Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án ODA trong bối cảnh hội nhập quốc tế
MỤC LỤC
Quy trình quản lý dự án ODA
Việc xác định này có thể thực hiện qua đánh giá ngành hoặc các đoàn chơng trình, thông qua cách tiếp cận chính thức đối với Đại sứ quán của nớc tài trợ tại nớc nhận viện trợ, theo đề nghị của Chính phủ nớc tiếp nhận viện trợ hoặc thông qua các cách tiếp cận chính thức với các tổ chức khác. Nhiệm vụ đầu tiên của nhà thầu chính thực hiện là chuẩn bị văn kiện thực hiện dự án (PID).Quá trình này cho phép nhà thầu xác định những điều chỉnh cần thiết cho dự án từ kinh nghiệm ban đầu khi triển khai dự ỏn.
Thực trạng công tác tiếp nhận, điều phối và sử dụng ODA
Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA
- Dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoach đầu t của cả nớc các kế hoạch hàng năm và 5 năm của Chính phủ, Bộ KH và ĐT dự thảo một quy hoạch tổng thể về định hớng khai thác và sử dụng ODA để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. - Bộ Kế hoạch và đầu t đề xuất tổng mức và cơ cấu vốn đầu t của toàn bộ nền kinh tế trong đó có vốn nớc ngoài và vốn trong nớc bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế (dới đây là vốn bảo đảm trong nớc) cho các dự án ODA.
Khuôn khổ pháp lý
+ Sở tài chính vật giá các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quản lý tài chính đối với toàn bộ các chơng trình, dự án, các khoản viện trợ không hoàn lại do các khoản viện trợ không hoàn lại do các đơn vị thuộc địa phơng tiếp nhận và thực hiện. Điều chỉnh bổ sung tăng vốn cho các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA quy định chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúc năm ban quản lý chơng trình dự án ODA pahỉ gửi báo cáo tình hình thực hiện chơng trình dự án tới Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính và Tổng cục thống kê.
Cơ chế tài chính của ODA
- Chủ dự án lập hồ sơ xin rút vốn từ khoản tín dụng của nhà tài trợ để bổ sung cho tài khoản đậc biệt mở tại ngân hàng đợc chọn gửi tới bộ tài chính và ngân hàng nhà nớc.Hồ sơ gồm: bản sao hợp đồng mua sắm thiết bị, xây dựng, bản kê chi, bản kê đối chiếu với ngân hàng đợc chọn. - Căn cứ vào tiến bộ thực hiện dự án, các hợp đồng đã ký kết, danh mục các khoản chi, chủ dự án làm đơn xin rút vốn để gửi đến nhà tài trợ xem xét và quyết định cho phép rút vốn trên cơ sở lệnh chuyển tiền của nhà tài trợ ngân hàng đại diện chuyển tiền đến tài khoản của ngơì cung cấp hàng hoá dịch vụ hoặc đến ngân hàng đợc chọn.
Sự phối hợp theo chơng trình dự án
Thí dụ việc xác định dự án trải qua các khâu hình thành ý tởng dự án, lựa chọn dự án ở cơ quản quản lý cấp trên trực tiếp (dới đây gọi là cơ quan chủ quản) ở bộ kế họach và đầu t trớc khi dự án đó đợc trình lên để Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Bộ kế họach và đầu t, Bộ tài chính và Ngân hàng Nhà nớc có quan niệm khác nhau về vai trò và trách nhiệm của mình đối với việc đàm phán ký kết hiệp định cho các dự án ODA vốn vay u đãi cũng nh xử lý lãi suất cho vay lại nguồn vốn này (cha thống nhất về quan điểm và phơng pháp tính lãi suất cho vay lãi).
Đánh giá hiệu quả của các dự án ODA đã và đang thực hiện đối với một số ngành và lĩnh vực chủ yếu ở
Theo thống kê của Bộ khoa học - công nghệ và môi trờng và UNDP, nguồn ODA vào ngành khoa học - công nghệ trong các năm vừa qua là 73 triệu rúp và đô la trong đó có 23 triệu rúp từ Liên xô (cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa, 20 triệu USD từ các nhà tài trợ song phơngkhác và 30 triệu USD của UNDP và các tổ chức quốc tế khác. - Đào tạo cán bộ, chuyển giao công nghệ trên cơ sở đầu t các phòng thí nghiệm với mức vốn không quá 50% tổng mức đầu t của dự án, phối hợp các chơng trình đề tài cùng quan tâm thông qua các hoạt động trao đổi chuyên gia, cung cấp tài liệu, vật phẩm phục vụ trực tiếp cho nghiên cứu.
Những kinh nghiệm theo dừi và đỏnh giỏ của cỏc n- ớc đang phát triển ở khu vực Nam á và Đông Nam á
Đặc điểm của cỏc hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ
Cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ đợc tập chung hoỏ ở cấp Bộ kế họach và thực hiện và hoặc chịu sự điều hành và giám sát toàn bộ của văn phòng Thủ t- ớng. Trong khi cỏc đơn vị theo dừi và đỏnh giỏ ở cấp Trung ơng bắt đầu phỏt huy vai trũ thỡ nỗ lực thiết lập cỏc đơn vị theo dừi ở cỏc bộ ngành lại rất hạn.
Ưu và nhợc điểm của hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ
- Việc có đợc hệ thống thông tin quản lý (MIS) đợc tin học hoá giúp nâng cao cỏc hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ, ở đõu mà MIS đợc gắn kết với cỏc hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ thỡ ở đú thành cụng của cỏc hệ thống bỏo cỏo và những gì tiếp theo đợc đảm bảo. - Thiếu sự hiện diện của nhà tài trợ hoặc phải áp lực từ phía các nhà tài trợ cha đủ đối với các báo cáo tiến độ định kỳ về những dự án hỗ trợ bằng nguồn tài chính bên ngoài, đôi khi dẫn đến sự thiếu động lực so với mong muèn.
Những bài học kinh nghiệm
- Những nớc có các nghiên cứu các tổ chức M & E gắn với công tác kế họach hoá, M & E góp phần tạo ra những thay đổi quan trọng đối với hoạt động quản lý phát triển tổng thể liên quan tới các thủ tục rút vốn, tuyển cán bộ, đấu thầu. - Sự tham gia của Chính phủ trong quản lý phát triển kinh tế vẫn đóng một vai trò quan trọng tại các nớc khu vực Châu á, do đó đòi hỏi có các biện pháp tăng cờng hoạt động và nâng cao trách nhiệm quản lý.
Những tác động và bài học kinh nghiệm
Những tác động tích cực
Số cán bộ khoa học - kỹ thuật do các nớc XHCN đào tạo trớc đây đã tỏ ra là một lực lợng có trình độ chuyên môn cao, về cơ bản đáp ứng đợc nhu cầu cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có khả năng tiếp thu công nghệ tiên tiến trên thế giới. Trớc đõy, rừ nột nhất là tỏc động của nhà máy Thuỷ điện Hoà Bình đối với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng Tây Bắc, của các dự án trồng cây công nghiệp (cao su, cà phê) đối với miền Đông Nam Bộ và Tây Nguyên.
Một số mặt hạn chế
- Những quy định hiện hành về việc thẩm định dự án đầu t (nghị đinh 177/ CP) cha tính hết các tính chất đặc thù của các dứan đầu t bằng nguồn ODA của các nhà tài trợ khác nhau mà nguyên tắc khi mới chấp nhận nguồn tài trợ đó ta phải tuân thủ. - Việc theo dừi và đỏnh giỏ cỏc dự ỏn ODA cha đợc làm thờng xuyờn, do vậy ở các cơ quan Trung ơng lẫn địa phơng thiếu thông tin cập nhật về tình hình thực hiện các dự án ODA cũng nh thiếu các báo cáo định kỳ và quyết toán tài chÝnh.
Bài học kinh nghiệm
Tuy nhiên, bằng chính sách đối ngoại khôn khéo các nớc tiếp nhận viện trợ vẫn có thể đa phơng hoá quan hệ hỗ trợ phát triển của mình, sử dụng có quan hệ các nguồn vốn ODA phục vụ các mục tiêu phát triển trong khi vẫn giữ. Thứ hai: Vốn ODA dù có sẵn cũng chỉ đợc thực hiện theo mức khả năng hấp thụ đợc nền kinh tế nớc nhận viện trợ, điều này có nghĩa nó phụ thuộc vào khả năng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế cũng nh các điều kiện sẵn có về nhân tài, vật lực khác của nớc nhận tài trợ, trong đó có vấn đề vốn bảo đảm trong nơc của mỗi dự án ODA.
Một số giải pháp
Hoàn thiện môi trờng pháp lý đối với quản lý ODA và phân công phân cấp ra quyết định trong quy trình dự án
Sự cần thiết phải hài hoà chu kỳ dự án của Chính phủ và nhà tài trợ, độ trễ thời gian giữa chu kỳ dự án của Chính phủ và của nhà tài trợ là thực hiện th- ờng xuyên xảy ra, chẳng nh trong quá trình phê duyệt dự án, đã dẫn đến sự chậm trễ trong quá trình thực hiện dự án, hoặc sự thiếu nguồn vốn đối ứng tại chỗ. Ngoài ra phải quy định các mối quan hệ và cách thức hoạt động giữa các cơ quan sao cho bảo đảm nguyên tắc "một cửa" trong công tác quản lý và điều phối ODA nhng không đợc để xảy ra tình trạng cửa quyền, quan liêu gây ảnh h- ởng đến quá trình thực hiện các chơng trình, dự án ODA.
Hoàn thiện công tác kế họach hoá
- Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch định hớng ODA, các kế hoạch vận động ODA và nội dung hiệp định, nghị định th sẽ đàm phán và ký kết với các nhà tài trợ cũng ra quyết định đầu t các dự án ODA nhóm A và phê duyệt kết quả đấu thầu các dự án ODA có trị giá trên 10 triệu USD. - Bộ tài chính quản lý việc cấp phát tài chính, thu hồi và trả nợ Chính phủ và quyết đinh ngân hàng để thực hiện thanh toán quốc tế hoặc cho vay lại trong nớc, phê duyệt quyết toán các dự án ODA nhóm A, B.
Cải tiến quản lý vốn của dự án ODA
Để thực hiện đơn giản hoá thủ tục rút vốn, phân cấp cân đối vốn bảo đảm trong nớc các dự án ODA,điều có ý nghĩa quyết định là phải chấn chỉnh, tăng c- ờng việc định kỳ báo cáo tình hình thực hiện kiểm toán và quyết toán vốn. Cách tiếp cận viện trợ mới “dự án - kim ngạch viện trợ ngợc lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trớc đây cho thấy tầm quan trọng của kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lợc và quản lý các dự án phát triển phục vụ các mục tiêu phát triển đất nớc.