Hoàn thiện hoạt động đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
MỤC LỤC
Đặc điểm các gói thầu xây lắp và tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn trong giai đoạn 2009-2011
Đặc trưng của các gói thầu xây lắp
Mang ý nghĩa kinh tế xã hội: Công ty Điện lực Sóc Sơn là cơ quan nhà nước quản lý điện năng trên địa bàn Sóc Sơn, chịu trách nhiệm về quản lý nguồn của nhà nước nhằm nâng cao hiện quả sử dụng vốn và đảm bảo cung cấp đầy đủ, ổn định và an toàn điện năng trong khu vực quản lý. Yêu cầu cao về kỹ thuật: Chính vì các gói thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn mang tính kinh tế xã hội cao nên yêu cầu về chất lượng đối với các gói thầu là rất lớn đặc biệt là yêu câu cao về kỹ thuật.
Tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn giai đoạn 2009- 2011
Vì vậy, các dự án hay các gói thầu mà Công ty tổ chức đấu thầu đều mang ý nghĩa kinh tế xã hội cao. Tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn giai đoạn 2009-.
Thực trạng đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 1. Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu
Giai đoạn mở thầu
Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, Tổ quản lý đấu thầu sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu công khai. Khi sử dụng hình thức chỉ định thầu thì chỉ có các gói thầu có giá trị trên 500 triệu mới lập hồ sơ mời thầu nên trong giai đoạn này chỉ thực hiện đối với các gói thầu chỉ định thầu trên 500 triệu.
Giai đoạn đánh giá và lựa chọn nhà thầu
Sau khi HSMT được phê duyệt, Phòng KHVT thông báo mời thầu trên trang thông tin điện tử về đấu thầu của Nhà nước http://muasamcong.mpi.gov.vn. Và thực hiện xét thầu và thẩm định như đấu thầu rộng rãi với 1 hồ sơ đề xuất.
Đánh giá hoạt động đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 1. Những ưu điểm và nguyên nhân
Những hạn chế và nguyên nhân
Nguyên nhân:Do trình độ quản lý và trình độ chuyên môn của các cán bộ nhân viên tham gia đấu thầu, chất lượng tư vấn, lựa chọn phương pháp xét thầu chưa thích hợp, công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tham gia đầu thầu chưa được chú trọng, hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ sử dụng chủ yếu là hình thức chỉ định thầu.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC SểC SƠN
Giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
Nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp: Hàng tuần đều có báo cáo tổng hợp về tiến độ chung của các dự án, chủ động cho các phòng triển khai thực hiện kế hoạch, bố trí sử dụng cán bộ hợp lý, Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban, Quy định cụ thể hơn quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể trong đấu thầu. - Căn cứ trên kết quả đánh giá thực trạng, tìm ra các nguyên nhân của những tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện đấu thầu xây lắp như: hoàn thiện hồ sơ mời thầu, hoàn thiện hoạt động chấm thầu, chuẩn hóa các hoạt động giao thầu, nâng cao chất lượng tư vấn, lựa chọn phương pháp xét thầu thích hợp,….
PHẦN MỞ ĐẦU
Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu của Công ty Điện lực Sóc Sơn vẫn còn tồn tại một số vấn đề như: đội ngũ làm công tác đấu thầu còn rất ít vì vậy khi tổ chức đấu thầu còn rất lúng túng, việc tổ chức đấu thầu công khai chưa nhiều, chất lượng hồ sơ mời thầu chưa cao, thời gian triển khai và tổ chức đấu thầu còn chậm,…. - Đề tài: “Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần thương mại Bưu chính Viễn Thông” – Luận văn Thạc sĩ – Tác giả Nguyễn Thị Thương đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, quy trình, thủ tục của hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của doanh nghiệp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY
Đấu thầu xây lắp
Vì thế việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những phải đạt được tiêu chuẩn một công trình với giá thành rẻ, chất lượng cao mà còn phải đặt đấu thầu xây dựng trong một tổng thể phát triển của nền kinh tế xã hội và đây cũng là điểm khác biệt lớn nhất giữa đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản so với các lĩnh vực khác. Trong năm 1997, nhờ áp dụng phương thức đấu thầu trong bốn nhóm dự án được phê duyệt theo Điều lệ quản lý Đầu tư và xây dựng (bao gồm những dự án do Nhà nước cân đối vốn đầu tư, dự án của các doanh nghiệp nhà nước, dự án do Nhà nước bảo lãnh vay vốn và dự án sử dụng các nguồn vốn ODA), tổng vốn đầu tư thực phải bỏ ra chỉ bằng 82% tổng vốn đầu tư dự toán ban đầu.
Quy trình đấu thầu xây lắp 1. Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu
- Hồ sơ mời thầu phải xỏc định rừ chi tiết cỏc yờu cầu về mặt kỹ thuật (bao gồm: yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác), yêu cầu về mặt tài chính, thương mại (bao gồm: các chi phí để thực hiện gói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng), cũng như yêu cầu về biện pháp bảo đảm dự thầu. + Nhà thầu không đảm bảo tư cách hợp lệ (nhà thầu đảm bảo tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây: Giấy đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; Có. đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài; Có hạch toán kinh tế độc lập;. Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả, đang trong quá trình giải thể).
Tiêu chí đánh giá chủ yếu đối với đấu thầu xây lắp
+ Biện pháp thi công: tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công; các biện pháp bảo đảm chất lượng; Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động; Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành;. Do đó, đấu thầu được đánh giá là đạt kết quả tốt khi nhà thầu được lựa chọn trong quá trình đấu thầu có thể thực hiện được dự án theo đúng yêu cầu của chủ đầu tư cả về chất lượng và tiến độ thực hiện.
Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu xây lắp 1. Yếu tố bên trong
Để có thể đạt được kết quả như vậy là do Công ty Điện lực Đông Anh đã có nhiều chính sách đầu tư cho hoạt động đấu thầu như: thường xuyên tổ chức cho các cán bộ nhân viên tham gia đấu thầu được học hỏi nâng cao kiến thức và kinh nghiệm trong đấu thầu, cử những cán bộ có đủ năng lực trình độ và trung thực thực hiện giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu,. Đối với các quy định về phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời các đề xuất về mặt kỹ thuật của gói thầu với việc đánh giá các đề xuất khác về tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo về chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt các bước trong quy trình xét thầu, qua đó rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu và tiến độ thực hiện dự án.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CễNG TY ĐIỆN LỰC SểC SƠN
Giới thiệu chung về Công ty Điện Lực Sóc Sơn
Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, Tổ quản lý đấu thầu sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu công khai, kể cả các bổ sung hồ sơ dự thầu (nếu có) với sự có mặt của đại diện các Nhà thầu (nếu muốn tham dự) vào thời gian và địa điểm được quy định trong thông báo mời thầu nhưng không chậm hơn 3 giờ kể từ thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật) tại phòng KHVT. Công ty thương thảo hợp đồng một số nội dung về phương pháp xử lý tình huống trong quá trình thực hiện hợp đồng như: khối lượng thay đổi không do nhà thầu; về tạm ứng, thanh toán; về tiến độ thực hiện theo hồ sơ dự thầu; những yếu tố khách quan khác ảnh hưởng đến thực hiện hợp đồng; về biện pháp tổ chức, phương tiện máy móc bố trí nhân lực trực tiếp sản xuất, quản lý, giám sát như trong hồ sơ dự thầu đã nêu.
Đánh giá đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 1. Những ưu điểm và nguyên nhân
Sản phẩm kinh doanh chủ yếu của Công ty là điện năng; điện năng là dạng năng lượng quý, một loại vật tư kỹ thuật có tính chất chiến lược dùng làm động lực trong tất cả các ngành trong nền kinh tế quốc dân; điện do Nhà nước khai thác và quản lý cần được sử dụng hợp lý và tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao. Do đó mặc dù trong 2 năm gần đây, Công ty cũng đã bắt đầu có những công trình tiến hành đấu thầu rộng rãi nhưng số lượng còn rất ít, trong khi quy mô của các công trình ngày càng lớn, nên việc sử dụng chủ yếu là chỉ định thầu cũng đang là một hạn chế lớn trong công tác đấu thầu xây lắp hiện nay tại Công ty Điện lực Sóc Sơn.
Những vấn đề cần giải quyết đối với hoạt động đấu thầu tại Công ty Điện lực Sóc Sơn
- Mặc dù các cán bộ tham gia đấu thầu có trình độ chuyên môn nhưng do không chỉ chuyên trách đấu thầu mà còn phải thực hiện nhiều công việc khác cùng lúc, trong khi khối lượng các công trình xây lắp lớn. Vì vậy, bên cạnh việc phải thường xuyên cho các cán bộ đang thực hiện đấu thầu nâng cao trình độ mà còn phải đạo tào thêm chuyên viên có trình độ để tham gia thực hiện đấu thầu cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức thực tế.