Đề xuất tăng cường phân cấp quản lý ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

Khái quát về Huyện Nam Đàn

Đó là: Nhà lưu niệm cụ Phan Bội Châu ở Thị trấn Nam Đàn, Mộ và Điền Thờ vua Mai Hắc Đế ở Thị trấn và xã Vân Diên, Điền thờ Nhạn Tháp ở xã Hồng Long, Đình Hoành Sơn ở xã Khánh Sơn, Đình Trung Cần và Mộ Tống Tất Thắng ở xã Nam Trung, Mộ La Sơn Phu Tử Nguyễn Thiếp ở xã Nam Kim, Thành Lục Niên trên dãy núi Thiên Nhẫn.Đặc biệt là khu di tích nhà lưu niệm Chủ Tịch Hồ Chí Minh. Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trong những năm gần đây có sự thay đổi và những bước phát triển mới, ngày càng tăng về cơ sở và số hộ sản xuất, đa dạng hoá ngành nghề và số lượng sản phẩm, đặc biệt phát triển các cơ sở chế biến lương thực thực phẩm, sản xuất đồ mộc gia dụng, mộc xây dựng, sửa chữa máy móc, thiết bị. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội trong những năm qua đã đạt được những kết quả tích cực, tập trung khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của tỉnh, huy động có hiệu quả sự đóng góp của dân, khai thác mọi nguồn thu, tiết kiệm chi thường xuyên, tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã.

Thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Đàn giai đoạn 2006-2008

Nhìn chung lực lượng được giao thu NS đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu; cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu, nghiệp vụ quản lý thu, thực hiện thu dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho cỏc xó, thị trấn; cỏc xó trực tiếp tổ chức, quản lý thu, nắm rừ được nguồn thu đối tượng thu. Trong những năm qua nhờ có sự tăng nguồn thu NS trên địa bàn Huyện cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn NS của Tỉnh cho Huyện, do vậy công tác thực hiện nhiệm vụ chi của địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng, chi tiêu thường xuyên được nâng lên, tăng được các khoản chi hoạt động, chi đảm bảo kinh tế xã hội. Hết năm NS các đơn vị dự toán thuộc NS Huyện căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của Kho bạc Nhà nước lập báo cáo quyết toán trình cơ quan tài chính Huyện thẩm định, sau khi thẩm định Phòng Tài chính-kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi NS Huyện có xác nhận của kho bạc Nhà nước báo cáo UBND Huyện trình HĐND Huyện phê duyệt rồi quyết toán NS gửi sở Tài Chính.

Đánh giá mức độ phân cấp quản lý ngân sách

- UBND cấp Huyện tiến hành phân bổ các chức năng nhiệm vụ cho các cơ quan hành chính để thực hiện việc lập dự toán thu, chi NS cấp mình; phương án phân bổ tổng mức dự toán NS cấp dưới; dự toán điều chỉnh NS Huyện trong trường hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định; Hàng năm thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi NS cho đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới. Về cơ bản phân cấp quản lý NS thời kỳ 2006-2008 về cơ bản phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy hành chính sự nghiệp và khả năng quản lý của cấp Huyện, đã phát huy mạnh mẽ tính chủ động, sáng tạo trong quản lý, điều hành ngân sách các cấp Huyện và xã phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế- xã hội trong những năm qua. + Đối với các khỏan thu theo tỷ lệ: Các xã tích cực khai thác nguồn thu trên địa bàn đối với các khỏan thu điều tiết theo tỷ lệ % giữa các cấp NS.Phần vượt thu dự toán giao ( không kể tiền cấp quyền sử dụng đất ) sau khi trừ phần điều tiết cho NS tỉnh theo quy định, được để lại các xã, thị trấn để làm nguồn cải thiện tiền lương, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo cán bộ và bổ sung chi thường xuyên.

Ví dụ trong năm 2008 Tỉnh đã giao cho Huyện quản lý một số công trình như: Đường Nam Tân-Nam Thượng nối dài với kinh phí 2 tỷ đồng, Hệ thống cấp nước Nam Đàn với nguồn vốn 500 triệu đồng, công trình Tiêu úng 5 Nam với tổng kinh phí là 5285 triệu đồng…Đối với các công trình lớn được NS Tỉnh đầu tư thì việc quản lý NS cũng thuộc về Tỉnh, Huyện chỉ đứng ra là đơn vị chủ đầu tư, giám sát công trình chứ không được chủ động trong sử dụng NS. - Trong thời gian thực hiện các xã, thị trấn nếu không đạt dự toán cấp trên giao thì UBND Huyện, xã, thị trấn xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng tập trung cắt giảm, hoãn các nhiệm vụ chi chưa thật sự cần thiết, báo cáo thường trực HĐND cùng cấp xem xét, quyết định theo quy định của Luật NSNN, song phải đảm bảo hoạt động để hoàn thành nhiện vụ chính trị đựợc giao.

Định hướng phân cấp quản lý ngân sách

- Cho phép Huyện đưa ra các sắc thuế địa phương mới và phù hợp, cùng với trách nhiệm đối với các sắc thuế địa phương, trách nhiệm phải báo cáo các vấn đề tài chính trước cử tri sẽ gia tăng trách nhiệm của những người quản lý ở địa phương và đó cũng sẽ là cách nâng cao hiệu quả huy động nguồn thu từ địa phương và chi các khoản cần cho nhu cầu trực tiếp của địa phương. Từ yêu cầu của quá trình cải cách hành chính như trên có thể thấy rằng khi phân cấp quản lý NS cho địa phương phải biết kết hợp phân cấp đồng bộ trên các lĩnh vực khác như: tổ chức bộ máy nhà nước, hoạt động sự nghiệp, quy hoạch phát triển…Như vậy Huyện mới chủ động phát triển hài hòa các lĩnh vực trong khuôn khổ pháp luật mà vẫn tạo nét bản sắc riêng của Huyện. Cấp trên chỉ nên thực hiện sự hướng dẫn, kiểm tra, giám sát về mặt pháp luật đối với những công việc đã phân cấp và phân cấp phải gắn liền với quá trình đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước - đó là sự chuyển đổi từ mô hình quản lý hành chính nhà nước mang tính truyền thống sang quản lý theo phương thức mới, hành chính công mới theo hướng phi tập trung hoá.

Một số giải pháp tăng cường phân cấp quản lý NS huyện Nam Đàn

Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, việc mua sắm trang bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo dúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước khi mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải được cơ quan tài chính thẩm định về nhu cầu, giá cả theo đúng quy đinh hiện hành. Kho bạc NN thực hiện thanh, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi cảu thủ trưởng đơn vị sử dụng NS và tính hợp pháp của các tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định và có quyền từ chối các khoản chi NS không đủ điều kiện chi Việc thanh toán vốn và kinh phí NS thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ kho bạc NN cho người được hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá dịch vụ. Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bội bộ, thực hiện công khai quyết toán chi đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục chi NS bằng các hình thức thông báo trong hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán bộ công nhân viên chức, niêm yết quyết toán chi tại trụ sở cơ quan đơn vị để cán bộ công nhân viên chức biết, qua đó, cán bộ, nhân viên đơn vị biết và kiểm tra, giám sát, góp phần làm lành mạnh, minh bạch hoá chi tiêu NS, tăng cường hiệu quả sử dụng NS, góp phần chống tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN.

Kiến nghị về tăng cường phân cấp quản lý NS cho Huyện

- Những nhiệm vụ do chính quyền cấp Huyện được tự đề ra, tự quyết định phù hợp với tình hình, nhiệm vụ của địa phương, không trái với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, không trái với pháp luật của nhà nước, không trái với quyết định của cấp trên, trái với quy hoạch và định hướng của cấp Tỉnh. HĐND là cơ quan quyền lực cao nhất của cấp Huyện vì vậy cần tăng cường các chức năng để HĐND thực hiện tốt các công tác quản lý thuộc mọi lĩnh vực trên địa bàn Huyện. Quy định rừ cơ chế phối hợp giữa thường trực HĐND, cỏc Ban, cỏc cơ quan chớnh quyền trong việc tham gia và tạo điều kiện cho công tác giám sát tiến hành được thuận lợi và có chất lương cao.