MỤC LỤC
Tuy nhiên, do sự phát triển của tình hình và xuất phát từ yêu cầu của công tác quản lý một số ngành quản lý nhiều lĩnh vực hoạt động cho nên có nhu cầu tổ chức cơ quan thanh tra của mình căn cứ vào thực tiễn của ngành nên có vướng mắc với quy định của pháp luật, chẳng hạn một số Bộ ngành muốn tổ chức thanh tra có nhiều cấp (thanh tra Bộ, thanh tra Tổng cục, thanh tra Cục) với nhiều loại thanh tra có tính chất chuyên ngành và không có sự tập trung thống nhất và chỉ đạo ngay trong hoạt động thanh tra ngành đó. Điều đó dẫn đến tình trạng người đứng đầu các tổ chức thanh tra nói riêng và đội ngũ cán bộ thanh tra nói chung thiếu ổn định, thậm chí những người có năng lực và kinh nghiệm trong công tác thanh tra thì lại dễ bị điều chuyển đi sang công tác khác, ngược lại các cán bộ lãnh đạo các cơ quan thanh tra ít khi được "đôn" từ dưới lên, nên sự gắn bó với ngành, nghề thanh tra không nhiều.
Mối quan hệ giữa Thanh tra Chính phủ và Thanh tra bộ chủ yếu thể hiện trên lĩnh vực hướng dẫn cụng tỏc, tổ chức, cử cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi giỳp đỡ Thanh tra bộ về nghiệp vụ thanh tra, tổng hợp kết quả công tác thanh tra, tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra của các bộ báo cáo Thủ tướng để xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trong từng thời kỳ. Thực hiện công tác quản lý nhà nước về thanh tra, Thanh tra Chính phủ thường xuyên tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thanh tra, trường hợp phát hiện các văn bản pháp quy do bộ ban hành trái với các văn bản pháp luật của nhà nước, của Tổng thanh tra về công tác thanh tra thì có quyền kiến nghị Bộ trưởng đình chỉ hoặc hủy bỏ.
Mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra giữa Thanh tra Chính phủ và Thanh tra tỉnh còn thể hiện trong việc Thanh tra Chính phủ hướng dẫn Thanh tra các tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm có trọng tâm, trọng điểm; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng của thanh tra các tỉnh báo cáo Chính phủ, trên cơ sở đó Thanh tra Chính phủ tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi toàn quốc. Thanh tra Chính phủ hướng dẫn các cơ quan thanh tra tỉnh, thanh tra viên khi thực hiện các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đảm bảo tính thống nhất trong việc ban hành quyết định thanh tra, kế hoạch thực hiện cuộc thanh tra, hệ thống các biên bản làm việc với đối tượng thanh tra, xác minh thu thập chứng cứ trong hoạt động thanh tra, các quyết định xử lý vi phạm, quy trình thực hiện một cuộc thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, kiến nghị hoặc quyết định xử lý về thanh tra.
Nội dung hướng dẫn nghiệp vụ bao gồm: nghiệp vụ về thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại, tố cáo; nghiệp vụ phòng ngừa và chống tham nhũng. Thanh tra Chính phủ đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra đối với Thanh tra tỉnh trong việc áp dụng các quy định của pháp luật trong quá trình hoạt động thanh tra, bảo đảm tính chính xác, khách quan, công khai dân chủ và kịp thời của công tác thanh tra.
Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra hành chính cho Thanh tra huyện, Thanh tra sở, bao gồm các nội dung như: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác hàng năm; điều chỉnh chương trình công tác; điều hòa phối hợp và xử lý những vướng mắc, trùng lặp giữa các cơ quan Thanh tra tỉnh, huyện, sở, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực công tác thanh tra, khắc phục tình trạng chồng chéo về nội dung, trùng lặp về thời gian gây phiền hà cho đối tượng thanh tra; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác thanh tra đã đề ra và đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện chương trình công tác thanh tra. Đây là một nội dung quan trọng trong công tác chỉ đạo, phối hợp giữa Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, Thanh tra sở, vì nếu không có việc xem xét, điều chỉnh công tác của Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, sở dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo về đối tượng thanh tra giữa Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, Thanh tra sở và giữa Thanh tra huyện với Thanh tra sở.
Thanh tra tỉnh đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của thanh tra huyện, thanh tra sở nhằn đảm bảo chương trình, kế hoạch công tác của cơ quan thanh tra đã được phê duyệt thực hiện nghiêm túc và đạt hiệu quả.
Thanh tra tỉnh phối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn về tổ chức, biên chế cho thanh tra huyện, thanh tra sở, gồm các nội dung: biên chế cán bộ, chế độ học tập đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch đào tạo, bổ nhiệm, thuyên chuyển chánh, phó thanh tra, bổ nhiệm thanh tra viên. Để có một lực lượng thanh tra mạnh, hoạt động có chất lượng, hiệu quả thì phải tạo được sự thống nhất cao giữa các cơ quan thanh tra trong toàn ngành nói chung và toàn tỉnh nói riêng, dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra nhà nước cấp trên và sự chỉ đạo của Thủ trưởng các địa phương, đơn vị.
Như vậy thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành là hai chức năng cơ bản của cơ quan Thanh tra bộ, mỗi bộ tuỳ theo mức độ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực mà Chính phủ quy định có một hay nhiều tổ chức thanh tra, ví dụ Bộ Tài chính có Thanh tra Bộ Tài chính và Thanh tra Tổng cục Thuế, Thanh tra Tổng cục Hải quan, Thanh tra Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước. Việc triển khai cụ thể công tác thanh tra do Chánh thanh tra bộ căn cứ theo chương trình kế hoạch đã được phê duyệt; căn cứ vào tình hình thực tế và yêu cầu của công tác quản lý, theo sự chỉ đạo của Bộ trưởng để điều động cán bộ thanh tra tập trung giải quyết từng nhiệm vụ cụ thể.
Nhìn chung, trong hoạt động của Thanh tra sở sự phân công thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành chỉ mang tính tương đối, chủ yếu là phân công đầu mối giúp việc Chánh thanh tra sở trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra và theo dừi tổng hợp số liệu để tổng hợp, bỏo cỏo cơ quan cấp trờn. Đó không chỉ là yêu cầu xuất phát từ tình hình thực tiễn như chúng ta đã đề cập ở trên mà còn có một vấn đề rất quan trọng là nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành thanh tra trong công tác phòng chống tham nhũng sẽ được qui định trong Luật phòng, chống tham nhũng mà Quốc hội thông qua trong kỳ họp tới.
Để giúp các cơ quan thanh tra cấp dưới xây dựng chương trình, kế hoạch của mình, Thanh tra Chính phủ cũng phải nắm các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của ngành đó, cấp đó để chương trình thanh tra vừa thể hiện định hướng chung của hoạt động thanh tra trong toàn quốc vào từng thời kỳ đồng thời phù hợp với yêu cầu quản lý và việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội của từng địa phương. Sự tác động vào quá trình tổ chức các cơ quan thanh tra phải vừa bao đảm sự tôn trọng quyền quyết định của thủ trưởng các ngành các cấp theo đúng tinh thần của Luật Thanh tra, vừa giúp Thủ trưởng các cấp, các ngành nhận thức đầy đủ hơn về công tác thanh tra cũng như những quy định của pháp luật về trách nhiệm của họ trong việc lãnh dạo, chỉ đạo trực tiếp đối với công tác thanh tra.
Mục tiêu là có một chương trình tương đối ổn định, một đội ngũ giảng viên có chất lượng (có kiến thức sâu rộng, có hiểu biết về công tác thanh tra, có năng lực sư phạm) và giáo trình phải được chuẩn hoá, và luôn được cập nhật những vấn đề cần thiết cho công tác thanh tra. Trên thực tế cơ quan thanh tra một số bộ, ngành đã làm tốt các công việc nêu trên và mối quan hệ giữa Thanh tra bộ với Thanh tra các sở là rất gắn bó, góp phân thiết thực vào việc tăng cường tính hệ thống giữa các cơ quan thanh tra nhà nước.
Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra cho thanh tra viên của thanh tra huyện, thanh tra sở: Thực hiện nhiệm vụ này, Thanh tra tỉnh cần phối hợp với Thanh tra Chính phủ, nhất là với Trường Cán bộ Thanh tra để có các hình thức thích hợp, trong đó Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm về vấn đề tổ chức, Trường Cán bộ Thanh tra sẽ bảo đảm nội dung chương trình tập huấn đáp ứng nhu cầu của thanh tra viên. Mặc dù pháp luật quy định trách nhiệm báo cáo của các cơ quan thanh tra nhà nước nhưng do chưa có sự thống nhất cho nên trên thực tế nhiều cơ quan thanh tra hết sức lúng túng khi xây dựng báo cáo của mình, ngược lại Thanh tra Chính phủ lại gặp nhiều khó khăn trong quá trình tổng hợp tình hình, số liệu về công tác thanh tra.
Thông tin thông suốt trong toàn ngành sẽ tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc tăng cường mối quan hệ chỉ đạo phối hợp từ đó nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động thanh, tra đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Cụ thể là tăng cường sự chỉ đạo của tổ chức thanh tra cấp trên đối với tổ chức thanh tra cấp dưới trong quá trình xây dựng, và thực hiện chương trình kế hoạch thanh tra, trong công tác tổ chức cán bộ, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm thanh tra viên và người đứng đầu tổ chức thanh tra; tăng cường quyền hạn trong việc xử lý tại chỗ các vi phạm hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý đối với người vi phạm là cán bộ, công chức.
Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, là cơ quan của bộ, cơ quan ngang bộ có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật nhiệm vụ của cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ, cơ quan ngang bộ; thanh tra việc thực hiện pháp luật chuyên ngành của cơ quan, tổ chức cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực do bộ phị trách; chịu sự hướng dẫn công tác tổ chức nghiệp vụ thanh tra của thanh tra chính phủ và có trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với thanh tra sở. Thanh tra tỉnh thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của uỷ ban nhân dân cấp huyện, của cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cùng cấp; thanh tra việc có liên quan đến trách nhiệm các cấp các ngành thuộc cùng cấp; chịu sự hướng dẫn công tác tổ chức nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra chính phủ và có trách nhiệm hướng dẫn công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với thanh tra cấp huyện, sở ngành.
Theo đó thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra tỉnh có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với thanh tra sở. Như vậy, theo các quy định pháp luật về thanh tra, ở các mức độ khác nhau các cơ quan thanh tra vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính nhà nước cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của thanh tra cấp trờn.
Phương hướng nhiệm vụ công tác thanh tra (năm Sau) thường được nêu trong báo cáo tổng kết công tác thanh tra hàng năm. Tại hội nghị tổng kết công tác, có nhiều ý kiến đóng góp xây dựng, hoặc có nhiều ý kiến thống nhất đề nghị điều chỉnh dự thảo phương hướng nhiệm vụ cho phù hợp với thực tế, song không được kết luận, sửa đổi bổ sung. Trên thực tế sau hội nghị tổng kết nhiều thanh tra bộ ngành, địa phương khụng rừ đõu là phương hướng nhiệm vụ thanh tra chớnh thức của toàn ngành. Một vấn đề bất cập khác trong chỉ đạo phối hợp xây dựng chương trình công tác thanh tra đó là thời gian thông báo chương trình công tác thanh tra thường. không đảm bảo thời gian so với yêu cầu, tiến độ xây dựng chương trình công tác của thanh tra các địa phương, bộ ngành. Thông thường cuối tháng 1 hoặc đầu tháng 2, thậm chí có năm đến đầu tháng 3 các cơ quan thanh tra mới nhận được thông báo chương trình công tác thanh tra của Thanh tra chính phủ. Về phía các cơ quan thanh tra tỉnh thành phố, bộ ngành việc rà soát chương trình công tác thanh tra đề tránh chồng chéo cũng còn chưa tốt, một số cơ quan thanh tra lập kế hoạch chậm, không trao đổi, tham khảo ý kiến của Thanh tra chính phủ trước khi trình Bộ trưởng hoặc Chủ tịch UBND tỉnh thành phố phê duyệt nên tình trạng chồng chéo về nội dung đối tượng, thời gian thanh tra vẫn còn xảy ra. Tóm lại, việc không chính thức hoá phương hướng nhiệm vụ thanh tra, viêc chương trình công tác thanh tra được thông báo chậm, gây không ít khó khăn và ảnh hưởng không nhỏ tới việc xây dựng chương trình công tác của các cơ quan thanh tra. Do đó, hiện nay vẫn tồn tại tình trạng “ lệch pha” trong công tác phối hợp xây dựng chương trình công tác thanh tra giữa thanh tra các tỉnh thành phố, bộ ngành với Thanh tra chính phủ. Trên thực tế có rất nhiều trường hợp phải điều chỉnh lại chương trình công tác, hoặc không thực hiện được chương trình công tác của Thanh tra chính phủ đã chỉ đạo. Có thể nói quan hệ phối hợp, chỉ đạo giữa các cơ qua thanh tra, công tác chỉ đạo phối hợp xây dựng chương trình công tác thanh tra đang là khâu yếu nhất, cần phải đầu tư nghiên cứ kỹ hơn để tổ chức, thực hiện tốt công tác này. b) Về chỉ đạo, phối hợp tổ chức thực hiện chương trình công tác thanh tra. Thời gian qua, Thanh tra chính phủ đã chỉ đạo, phối hợp giải quyết rất nhiều vướng mắc phát sinh (như ví dụ nói trên) về việc thủ trưởng chính quyền cùng cấp chỉ đạo cơ quan thanh tra thực hiên không đúng thẩm quyền thanh tra. Điển hình như đối với thanh tra các tỉnh Khánh hoà, Thái nguyên, Hà tây, thành phố Đà nẵng vv. Chỉ đạo, phối hợp về công tác tổ chức cán bộ. a) Xây dựng các văn bản quy định về công tác tổ chức, cán bộ. Trên cơ sở các quy định pháp luật về công tác tổ chức, cán bộ được quy định trong các văn bản pháp luật thanh tra. Thanh tra nhà nước trước đây- Thanh tra chính phủ hiện nay đặc biệt quan tâm tới việc cụ thể hoá các quy định này, nhằm thông qua đó làm tốt công tác tổ chức xây dựng lực lượng thanh tra. Thời gian qua trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ của mình, Thanh tra chính phủ đã có nhiều văn bản gửi thủ trưởng các bộ các ngành, địa phương đề nghị tăng cường quan tâm tổ chức chỉ đạo đối với các cơ quan thanh tra. Cụ thể như vấn đề tổ chức của các tổ chức thanh tra của địa phương bộ ngành cần cơ cấu như thế nào cho phù hợp với quy định của pháp luật và yêu cầu hoạt động của địa phương; số lượng cán bộ thanh tra bao nhiêu để đáp ứng nhiệm vụ thanh tra; chất lượng cán bộ thanh tra thế nào để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ thanh tra. Thanh tra chính phủ phối hợp với Văn phòmg Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính xây dựng các văn bản về chế độ chính sách đối với cán bộ thanh tra như:. chính sách phụ cấp theo nghề, trang phục thanh tra, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thanh tra, chế độ cho các cán bộ làm công tác công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo vv .. Quá trình nghiên cứu đề xuất với các cơ quan liên quan xây dựng các văn bản quy định về các vấn đề nói trên, Thanh tra chính phủ đều nhận được sự phối hợp góp ý đề xuất bổ ích từ phía các cơ quan thanh tra địa phương và bộ ngành. b) Chỉ đạo tổ chức thực hiện các quy định về công tác tổ chức cán bộ. Hàng năm lãnh đạo Thanh tra chính phủ, lãnh đạo Vụ tổ chức cán bộ và các vụ chức năng tổ chức làm việc với cấp uỷ chính quyền địa phương để nắm tình hình triển khai các quy định pháp luật về công tác tổ chức, cán bộ. Thông qua công tác này tạo sự quan tâm hỗ trợ từ phía cấp uỷ chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về công tác tổ chức cán bộ trong hệ thống các cơ quan thanh tra. Thanh tra chính phủ phối hợp với Bộ nội vụ, cơ quan tổ chức cán bộ, sở nội vụ bộ, ngành, địa phương hướng dẫn về công tác tổ chức cán bộ, biên chế cho thanh tra tỉnh thành phố, bộ ngành, tập trung vào các nội dung biên chế cán bộ; quy hoạch cán bộ; bổ nhiệm, thuyên chuyển Chánh, Phó thanh tra; tuyển dụng cán bộ, bổ nhiệm thanh tra viên; chế độ học tập đào tạo.. Nhờ làm tốt công tác nói trên cho nên các cơ quan thanh tra, lực lượng cán bộ thanh tra tại các cấp các ngành được tổ chức biên chế đúng theo quy định của pháp luật. c) Chỉ đạo phối hợp tổ chức xây dựng lực lượng thanh tra.
- Tạm thời đình chỉ những việc làm mà Uỷ ban thanh tra nhận thấy đang gây, hoặc sắp gây những thiệt hại nghiêm trọng về chính trị, kinh tế cho Nhà nước, cho nhân dân; tạm thời đình chỉ thi hành quyết định điều động những người đương cộng tác với cơ quan thanh tra đi nơi khác; tạm thời đình chỉ công tác những cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước có hành động cản trở công tác thanh tra ( trừ các cán bộ do Trung ương và cấp bộ quản lý). Tổ chức thanh tra bộ có hai mô hình: Mô hình quản lý Nhà nước đa ngành, thanh tra bộ có chức năng quản lý công tác thanh tra đối với các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ ( Thanh tra Bộ giao thông vận tải, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Bộ Y tế.).Thanh tra bộ có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra theo ngành dọc`` đơn ngành ``( Thanh tra Bộ Quốc phòng, Thanh tra Bộ Công an, Thanh tra Ngân hàng.).
Mặc dù thanh tra bộ, ngành vẫn chịu sự song trùng lãnh đạo của Bộ và Thanh tra Chính phủ, nhưng nhiệm vụ chính trị của thanh tra bộ, ngành chủ yếu do Bộ trưởng giao, Tổng thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra là chủ yếu, trong khi đó thanh tra bộ, ngành hoạt động lại có những đặc điểm riêng. Đến nay Thanh tra Chính phủ, thanh tra các bộ, ngành cần phải đúc rút kinh nghiệm về công tác phối hợp, chỉ đạo, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, việc làm được, việc chưa làm được, để từ đó có kế hoạch xây dựng và củng cố mối quan hệ, chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ với thanh tra các bộ, ngành cho phù hợp với Luật thanh tra, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng Việt Nam trong thời kỳ đổi mới.