Hoàn thiện công cụ kinh tế để quản lý môi trường tại Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương

MỤC LỤC

Tình hình nghiên cứu

Các nghiên cứu nước ngoài

Mục tiêu của nghiên cứu này là thảo luận về các công cụ kinh tế như quyền tài sản, tạo lập thị trường, công cụ tài khóa, hệ thống phí, công cụ tài chính, công cụ trách nhiệm, trái phiếu thực hiện và hệ thống hoàn trả tiền đặt cọc và tác động của nó đối với việc quản lý chất thải công nghiệp ở Malaysia. Nghiên cứu của Goodman C, Anise A (2006) tóm tắt các bằng chứng sẵn có liên quan đến hiệu quả của các công cụ kinh tế (bao gồm thuế, chính sách giá và khuyến khích) trong việc chứa hoặc giảm tiêu thụ thực phẩm, đặc biệt là thực phẩm giàu chất béo bão hòa và các thực phẩm giàu năng lượng khác.

Các nghiên cứu trong nước

Từ việc thực hiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường ở Việt Nam nói chung và tại thành phố Đà Nẵng nói riêng, nghiên cứu đã đưa ra quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và thực hiện pháp luật này tại thành phố Đà Nẵng. Dù có nhiều nghiên cứu liên quan đến công cụ kinh tế và quản lý môi trường nhưng các nghiờn cứu núi trờn chỉ gúp phần làm rừ những vấn đề lý luận về quản lý mụi trường, các công cụ kinh tế, các văn quản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội ở các tỉnh của Việt Nam, chưa có nghiên cứu nào cụ thể và đi sâu về vấn đề hoàn thiện các công cụ kinh tế để quản lý môi trường ở Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

Mục đích nghiên cứu

Chính vì vậy, tác giả nghiên cứu khoảng trống khoa học đó nhằm mục đích góp một phần nâng cao hiệu quả và hoàn thiện các công cụ kinh tế để quản lý môi trường ở Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương cũng như góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương này.

Phương pháp nghiên cứu

+ Khảo sát người dân về thực trạng môi trường không khí, nước, đất, về thực trạng quản lý môi trường của các cơ quan chức năng, nhận thức về tác dụng của các CCKT trong QLMT, về các giải pháp để áp dụng CCKT trong QLMT ở địa phương, từ đó đưa ra các giải pháp công cụ chính sách hợp lý hơn cho thời gian tới. + Khảo sát cán bộ Phòng Tài nguyên & Môi trường Thị xã Bến Cát về nhận thức về tác dụng của CCKT trong QLMT, về các hoạt động của Phòng TN&MT trong áp dụng các CCKT, về các giải pháp để áp dụng CCKT trong QLMT ở địa phương, từ đó đưa ra các giải pháp công cụ chính sách hợp lý hơn cho thời gian tới.

Kết quả dự kiến đạt được

Mẫu khảo sát: 330 phiếu khảo sát cho người dân và 8 bảng hỏi cho Cán bộ Phòng TN&MT Thị xã.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ ĐỂ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ

Một số vấn đề cơ bản về công cụ kinh tế trong việc quản lý môi trường 1. Khái niệm về quản lý môi trường

Nghiên cứu của Lưu Đức Hải và Nguyễn Ngọc Sinh cũng nhấn mạnh vào khái niệm tương tự về quản lý môi trường, cụ thể như sau: Quản lý môi trường là quá trình tổ chức và thực hiện các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và các đối tượng quản lý môi trường, nhằm tận dụng tốt nhất các tiềm năng và cơ hội có sẵn để đạt được các mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra. Các doanh nghiệp và khu vực dân cư cần thực hiện quản lý môi trường theo các tiêu chuẩn quốc tế như hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000, áp dụng các biện pháp kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải, sử dụng tài nguyên một cách bền vững và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường tại nơi làm việc và khu vực cư trú.

Nội dung các công cụ kinh tế để quản lý môi trường tại cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện

Áp dụng giấy phép phát thải để đáp ứng mục tiêu môi trường do tổng số giấy phép phát thải nằm trong giới hạn phát thải ban đầu; Công cụ này mang lại cho các công ty sự chủ động và linh hoạt trong việc lựa chọn giữa việc mua thêm tín chỉ carbon và tìm giải pháp cải thiện hiện trạng môi trường. Nhãn sinh thái thường được xác minh và đặt trên các sản phẩm được tái chế từ chất thải (ví dụ: cao su)..), sản phẩm thay thế cho sản phẩm có tác động xấu đến môi trường, sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường hoặc hoạt động sản xuất và công ty có sản phẩm có tác động tốt đến môi trường [2].

Các nhân tố ảnh hưởng tới việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện

Phần này là tài liệu tổng hợp các quy phạm pháp luật về quản lý môi trường nói chung và pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nói riêng, có nội dung liên quan trực tiếp đến hành vi của các chủ thể trong việc thực hiện quản lý môi trường. Căn cứ vào hệ thống pháp luật về định mức chính sách tài chính trong quản lý môi trường như pháp luật về ngân sách nhà nước trong quản lý môi trường, pháp luật về quỹ bảo vệ môi trường, bộ công cụ kinh tế kích thích lợi ích kinh tế, bộ công cụ nâng cao trách nhiệm xã hội trong hoạt động quản lý môi trường… sẽ tác động đến quá trình áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, các hình thức phương pháp, biểu giá áp dụng… để nâng cao hiệu quả của các công cụ kinh tế.

Tiêu chí đánh giá các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện

Ví dụ: Các CCKT trong QLMT tại TX Bến Cát có sự thống nhất, bổ trợ nhau trong quá trình thực hiện và áp dụng như: Phí môi trường đối với rác thải sinh hoạt, Phí môi trường đối với rác thải xây dựng, chất thải công nghiệp… đều có sự đồng bộ, điều chỉnh qua từng giai đoạn để phù hợp với tình hình phát triển chung của địa phương. Ngoài các tiêu chí cơ bản trên, các công cụ kinh tế đã được xây dựng, hoàn thiện và áp dụng trong quản lý môi trường ở cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện trong xu thế hội nhập, tiếp cận trình độ của các nước đang phát triển trên thế giới;.

Kinh nghiệm áp dụng các công cụ kinh tế để quản lý môi trường ở các quốc gia trên thế giới và Việt Nam

Trong đó hệ thống chuẩn mực của các công cụ pháp luật vẫn là cơ sở để đánh giá hiệu quả của các biện pháp chính sách, và mặt tích cực của các biện pháp pháp luật được bổ sung bởi tính mềm dẻo, linh hoạt của các biện pháp kinh tế.Bởi lẽ, như đã giải thích ở trên, việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường sẽ tạo ra khả năng lựa chọn các biện pháp tác động đến môi trường của chủ thể gây ô nhiễm, trong khi pháp luật là quy tắc xử sự mang tính ràng buộc. Các kinh nghiệm có thể rút ra: Đề xuất áp dụng 2 loại phí: phí cố định (phí hành chính) và phí biến đổi; Tập trung vào các đối tượng gây ô nhiễm nghiêm trọng với việc đơn giản hóa cách tính phí dựa trên TSS và COD; Giữ nguyên cách tính phí cho các đơn vị vượt tiêu chuẩn và dưới tiêu chuẩn; Thu phí một năm từ một đến hai lần để giảm chi phí hành chính; Xử phạt nghiêm các cơ sở không đóng phí và tăng cường.

N Năm 2017

Kết quả DO trên các đoạn sông và rạch đổ ra sông Thị Tính qua các năm đều có xu hướng giảm mạnh. Điều này là động lực để các cơ quan chức năng nâng cao các biện pháp quản lý để môi trường nước ở TX.

N Năm 2017

6 Kết quả NO2_N trên các đoạn sông và rạch đổ ra sông Thị Tính qua các năm.

3- _P Năm 2017

Kết quả Fe trên các đoạn sông và rạch đổ ra sông Thị Tính qua các năm giảm dần và thấp hơn quy chuẩn cho phép. Kết quả SS trên các đoạn sông và rạch đổ ra sông Thị Tính qua các năm có xu hướng giảm qua các năm ở tất cả các vị trí, vượt chuẩn cho phép từ 1,2 ÷ 2,2 lần.

N Năm

Giới thiệu chung về Ủy ban nhân dân Thị xã Bến Cát

Bộ Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân địa phương thực hiện chức năng lãnh đạo nhà nước về: tổ chức bộ máy; Công việc; bảng lương của công chức và cơ cấu ngạch công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; công chức, viên chức; Cán bộ, viên chức từ các xã, quận và cộng đồng cũng như người hoạt động bán thời gian ở cấp cộng đồng; hội, tổ chức phi chính phủ; hồ sơ, lưu trữ nhà nước; Tôn giáo; công trình thanh niên; bắt chước và khen thưởng. Bộ Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: xây dựng và áp dụng pháp luật, giám sát việc áp dụng pháp luật, kiểm tra và xử lý văn bản, quy phạm pháp luật, kiểm sát về thủ tục hành chính, phổ biến, giải thích pháp luật; Trọng tài nhân dân, trợ giúp pháp lý, nhận con nuôi, tình trạng hôn nhân, hợp pháp hóa, bồi thường nhà nước và các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định của pháp luật ; Quản lý việc áp dụng pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính.

Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường ở Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương

Bến Cát thuộc thẩm quyền quản lý của cấp tỉnh là các cơ sở hoạt động có phát sinh nhiều nước thải, thuộc các ngành nghề như sản xuất giấy từ giấy phế liệu, xử lý chất thải, may mặc, chế biến gỗ và sản xuất sản phẩm từ gỗ; sản xuất sắt thép; sản xuất trang phục, hàng may mặc và giày dép; xử lý chất thải; sản xuất cao su và nhựa; sản xuất bao bì carton, giấy; sản xuất gốm, thủ công mỹ nghệ. Giờ Trái đất; Ngày Nước và Khí tượng thế giới; Ngày Môi trường thế giới; Chiến dịch Làm cho thế giới sạch hơn; tuyên truyền, phổ biến kiến thức về tình hình biến đổi khí hậu; tổ chức Vẽ tranh, viết báo trên chuyên mục Tài nguyên và Môi trường của Báo Bình Dương và thực hiện nhiều phong trào như “Mỗi phụ nữ trồng 01 cây xanh” để góp phần bảo vệ môi trường, “Nhà vườn đường phố sạch”; “Ngày Chủ nhật xanh”,.

Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường ở Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương

- Việc ghi nhãn sản phẩm bảo vệ môi trường chưa được quan tâm đúng mức nên người dân thường bỏ qua việc ghi nhãn này khi lựa chọn sản phẩm.- Mặc dù Ủy ban nhân dân TX đã có nhiều văn bản chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường thị xã giai đoạn 2016 - 2020 nhưng một số Ủy ban nhân dân phường, xã, phòng, ban chưa xây dựng chương trình và kế hoạch tổ chức thực hiện cụ thể đối với đơn vị mình. - Các doanh nghiệp, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý môi trường của TX là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, công nghệ ở mức độ trung bình, thấp, nguồn lực đầu tư kém lại nằm ngoài khu công nghiệp do đó không được hưởng các dịch vụ về xử lý nước thải mà phải tự đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường nên việc đầu tư, vận hành gặp nhiều khó khăn, hiệu quả không cao và chủ yếu là quy mô hộ gia đình, cá nhân không đủ khả năng tài chính trong đầu tư, vận hành xử lý môi trường trong quá trình hoạt động.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG CỤ KINH TẾ ĐỂ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI THỊ XÃ BẾN CÁT - TỈNH BÌNH DƯƠNG

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng chú trọng gia tăng ngành sản xuất công nghiệp trên cơ sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, cải tiến công nghệ, nâng cao trình độ sản xuất, có hàm lượng khoa học công nghệ gắn với phát triển đô thị, xanh sạch không gây ô nhiễm môi trường; ổn định tốc độ tăng trưởng và giữ vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển các ngành, lĩnh vực khác; thương mại - dịch vụ phát triển theo hướng ưu tiên các dịch vụ có lợi thế, giá trị chất lượng cao; nông nghiệp ứng. Cần có những giải pháp về mặt chính sách, thể chế, luật pháp; giải pháp về mặt tài chính, đầu tư cho QLMT; giải pháp về cơ cấu tổ chức quản lý môi trường; tăng cường các hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường; giải pháp về giáo dục, truyền thông; giải pháp phòng ngừa và kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường… để có sự đồng bộ, toàn diện và trong tương lai áp dụng được nhiều CCKT trong QLMT ở TX.