MỤC LỤC
Nhng trong quá trình tồn tại và phát triển của con ngời đã tác động vào đất đai cải tạo làm cho chúng màu mỡ hơn, có chất lợng đáp ứng với nhu cầu sử dụng của mình vì. Do đó đất đai là yếu tố tự nhiên và kinh tế xã hội; giải quyết mối quan hệ giữa chúng có ý nghĩa lớn cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm hiệu quả đáp ứng cho nhu cầu cuộc, cho phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia và cả thế giới. Nhà nớc CHXHCN Việt Nam thì quy định đất đai là sở hữu chung của toàn pháp luật bảo vệ lợi ích chính đáng của mỗi cá nhân của cả xã hội trong quá trình sử dụng đất đai.
Quản lý đất đai là quản lý TLSX đặc biệt, yếu tố cấu thành môi trờng sống là cần thiết và đòi hỏi phải xây dựng một chế độ sở hữu và quản lý cho phù hợp với lợi ích lâu dài của toàn xã. Đó cũng là biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tránh tình trạng lãng phí khi thực hiện đợc quy định các quyền và nghĩa vụ về quản lý về đất đai,. Nhà n… ớc thống nhất quản lý đất đai bằng pháp luật của cơ quan quyền lực, nó đợc thực hiện bởi các cơ quan quản lý do Nhà nớc lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân , hộ gia đình sử dụng sở hữu Nhà nớc đối với đất đai, nghĩa là thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu trong mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nớc với các đối tợng sử dụng đất.
Đó là hoạt động của Nhà nớc trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai; hoạt động của Nhà n- ớc về việc phân phối và phân phối lại quỹ đất đai trên cơ sở kế hoạch và quy hoạch đất đai ; các hoạt động của Nhà nớc về đất đai giám sát quá trình sử dụng.
Ngày nay, đất đai sử dụng cho phát triển kinh tế, nó không chỉ đơn thuần làm TLSX hay địa bàn phân bổ lực lợng sản xuất, dân c mà nó còn đợc coi nh một tài sản đợc Nhà nớc giao cho và họ có trách nhiệm bảo toàn vốn của Nhà nớc, trên cơ sở đó sinh lời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc và thu nhập của mình. Một mặt nó tiếp tục khẳng định “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý”, mặt khác nó cũng khẳng định “ Nhà nớc giao đất cho các tổ chức kinh tế,các đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nớc , tổ chức chính trị xã hội, hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo thời hạn và có một số quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Vì Nhà nớc quản lý xã hội nói chung và đất đai nói riêng bằng pháp luật và nó đợc đảm bảo thực hiện thông qua bộ máy Nhà nớc có chức năng quản lý, hớng dẫn, giám sát việc thực hiện các nội dung trong quản lý và sử dụng đất đai và có hiệu quả tốt nhất cho đời sống… kinh tế xã hội của quốc gia mình ; do đó mà việc thực hiện yêu cầu trên là cần thiết và tất yếu.
Trong khi đó việc tổ chức chức thực hiện các văn bản đó còn chậm, không hiệu quả do thiếu văn bản hớng dẫn thi hành luật chi tiết cụ thể cũng nh hớng dẫn việc tổ chức thực hiện triẻn khai cho cơ quan quản lý và đa số tỉnh trong cả nớc ( trừ Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TPHCM ) tồn tại hai cơ quan quản lý đất thuộc ngành địa chính, cơ quan quản lý thuộc ngành xây dựng do đó dẫn đến việc không thống nhất, không đồng bộ trong khâu thực hiện thẩm quyền, pháp luật vì đất đai và nhà ở là hai đối tợng thống nhất với nhau có quan hệ mật thiết với nhau trong quản lý cũng nh trong sử dụng. Điển hình nh Hà Nội tuy đã có quy hoạch đất đai chi tiết cho các quận huyện và công tác đo đạc thống kê lập bản đồ địa chính đã hoàn thành nhng việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu và chứng nhận quyền sử dụng ở nội thị còn rất chậm, mới đạt khoảng 20% và còn tình trạng để lãng phí đất vì đất đã giao cho các công ty rồi nhng họ cứ để đó không sử dụng nh ở Ba Đình 20 ha, Tây Hồ 100 ha đất bỏ hoang không sử dụng trong thời gian dài tuy đã có chủ là các công ty nhng cha đợc thu hồi. Tính đến giờ đã xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho gần 24000 tổ chức trên tổng số 137000 tổ chức trong cả nớc.Về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổn cục địa chính đã lập quy hoạch sử dụng đất cả nớc đến năm 2010 và các địa phơng đã đầu t cho đào tạo cán bộ tập trung cho công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở địa phơng mình cho phù hợp với.
Điều này dẫn đến sự thay đổi liên tục giữa các tên các chủ sử dụng đất trong các giao dịch quan hệ kinh tế trên thị trờng nhà đất nh việc chuyển đổi, chuyển nhợng, mua bán, thế chấp, thừa kế quyền sử dụng đất; và mục đích sử dụng cũng biến động Các biến động không đ… ợc quản lý điều chỉnh tốt thì một trong giai đoạn nhất định sẽ gây ra việc sử dụng đất hiệu quả. Thủ tục hành chính rờm rà, phức tạp, cứng nhắc( để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải qua nhiều cấp với nhiều loại giấy tờ, theo quy định phải có ít nhất một trong 16 loại giấy tờ điều này làm cho chậm tiến độ cấp giấy chứng… nhận ). Khi chuyển quyền sử dụng đất ngời chuyển phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất mức 2% đối với đất nông nghiệp , 4% với đất xây dựng, còn ngời nhận phải nộp lệ phí trớc bạ,. điều này gây ra sự trùng lặp khoản thu ).…. Có sự chồng chéo trong quản lý giữa các cơ quan quản lý nhà nớc về đất đai nhà ở; thực hiện lấn san, thẩm quyền, sai chức năng nhiệm vụ về quyền chuyên môn ( nh sở địa chính với sở xây dựng thuộc bộ xây dựng là độc lập với nhau trong quản lý về đất đai và nhà ở, tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn sở địa chính làm tham mu ).
Chuẩn bị tôt cả về con ngời và phơng tiện và vật chất phục vụ cho việc tổ chức ,triển khai thực hiện quản lý nhà nớc đối với đất đai tốt về các mặt: cần sớm lập quy hoạch kế hoạch tổng thể cho cả nớc , cho vùng và quy hoạch chi tiết cho từng. Công tác thống kê đăng ký đất đai cần đợc tiến hành thờng xuyên để biết đợc thực trạng sử dụng đất và xu hớng biến đổi đất đai cả về mục đích sử dụng đến chủ sử dụng, quy mô diện tích đất để có kế hoạch quản lý thích hợp. Đẩy nhanh công… tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nớc bằng việc cải cách thủ tục hành chính đỡ rờm rà phức tạp, giảm các khoản tiền về sử dụng đất khi đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các khoản lệ phí khi đăng ký biến động.
Mạnh dạn cho giám đốc sở địa chính,phòng địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât khi có quyết định giao đất cho UBND tỉnh, huyện có nh vậy mới làm giảm đợc áp lực đối với cấp chính quyền và tăng tiến độ, giảm thời gian cấp giấy chứng nhận. Cũng cần tăng số lợng cán bộ địa chính trong biên chế nhà nớc, đặc biệt là ở cấp huyện và xã để phát huy năng lực làm việc cao nhiệt tình hiệu quả của họ ( ngay từ cấp cơ sở có quản lý sát sao, kịp thời tốt thì cấp trên mới tốt đợc ). Để nâng cao hiệu quả trong quản lý đất đai thì ngoài quyền lực cỡng chế của nhà nớc còn phải cùng với các phơng tiện vật chất khác, các công cụ quản lý khác nh kinh tế, tài chính, tín dụng kết hợp với công cụ pháp luật về đất đai.
Một vấn đề khác cũng cần phải làm tốt là công tác thanh tra và giải quyết kịp thời các tồn tại từ cả hai phía quản lý sử dụng đất đai, phát hiện và giải quyết việc sử dụng đất trái với pháp luật, vi phạm luật đất đai, sử dụng đất ngoài sự quản lý của cơ quan chức năng và việc các cơ quan quản lý nhà nớc về đất đai làm sai chức năng thẩm quyền trong quản lý, giao đất lơ là chậm chễ trong thực hiện nhiệm… vụ quản lý đất đai của mình.