Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông tại Thành phố Hà Nội

Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học công

Thực trạng giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội

Để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng, trong những năm gần đây Thành phố Hà Nội đã xây dựng và mở rộng thêm rất nhiều trường, lớp ở tất cả các bậc học GDPT. Số lượng học sinh tiểu học và THCS giảm chủ yếu là do hệ thống giáo dục ngoài công lập đang phát triển mạnh, các phụ huynh có xu hướng chuyển con em họ sang học tại các trường dân lập, bán công hoặc tư thục với điều kiện tốt hơn. Ngoài ra còn quan tâm và duy trì những hoạt động giáo dục tổ chức kỷ luật, rèn luyện nếp sống, thi đua vở sạch – chữ đẹp… góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.

Tuy nhiên qua bảng số liệu trên ta thấy: số học sinh/lớp, học sinh/giáo viên ở bậc tiểu học và THCS có xu hướng giảm qua các năm thể hiện chất lượng giáo dục ở hai bậc này đang được củng cố: phổ cập giáo dục 100% ở bậc tiểu học và THCS. Trong khi đó con số này ở bậc THPT lại có xu hướng gia tăng do số trường THPT còn ít, cơ sở vật chất chưa đủ đáp ứng yêu cầu, vì vậy chất lượng giáo dục ở bậc này hiện còn chưa cao. Chất lượng GDPT hiện nay nhìn chung vẫn còn nhiều tồn tại cần phải khắc phục như tình trạng đối phó với thi cử còn nhiều phổ biến, chất lượng không đồng đều giữa các môn học, đặc biệt là sự chênh lệch về chất lượng học tập giữa nội thành và ngoại thành còn khá cao, tình trạng học chay, dạy chay còn khá phổ biến ở một số trường….

Chất lượng của đội ngũ giáo viên phổ thông ngày càng cao, trong đó tỷ lệ giáo viên có trình độ và năng lực chuyên môn trên chuẩn cao: giáo viên tiểu học, THCS đạt 98%, giáo viên THPT đạt 100%. Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho cán bộ giáo viên, trong năm 2007 Sở đã tổ chức cho trên 350 giáo viên, các đơn vị cơ sở đã tự tổ chức bồi dưỡng Tin học cơ sở cho 4200 cán bộ và giáo viên.

Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

• Hoàn thành tách cấp được 6/16 điểm trường chung về cơ sở vật chất; đồng thời kết hợp mở rộng diện tích đất và xây mới được 97 trường học, trong đó quận huyện xây mới được 78 trường, trực thuộc xây mới được 19 trường. Bên cạnh đó, còn xây dựng các bản quy hoạch phát triển, quy hoạch mạng lưới trường lớp, xây dựng bổ sung phòng học phục vụ học sinh học 2 buổi/ngày ở cấp Tiểu học và THCS, nhằm nâng cao chất lượng dạy học trong việc thực hiện đổi mới chương trình GDPT theo Nghị quyết 40 của Quốc hội. Triển khai giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Thành phố Hà Nội đã thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế, tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập cho 100% cơ sở GD – ĐT công lập.

Nó cung cấp thông tin cần thiết cho việc điều hành ngân sách chung của Thành phố, hoạch định các chính sách tài chính ngắn và dài hạn, đồng thời tạo cơ sở cho việc đề xuất, điều chỉnh các chính sách chế độ tài chính hiện hành. Căn cứ vào tình hình thực tế của từng cấp, từng trường; căn cứ vào như cầu về ngân sách của từng đơn vị giáo dục; căn cứ vào định mức chi , quy chế chi tiêu, dự toán các năm trước đó… để các trường lập dự toán theo Mục lục ngân sách gửi các cơ quan tài chính quản lý trực tiếp. Định mức chi hàng năm của Thành phố cho sự nghiệp GDPT ở các cấp học luôn cao hơn rất nhiều so với định mức chi của Trung ương, điều này đã tạo ra một khoảng cách chênh lệnh khá lớn giữa các vùng miền.

• Cấp phát bằng lệnh chi tiền: kho bạc nhà nước Hà Nội thực hiện xuất quỹ ngõn sỏch Thành phố chuyển tiền cho đơn vị giỏo dục đó ghi rừ trong lệnh chi tiền hoặc chuyển qua tài khoản của đơn vị giáo dục mở tại kho bạc. • Cấp phát theo dự toán: đơn vị giáo dục sẽ được cấp một khoản tiền để chủ động chi tiêu theo nhiệm vụ hoạt động của đơn vị mình, đồng thời có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tình hình với Sở Tài chính Hà Nội về các khoản chi tiêu đó. Sở Tài chính Hà Nội phối hợp với Sở GD - ĐT Hà Nội kiểm tra xét duyệt quyết toán kinh phí của phòng Tài chính và tổng hợp báo cáo kinh phí theo từng nhiệm vụ chi để trình UBND Thành phố gửi HĐND Thành phố phê duyệt.

Theo Thông tư số 21/2000/TT-BTC ngày 16/3/2000 của Bộ Tài chính thì cơ quan tài chính cùng cấp thẩm tra quyết toán và thông báo quyết toán cho đơn vị giáo dục trực thuộc, kho bạc nhà nước có trách nhiệm xác nhận số kinh phí của đơn vị kiểm soát chi qua kho bạc.

Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước .1 Thành tựu

Tuy nhiên cơ chế này còn nhiều hạn chế do tình trạng chi sai mục đích, sai chế độ vẫn diễn ra phổ biến tại các đơn vị hạch toán cơ sở, chính điều này là nguyên nhân gây thất thoát NSNN. • Quá trình lập dự toán ngân sách chưa xuất phát từ các trường thụ hưởng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện và những định hướng nhiệm vụ chung của Đảng và Nhà nước xây dựng nên. • Định mức ngân sách phân bổ cho các trường chưa hợp lý, do các khoản chi thường xuyên luôn biến đổi theo tình hình KT - XH của đất nước, và của Thành phố Hà Nội, gây khó khăn cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

• Chính những điều này cũng một phần ảnh hưởng đến việc cấp phát, thanh toán và kiểm soát các khoản chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội. • Thủ tục cấp phát, thanh toán còn rườm rà, khó khăn, không khách quan, làm ảnh hưởng đến tiến độ kinh phí đến được với đơn vị thụ hưởng ngân sách. • Công tác cấp phát ngân sách cho các đơn vị giáo dục còn nhiều vấn đề như tình trạng hợp thức hóa các khoản chi của đơn vị, chi cho hết không để thừa….

• Kho bạc nhà nước và các cơ quan tài chính hay gặp khó khăn trong việc thanh toán và kiểm soát các nội dung chi, mục đích chi và hiệu qua sử dụng các khoản chi. • Việc quyết toán ngân sách cho GDPT ở các trường còn chậm, việc thực hiện mới chỉ kiểm tra chứng từ, chứ chưa kiểm soát được các khoản chi thực và chất lượng của chúng.