Thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường EU và những thách thức

Thực trạng sản xuất và xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam từ năm 2000 đến nay

Từ thỏng 9/2001, VN cựng một số nhà sản xuất tôm châu Á (Trung Quốc, Inđônêxia, Thái Lan) bắt đầu phải đối phó với việc EU áp dụng các chính sách nghiêm ngặt về kiểm soát dư lượng kháng sinh, nhất là chloramphenicol trong sản phẩm thuỷ sản nhập khẩu từ các nước này vào EU. Năm 2007, xuất khẩu thuỷ sản đạt 3, 8 tỷ USD tăng 12,96% so với năm 2006 tuy nhiên mức tăng này chưa đạt như kỳ vọng trong năm đầu tiên gia nhập WTO với lý do doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam phải đối mặt với quá nhiều rào cản vệ sinh an toàn thực phẩm của những thị trường vốn được coi là thế mạnh của Việt Nam nhất là thị trường Nhật Bản. Do tình hình kinh tế thế giới có biến động, những nước nhập khẩu thuỷ sản lớn như Mỹ, Nhật Bản gặp khó khăn về kinh tế, thị hiếu tiêu dùng có thay đổi, chuyển sang tiêu thụ những sản phẩm kém xa xỉ, giá trung bình thấp tức là chuyển một phần tiêu thụ từ tôm sang cá.

Theo thống kê của Bộ Thuỷ sản (nay thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn), năm 2006 EU đã chiếm khoảng 22% thị phần xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam, đứng vị trí thứ hai sau Nhật Bản Sang năm 2007, EU đã thay Nhật Bản giữ vị trí thứ nhất với thị phần 25% tổng kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam, Nhật Bản bị đẩy xuống vị trí thứ ba (chiếm 19%), vị trí thứ hai thuộc về Mỹ (chiếm 20%). Các thị trường nhập khẩu chính của thủy sản Việt Nam không có nhiều biến động lớn về nhu cầu và giá cả, nhưng các thị trường này đã có nhiều thay đổi lớn về chính sách kiểm soát vệ sinh ATTP đối với thủy sản nhập khẩu, do vậy đã gây nhiều khó khăn lớn cho các doanh nghiệp của Việt Nam. Tuy nhiên, với sự phối hợp chặt chẽ giữa Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản, cộng đồng các doanh nghiệp chế biến, xuất khẩu và Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản (Nafiqaved) đã tháo gỡ kịp thời nhiều khó khăn về dư lượng kháng sinh trong tôm và mực xuất khẩu sang Nhật, đồng thời giải quyết nhiều vướng mắc khác sang Nga, Ôxtrâylia….

Tỷ trọng nhập khẩu thủy sản từ Việt Nam của các thị trường lớn trên thế giới được phân bố khá đồng đều: khối EU chiếm 25,7% tổng giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, tiếp đến là Nhật Bản chiếm 21,1%, Mỹ chiếm 20,4% và các thị trường nhập khẩu đáng kể khác như Hàn Quốc, Trung Quốc - Hồng Kông, Ôxtrâylia, Đài Loan… đều tăng nhập từ VN trong năm vừa qua.

Các biện pháp, chính sách đẩy mạnh xuất khẩu của Chính phủ, Ngành Thuỷ sản, Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam

Với vai trò là trung tâm cung cấp thông tin tiềm năng, quảng bá thủy sản Việt Nam, Thương vụ góp phấn xây dựng thương hiệu thủy sản Việt Nam, giúp cho ngành thủy sản Việt Nam đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, tăng nhanh cả về khối lượng và giá trị xuất khẩu. Mặc dù vậy, trong thời gian trước mắt, với cam kết từ điều khoản này theo dự báo của các chuyên gia kinh tế,Việt Nam sẽ phải hứng chịu nhiều thiệt hại khi bị áp dụng các quy định đối với nền kinh tế “phi thị trường”khi gặp các tranh chấp thương mại liên quan đến các biện pháp đối kháng và chống bán phá giá. Theo đó, Bộ Y tế cho rằng tiến trình ban hành Nghị định của Chính phủ về Quy định hệ thống tổ chức quản lý VSATTP quá chậm, những tồn tại về tổ chức, biên chế về quản lý thanh tra VSATTP vẫn chưa được cải thiện, dẫn tới việc triển khai các hoạt động ở địa phương còn chậm trễ, không kịp thời và không đầy đủ.

Cũng theo Bộ Y tế, các biện pháp phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và các bệnh lây nhiễm qua thực phẩm chưa làm được nhiều do thiếu sự chỉ đạo, kiểm tra của chính quyền; việc xử lý các vi phạm chưa thỏa đáng; thiếu điều kiện để chính quyền điều hành hoạt động, trong đó quan trọng nhất là tổ chức chuyên trách và biên chế con người, trang thiết bị để thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên, khó có thể tăng đột biến vì Ủy ban Châu Âu (EC) kiểm tra thủy sản rất nghiêm ngặt. Nhiều năm qua, EC đã cử đoàn thanh tra thú y vào Việt Nam kiểm tra chất lượng tại các cơ sở nuôi và chế biến tôm xuất khẩu. Vấn đề dư lượng hóa chất và nguy cơ nhiễm khuẩn thủy sản nếu không giải quyết triệt sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến việc xuất khẩu mặt hàng này. Trong số các nước EU, thị trường Tây Ban Nha có nhiều khó khăn trong việc nhập khẩu thủy sản hơn cả. Tõy Ban Nha thường theo dừi thủy sản nhập khẩu rất chặt chẽ và hay ban hành các lệnh báo cáo thú y, thậm chí trong trường hợp EC chỉ ra thông báo. Các biện pháp của Ngành Thủy sản, Hiệp hội chế biến và xuất khẩu Thủy sảnViệt Nam. Theo sự đánh giá của các doanh nghiệp tham gia các chương trình xúc tiến xuất khẩu do VASEP tổ chức đã bước đầu giúp các doanh nghiệp tiếp cận được với thị trường. Việc tham dự các hội chợ trong và ngoài nước là điều không thể thiếu để các doanh nghiệp duy trì quan hệ bạn hàng cũ, tiếp xúc, tìm kiếm, và thu hút các khách hàng mới, giới thiệu các sản phẩm mới cho người tiêu dùng và khách hàng, đẩy mạnh việc xúc tiến quảng bá sản phẩm. b) Những hạn chế tồn tại.

Tình hình xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường EU

Trong những năm 2000 – 2002, hoạt động xuất khẩu bị chững lại và có xu hướng giảm sút, sau khi EU tăng cường kiểm tra dư lượng các chất kháng sinh và hạ thấp ngưỡng phát hiện dư lượng các chất này trong sản phẩm. Tuy nhiên việc cắt giảm hạn ngạch và tổng sản lượng được phép khai thác đã khiến cho Hà Lan phải chuyển hướng sang nhập khẩu thuỷ sản để đáp ứng nhu cầu thiếu hụt về nguyên liệu cho chế biến và tiêu thụ. Khác với các nước thành viên khác của EU, Hà Lan áp dụng cơ chế cho phép không phải nộp thuế VAT khi nhập khẩu mà nộp khi hàng hoá đã lưu thông tự do ở EU và thuế được trả dần theo tháng hoặc quý.

Mặc dù khối lượng xuất khẩu vào đây thấp hơn hẳn so với thị trường Hà Lan, nhưng giá trị không thua kém nhiều điều này cho thấy tỉ trọng của các mặt hàng chế biến giá trị gia tăng xuất khẩu sang thị trường Pháp cao hơn. Nguyên nhân của tình trạng trên là do chúng ta chưa đáp ứng được yêu cầu vệ sinh thực phẩm từ khâu nuôi trồng đến bàn ăn được công bố trong Sách Trắng của EU đối với thực phẩm chế biến nhập khẩu. Năm 2004, tôm Việt Nam đã thâm nhập mạnh hơn vào các thị trường mới tại khu vực EU, khi các nhà xuất khẩu tôm Việt Nam chuyển hướng từ Bỉ, thị trường truyền thống số một tại EU, sang các thị trường khác như Anh, Đức, Italy.

Theo cơ cấu mặt hàng, xuất khẩu cá đông lạnh các loại của VN sang EU chiếm tỷ trọng cao nhất so với các nhóm mặt hàng khác, chiếm 40% trong tổng xuất khẩu thuỷ sản sang EU, đạt 177,85 triệu USD năm 2005.

Đánh giá về thực trạng của hoạt động xuất khẩu mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam sang thị trường EU

Có thể thấy được trong thời gian qua bức tranh xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường EU đang có những khởi sắc đáng mừng. Điều này có đóng góp không nhỏ trong việc tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường, tăng xuất khẩu cả về chất lượng và số lượng. Tuy nhiên bên cạnh đó hoạt động xuất khẩu thủy sản vẫn còn nhiều bất cập.Nguồn hàng tuy có sản lượng lớn nhưng chủng loại còn nghèo, chủ yếu là hàng đông lạnh truyền thống, rất ít sản phẩm qua chế biến có chất lượng cao, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm ở một số cơ sở sản xuất, chế biến.

- Năng lực cạnh tranh của hàng thuỷ sản Việt Nam trên thị trường thế giới chưa thực sự cao so với các cường quốc thuỷ sản như Trung Quốc, Nauy, Nga…. - Khi gia nhập WTO, Việt Nam sẽ phải hứng chịu nhiều thiệt hại khi bị áp dụng các quy định đối với nền kinh tế “phi thị trường”khi gặp các tranh chấp thương mại liên quan đến các biện pháp đối kháng và chống bán phá giá.