MỤC LỤC
Chỉ số PAPI được xây dựng trong bối cảnh Việt Nam ngày càng chú trọng tới sự tham gia của toàn xã hội vào việc giám sát và đánh giá hiệu quả thực thi chính sách, từ đó tiếp thu ý kiến đánh giá đó là nguồn thông tin đầu vào hữu ích cho công tác hoạch định chính sách nhằm phản ánh những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của người dân. Thứ nhất, trong quá trình xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh và một nền kinh tế thị trường vững mạnh theo định hướng XHCN, bộ máy hành chính nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và bảo đảm công bằng trong cung ứng dịch vụ cho mọi người dân, thay vì chỉ tập trung tạo điều kiện tốt nhất cho tăng trưởng kinh tế. Chỉ số PAPI có tác dụng cung cấp những dữ liệu và thông tin khách quan giúp các nhà hoạch định chính sách ở trung ương và địa phương phân tích tác động của chính sách và rút ra những bài học cụ thể nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước và cải thiện mức độ hài lòng của người dân đối với các dịch vụ do bộ máy nhà nước cung ứng.
Những phát hiện và phân tích tổng hợp từ các chỉ số thành phần cho thấy một bức tranh khá toàn diện, có thực chứng về đánh giá của người dân đối với hiệu quả công tác của các cấp chính quyền ở 6 lĩnh vực cụ thể về công tác quản trị và quản lý hành chính công tại địa phương.
Trong bối cảnh Việt Nam, công khai, minh bạch còn được hiểu thông qua khía cạnh “dân biết”, được thể hiện trong “Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn” với các quy định cụ thể về những nội dung mà chính quyền cấp cơ sở phải thông tin cho người dân.Nội dung tìm hiểu về thực tiễn triển khai công khai, minh bạch ở cấp địa phương thông qua 3 thước đo (3 nội dung thành phần) liên quan đến việc công khai và phổ biến thông tin, bao gồm: danh sách hộ nghèo, thu chi ngân sách xã/phường, và quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất. PAPI xem xét 4 nội dung thành phần thể hiện 4 dịch vụ công quan trọng nhất đối với người dân bình thường, đó là: Y tế công lập (bảo hiểm y tế và chất lượng của bệnh viện tuyến huyện/quận), giáo dục tiểu học công lập (với các chỉ số như chất lượng tổng thể của trưởng tiểu học công lập và khoảng cách từ nhà tới trưởng), cơ sở hạ tầng căn bản (điện lưới về tận nhà, chất lượng đường gần nhà, dịch vụ thu gom rác thải và chất lượng nước sinh hoạt), và an ninh, trật tự (an ninh, trật tự khu dân cư và mức độ nghiêm trọng của một số loại hình tội phạm xảy ra ở khu dân cư). (với công cụ hỗ trợ khảo sát trực tiếp dành cho đội ngũ giám sát thực địa và phỏng vấn viên, và hệ thống giám sát tiến trình thu thập dữ liệu tại mỗi địa bàn khảo sát theo từng buổi khảo sát thực địa), giám sát bất chợt và tức thời quá trình thu thập dữ liệu để kịp thời thông báo cho đội ngũ giám sát thực địa và phỏng vấn viên về những bất thường trong dữ liệu, tự động hóa thu thập dữ liệu theo thời gian thực nhờ hệ thống tiếp nhận dữ liệu PAPI theo điện toán đám mây, tránh được khả năng sai sót trong quá trình nhập dữ liệu theo cách truyền thống, v.v.
Những nội dung được đưa vào chương trình tập huấn bao gồm: Cách thiết lập môi trường phỏng vấn (vị trí của người giám sát thực địa, phỏng vấn viên và người trả lời, người chờ được phỏng vấn); Cách thức giao việc cho từng cá nhân trong đoàn khảo sát; Cách thức xử lý những tình huống có thể gây ảnh hướng tới môi trường phỏng vấn và sự riêng tư của người trả lời; Cách giới thiệu về khảo sát PAPI với người trả lời. Nhờ hệ thống giám sát thực địa áp dụng thời gian thực và dữ liệu thu thập được chuyển về trung tâm ngay trong ngày khảo sát, chuyên gia phân tích dữ liệu PAPI có thể thẩm định chất lượng dữ liệu của 5 tỉnh/thành phố đầu tiên, và xác nhận phương pháp nghiên cứu PAPI với những đổi mới trên đã đem lại kết quả mong muốn, và việc thu thập dữ liệu qua máy tính bảng được tiếp tục triển khai trên toàn quốc. Nên có những câu tìm hiểu quan điểm của người dân về án tử hình, hiểu biết căn bản của người dân về lãnh đạo đất nước, khả năng tiếp cận thông tin của người dân thông qua Internet và điện thoại di động, việc sử dụng cổng thông tin điện tử để tìm hiểu quy trình, thủ tục hành chính.
Đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp. - Doanh nghiệp sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%). - Tỉ lệ % nguyên đơn ngoài quốc doanh trên tổng số nguyên đơn tại Toàn án kinh tế tỉnh. - Số tháng trung vị để giải quyết vụ kiện tại tòa. - % Chi phí chính thức và không chính thức để giải quyết tranh chấp trong tổng giá trị tranh chấp. đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) CHỈ TIÊU MỚI. Chỉ số Cải cách hành chính PAR Index (viết tắt tiếng Anh: Public Administration Reform Index): Đây là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành chính được Bộ Nội vụ ban hành tại Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 về phê duyệt Đề án "Xác định chỉ số cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" với mục tiêu: Xác định Chỉ số CCHC để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khác quan, công bằng kết quả CCHC hàng năm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Chỉ số cải cách hành chính (gọi tắt là PAR INDEX) được coi là công cụ quản lý mới trong triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 -2020, khắc phục được tính chủ quan, định tính, một chiều trong việc theo dõi, đánh giá cải cách hành chính giai đoạn 10 năm trước; bảo đảm việc theo dõi, đánh giá một cách khoa học, hệ thống, định lượng và dựa trên kết quả, huy động sự tham gia của các tổ chức trong bộ máy nhà nước, của người dân và doanh nghiệp vào quá trình đánh giá kết quả, tác động của cải cách hành chính một cách thực chất, khách quan hơn. Theo phương pháp tiếp cận mới của PAR INDEX - theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả, lượng hoá được kết quả triển khai CCHC trên từng lĩnh vực, với một hệ thống tiêu chí chung, đồng nhất trong theo dõi, đánh giá cải cách hành chính của các bộ, các tỉnh giúp cho Chính phủ có cách nhìn tổng quan về kết quả triển khai thực hiện Chương trình tổng thể CCHC trong từng năm và từng giai đoạn, đồng thời phân loại được các bộ, ngành, địa phương một cách tương đối chính xác qua đó, so sánh, xếp hạng kết quả CCHC hàng năm giữa các bộ và giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Xác định PAR INDEX để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan, công bằng, lượng hóa kết quả triển khai cải cách hành chính hàng năm của các bộ, cơ quan ngang bộ (gọi tắt là bộ), Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh) trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Thông qua PAR INDEX xác định rõ mặt mạnh, điểm yếu trong thực hiện CCHC, qua đó giúp cho các bộ, ngành, các tỉnh có những điều chỉnh cần thiết về mục tiêu, nội dung và các giải pháp trong triển khai CCHC hàng năm, góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả. Nội dung của Chỉ số CCHC được xác định trên 8 lĩnh vực, gồm: Công tác chỉ đạo điều hành CCHC; Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản QPPL; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập; Hiện đại hóa nền hành chính; Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
Kết luận