ngời lao động, ngời sử dụng lao động đối với việc tham gia BHXH.
Phơng hớng quản lý tài chính bảo hiểm xã hội
Bốn là, quản lý tài chính BHXH phải tiếp tục bảo đảm thực hiện đúng chế độ BHXH đối với các đối tợng đợc hởng, hạn chế tối đa các thủ tục hành chính phức tạp, rờm rà, gây khó khăn, phiền hà cho đối tợng thụ hởng chế độ BHXH. Năm là, quỹ BHXH phải đợc quản lý chặt chẽ, bảo đảm sử dụng đúng mục đích theo quy định của Nhà nớc, đồng thời đảm bảo sự tăng trởng của quỹ BHXH, góp phần nâng cao hiệu quả của quỹ BHXH.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội
Thực tế cho thấy nếu đơn vị sử dụng lao động nào quan tâm và coi trọng công tác thực hiện chính sách BHXH thì nơi đó thực hiện việc trích nộp BHXH đầy. Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cần xem xét xử lý trên góc độ giấy phép kinh doanh của các doanh nghiệp này nếu họ vi phạm quy định về BHXH.
Thực hiện các giải pháp tăng cờng quản lý chi bảo hiểm xã hội
Hai là, BHXH tỉnh, huyện không đợc sử dụng tiền BHXH để chi vào bất cứ nội dung công việc gì khác, mà chỉ đợc phép dùng để chi trả các chế độ BHXH và chuyển tiền bằng hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi bằng tiền mặt cho đại diện của ngời sử dụng lao động lĩnh hộ ngời lao động sau đó về tổ chức chi trả ở đơn vị. Hàng quý cơ quan BHXH cung cấp cho cơ quan Tài chính về số kinh phí để cấp phát cho các đơn vị sử dụng lao động do cơ quan Tài chính quản lý cấp phát kinh phí bộ máy về nội dung thanh toán BHXH, trên cơ sở đó cơ quan tài chính sẽ khấu trừ dự toán đợc duyệt cuả đơn vị sử dụng lao động đó.
Giải pháp hoàn thiện quản lý chi trong cơ quan bảo hiểm xã hội Một là, quán triệt đầy đủ các quy định trong các văn bản của Thủ tớng
Có chế độ thởng, phạt thích đáng để khuyến khích từng đơn vị, cá nhân đạt thành tích cao trong công tác, đồng thời những đơn vị, cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm trong công tác thì không thực hiện tăng tiền lơng. Hoàn thành việc quyết toán các công trình đã hoàn thành và đa vào sử dụng quản lý tài sản và hạch toán khấu hao tài sản theo quy định của Nhà níc.
Các giải pháp khác
Ba là, đối với nghiệp vụ xột duyệt chi trả Ốm đau - Thai sản - Nghỉ dưỡng sức, hệ thống cho phép người dùng nhập vào mọi thông tin xét duyệt cần thiết từ các chứng từ và tính ra số tiền được hưởng của đối tượng, chuyển yêu cầu thanh toán sang bộ phận Kế hoạch Tài chính và cho phép in ra mọi báo cáo kết quả xét duyệt và thanh toán cho từng đơn vị tham gia BHXH. Tập trung đầu t chiều sâu với trọng tâm là hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng công nghệ tin học từ trung ơng đến các địa phơng, trang bị hoàn chỉnh hệ thống máy vi tính từ huyện đến tỉnh trên cơ sở đó hòa mạng vi tính phục vụ công tác quản lý tài chính BHXH trong đó tập trung quản lý các đối tợng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH và các đối tợng hởng các chế độ BHXH.
Kiến nghị đối với Nhà nớc
Ba là, sửa đổi khoản chi trả trợ cấp một lần của ngời lao động nghỉ việc hay ngời chết, so với trớc khi thực hiện Luật BHXH đợc nâng lên khá cao, đặc biệt là mức trợ cấp tuất một lần gây ra sự chênh lệch quá lớn ở hai thời điểm liền kề nhau. Năm là, Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Quốc hội nghiên cứu, sửa đổi khoản kinh phí 2% số thu BHXH mà các đơn vị sử dụng lao động đợc để lại hàng quý, để chi các chế độ BHXH ngắn hạn theo điểm a, khoản 1 điều 92 Luật BHXH.
Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Sáu là, Nhà nớc nên thực hiện khoán chi kinh phí cho hoạt động của ngành BHXH theo tỷ lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt đợc. Một là, do lợi ích mà những ngời thực hiện gắn liền với kết quả hoạt động của họ nên sẽ khuyến khích sự năng động tích cực của những ngời làm công tác BHXH.