MỤC LỤC
Từ khi Luật đầu t ra đời đến nay đã có một số lần bổ xung và sửa đổi rất kịp thời và phát huy hiệu quả trong việc thu hút vốn FDI đảm bảo sự phù hợp với hoàn cảnh quốc tế mới khi một số nớc CNXH trên thế giới đổ vỡ, Việt Nam bị cắt đi những khoản viện trợ từ nớc ngoài, do vậy luật đã đợc sửa đổi và bổ xung liên tục để hấp dẫn các nhà đầu t, thu thút thêm nguồn vốn đầu t bổ xung hiệu quả cho quá trình chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000 đợc đánh giá là đạo luật thông thoáng, cởi mở đảm bảo cho nhà đầu t nớc ngoài an toàn về đầu t và quyền tự do kinh doanh, đồng thời đảm bảo nguyên tắc chủ quyền, tuân thủ pháp luật của Việt Nam và bình đẳng cùng có lợi.
Mặc dù đợc ban hành trong điều kiện, bối cảnh còn đầy những khó khăn và trở ngại nhng Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam không chỉ phù hợp với giai đoạn phát triển của đất nớc ta trong thời gian qua, mà còn đảm bảo trong tơng lai, cũng nh phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế nên đợc các nhà đầu t nớc ngoài đánh giá cao và hết sức quan tâm tìm hiểu nghiên cứu phục vụ cho hoạt động đầu t của họ tại Việt Nam. Từ khi luật đầu t nớc ngoài đợc ban hành năm 1987 đã qua nhiều lần bổ xung và sửa đổi, đến Luật đầu t nớc ngoài năm 2000 của Việt Nam đợc đánh giá là hoàn thiện và cởi mở với các nớc trên thế giới theo xu thế toàn cầu hoá, có sức cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vực nên đã đợc các nhà đầu t n- ớc ngoài hết sức quan tâm.
Thực hiện chủ trơng phát huy vốn và nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, Chính phủ Việt Nam tiếp tục thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách thu hút, sử dụng hiệu quả vốn đầu t nớc ngoài, không chạy theo số lợng mà chủ ý đến chất lợng dự án để đầu t nớc ngoài phục vụ thiết thực mục tiêu thay đổi cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Chính vì vậy vấn đề này ngày càng đợc các quốc gia chú trọng và coi đây là giải pháp rất quan trọng để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, xu hớng gia tăng ký kết các Hiệp định về khuyến khích và bảo đảm đầu t song phơng và đa phơng, xu h- ớng tự do hóa và giành thêm nhiều u đãi cho đầu t nớc ngoài trong Luật đầu t n- ớc ngoài của các nớc ngày càng phát triển, hoàn thiện.
Xuất phát từ những yêu cầu bức thiết đó, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996 đã đợc sửa đổi và bổ xung để phù hợp với hoàn cảnh mới, xu thế mới, khắc phục những hạn chế bất cập hiện thời, hớng các hoạt động đầu t nớc ngoài phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, củng cố địa vị của Việt Nam trên trờng quốc tế. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam không điều chỉnh các hoạt động tín dụng quốc tế, hoạt động thơng mại và các hình thức đầu t gián tiếp khác (nh cho vay vốn phát triển chính thức ODA..) đối tợng điều chỉnh chủ yếu của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam là các hoạt động đầu t trực tiếp đợc thực hiện thông qua các hình thức, phơng thức đầu t nhất định.
Nhìn chung các nhà đầu t nớc ngoài có những động cơ không giống nhau khi đầu t vào những địa bàn khác nhau, mặc dù họ phàn nàn về hệ thống thị trờng Việt Nam (thị trờng vốn, lao động, cơ sở hạ tầng..) cha hoàn chỉnh nhng trớc khi vào Việt Nam họ đã có những đánh giá. nhất định, tìm hiểu kĩ thị trờng, cân nhắc lợi hại.. làm cách nào để thu đợc lợi nhuận nhiều nhất. Về cơ bản họ có những nhận xét tích cực khi nghiên cứu các biện pháp bảo đảm đầu t theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. 2.3- Biện pháp bảo đảm trong trờng hợp thay đổi pháp luật gây thiệt hại cho nhà đầu t nớc ngoài. Một vấn đề thờng xảy ra trong quá trình quản lý Nhà nớc là việc thay. đổi chính sách và pháp luật khi có điều kiện mới xuất hiện. Có trờng hợp có lợi cho nhà đầu t nớc ngoài, nhng cũng có trờng hợp gây thiệt hại cho họ. vậy, Nhà nớc có quy định đảm bảo cho các nhà đầu t nớc ngoài không bị thiệt hại trong trờng hợp có thay đổi pháp luật. định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn. đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, thì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tiếp tục đợc hởng các u đãi đợc quy định trong Giấy phép đầu t của luật này hoặc đợc Nhà nớc giải quyết thỏa đáng theo các biện pháp sau:. a) Thay đổi mục tiêu hoạt động của dự án:. b) Miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật. c) Thiệt hại của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc khấu trừ vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp. d) Đợc xem xét bồi thờng thỏa đáng trong một số trờng hợp cần thiết". Trong nền kinh tế thị trờng, luôn có sự vận động và thay đổi xảy ra mà các nhà làm luật không thể lờng trớc đợc, nên các quy định trên đã tạo ra sự yên tâm tin tởng cho các nhà đầu t khi Nhà nớc trớc yêu cầu phải thay đổi bổ xung, đề ra các chính sách pháp luật mới cũng không gây thiệt hại tới các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tạo ra một hành lang pháp lý ổn định, đảm bảo cho các nhà đầu t là.
Trong khuôn khổ hợp tác ASEAN Việt Nam đã chính thức gia nhập khu vực Mậu dịch tự do (AFTA) sự kiện này tạo cho Việt Nam một thị tr- ờng rộng lớn, tạo ra những khả năng tăng cờng hợp tác thơng mại và thu hút vốn đầu t nớc ngoài nhiều hơn, góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế và cải thiện môi trờng kinh doanh của đất nớc. Về cơ bản Chính phủ Việt Nam quy định hình thức này là để tạo điều kiện cho các bên Việt Nam và bên nớc ngoài có thể thực hiện việc đầu t trong trờng hợp không có điều kiện để thành lập một doanh nghiệp liên doanh.
- Vấn đề góp vốn: Tỉ lệ góp vốn của bên nớc ngoài hoặc của các nớc ở bên nớc ngoài không đợc thấp hơn 30% vốn pháp định của doanh nghiệp liên doanh (vốn pháp định của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là mức vốn phải có để thành lập doanh nghiệp ghi trong điều lệ doanh nghiệp). Khi bên nớc ngoài gặp khó khăn về tài chính hoặc vì một lý do nào đó không thể tiếp tục tham gia góp vốn nh trong hợp đồng liên doanh đã quy định, đồng thời việc kinh doanh kém hiệu quả thì có quyền chuyển nhợng giá trị phần vốn góp của mình.
+ Khu chế xuất (KCX): là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất các hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất các hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý nhất định do Chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập. Ưu đãi: Các cơ quan Chính phủ có trách nhiệm u tiên hàng đầu tạo điều kiện thuận lợi cho khu công nghệ cao về kế hoạch đầu t, vận động tài trợ, thủ tục đơn giản, chính sách u đãi đến mức cao nhất.
+ Hợp đồng BTO: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh: Là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu t nớc ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong, nhà. + Hợp đồng BT: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao: Là văn bản pháp lý kí kết giữa cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu t nớc ngoài để xây dựng công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận hợp lý.
Có quyền tự chủ kinh doanh theo mục tiêu quy định trong Giấy phép đầu t, đợc nhập khẩu thiết bị máy móc, vật t, phơng tiện vận tải trực tiếp hoặc uỷ quyền xuất khẩu và tiêu thụ sản phẩm của mình để thực hiện dự án đầu t theo quy định của pháp luật, phải u tiên mua sắm thiết bị máy móc vật t phơng tiện vận tải tại Việt Nam trong điều kiện kỹ thuật thơng mại nh nhau. Bên nớc ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 25% lợi nhuận thu đợc, trong trờng hợp khuyến khích đầu t mức thuế nhu thập doanh nghiệp là 20% lợi nhuận thu đợc, trờng hợp có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích đầu t thì mức thuế thu nhập doanh nghiệp là 15% lợi nhuận thu đợc, trờng hợp đặc biệt khuyến khích đầu t thì mức thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% lợi nhuận thu đợc.
Doanh nghiệp liên doanh phải thực hiện các chế độ bảo hộ lao động, các biện pháp vệ sinh an toàn lao động phù hợp với pháp luật về bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trờng ở Việt Nam và tiêu chuẩn quốc tế. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nớc phải chặt chẽ, tránh tình trạng đùn đẩy né tránh trách nhiệm dẫn đến giải quyết gây vớng mắc cho nhà đầu t bị kéo dài, phải qua nhiều cơ quan cùng giải quyết trong một số trờng hợp đã làm mất đi cơ hội kinh doanh của nhà đầu t.
Trong quá trình quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài, cần phải đợc chặt chẽ để theo dừi một cỏch toàn diện hoạt động đầu t tạo ra khung phỏp luật để thúc đẩy quá trình đầu t tại Việt Nam. Nh vậy Bộ kế hoạch và đầu t là cơ quan quản lý đầu t nớc ngoài của Việt Nam, có nhiệm vụ và chức năng ở tầm vĩ mô trong tất cả các hoạt động kinh tế có liên quan tới quá trình thúc đẩy đầu t nớc ngoài vào Việt Nam.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức thực hiện việc giải phóng mặt bằng, cho phép đặt trụ sở, chi nhánh, đăng ký c trú cho ngời nớc ngoài, giới thiệu lao động Việt Nam cho các doanh nghiệp và cấp các chứng chỉ theo quy định hiện hành. Giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực này đòi hỏi phải thận trọng, khách quan, nếu không sẽ ảnh hởng tới mối quan hệ giữa quốc gia mà chủ đầu t mang quốc tịch với nớc tiếp nhận đầu t, ngoài ra còn làm suy giảm nguồn đầu t trực tiếp vào nớc sở tại.
Hoạt động đầu t trực tiếp tại nớc sở tại khó tránh khỏi những tranh chấp nhất định. Để đảm bảo cho các nhà đầu t nớc ngoài có đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ khi giải quyết các tranh chấp, khiếu nại phát sinh, Nhà nớc Việt Nam đã có quy.
Tranh chấp giữa nhà đầu t nớc ngoài với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phát sinh từ hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT; tranh chấp giữa doanh nghiệp BOT với các tổ chức kinh tế Việt Nam đợc giải quyết theo phơng thức do các bên thỏa thuận ghi trong hợp đồng phù hợp với quy chế của Chính phủ về đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Với những căn cứ pháp lý rõ ràng cụ thể, những hớng dẫn chi tiết, những u đãi đặc biệt đợc nêu trong Luật sửa đổi bổ xung lần này và trong Nghị định 24/2000 NĐ-CP của Chính phủ, các nhà đầu t nớc ngoài sẽ ngày càng an tâm và phấn khởi đầu t vào Việt Nam và hứa hẹn sẽ có những thành quả mới to lớn hơn trong tơng lai không xa.
Trong trờng hợp do thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, thì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tiếp tục đợc hởng các u đãi đã đ- ợc quy định trong Giấy phép đầu t và luật này hoặc đợc Nhà nớc giải quyết thỏa. Chính vì vậy Nhà nớc đã có quy định tại điều 21a Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam 2000 để đảm bảo cho các nhà đầu t không bị thiệt hại trong trờng hợp có sự thay đổi pháp luật.
"Ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài đầu t về nớc theo quy định của luật này đợc giảm 20% thuế thu nhập doanh nghiệp so với các dự án cùng loại, trừ trờng hợp áp dụng mức thuế xuất, thuế thu nhập doanh nghiệp là 10%, đợc áp dụng mức thuế xuất, thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài là 3% số lợi nhuận chuyển ra nớc ngoài". Nh vậy quyền và nghĩa vụ của nhà đầu t nớc ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã đợc khẳng định nó giúp cho nhà đầu t và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đợc hởng những u đãi của Chính phủ Việt Nam giúp cho các nhà đầu t yên tâm tin tởng vào chính sách và pháp luật Việt Nam đối với họ.
Ngời ra quyết định thanh tra không đúng pháp luật hoặc ngời lợi dụng việc thanh tra để vụ lợi, sách nhiễu, gây phiền hà cho hoạt động của doanh nghiệp thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thờng theo quy định của pháp luật. Có thể nói kết quả này là do tác động tích cực của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sau khi đã đợc sửa đổi và bổ xung kịp thời trong tình hình bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi, đã có những giải pháp cải thiện môi trờng pháp lý cho các nhà đầu t nớc ngoài hoạt động tại Việt Nam.
Để tạo môi trờng kinh tế cần áp dụng các giải pháp nh- xây dựng chiến l- ợc kinh tế hớng ngoại đúng đắn; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để thu hút FDI, lựa chọn đối tác nớc ngoài và xây dựng đối tác trong nớc để chủ động tiếp nhận đầu t và từng bớc đầu t ra bên ngoài; sử dụng linh hoạt các công cụ. Tóm lại; Để tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho thu hút FDI phải có chiến lợc kinh tế hớng ngoại đúng đắn, phát triển kinh tế thị trờng, từng bớc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, lựa chọn đối tác nớc ngoài và tạo lập đối tác trong nớc phù hợp với yêu cầu, đây sẽ là những điều kiện để thực hiện thành công chính sách thu hút FDI vào trong nớc.
Mặc dù quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam còn mất cân đối lớn, xuất khẩu hàng hoá, vốn, dịch vụ.. ra nớc ngoài còn thấp hơn nhiều so với nhập khẩu hàng hóa kỹ thuật, vốn, dịch vụ các loại vào trong nớc; song sẽ là khiếm khuyết nếu không thúc đẩy nhanh quá trình hạn chế sự mất cân đối này. Thực tế các nớc đã cho thấy một quốc gia càng có khả năng xuất khẩu lớn, đầu t ra bên ngoài lớn càng có khả năng nhập khẩu và thu hút vốn đầu t nớc ngoài lớn hơn vào trong nớc, tạo ra khả năng tiềm tàng để tham gia vào hợp tác khu vực một cách có hiệu quả hơn. Muốn vậy cần phải nhanh chóng xác lập, hoàn thiện cơ. chế thị trờng, mở rộng quan hệ với các nớc lớn trong khu vực và trên thế giới,. đặc biệt là đẩy mạnh phát triển kinh tế trong nớc nh một động lực nội tại cho phát triển kinh tế đối ngoại. chuyển ra nớc ngoài). Về hình thức đầu t và đối tác đầu t: Nhiều ngời nớc ngoài cho biết Việt Nam có nhiều tiến bộ hơn các nớc trong khu vực (khi so sánh với MIANMAR, Lào, CămPuchia) vì có nhiều hình thức đầu t, song nếu lựa chọn hình thức 100% vốn nớc ngoài thì các nhà đầu t nớc ngoài ít đợc u đãi về đất đai cụ thể là giá đất cho thuê ở trong các khu chế xuất, khu công nghiệp khá cao (cha nói. đến chất lợng kết cấu hạ tầng phụ trợ cho xây dựng và hoạt động của xí nghiệp ở đó cha đảm bảo).
Vai trò đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đối với nền kinh tế Việt Nam 7 2. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam - các văn bản pháp lý trong tiến trình.