Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại quận Hoàn Kiếm: Thực tiễn và những vấn đề cần giải quyết

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIẾM XÃ HỘI BAT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VE BẢO HIẾM XÃ HỘI BAT BUỘC

Về phía NSDLD phải có trách nhiệm đối với NLĐ của mình khi họ gặp rủi ro trong quá trình lao động; trách nhiệm của NSDLĐ được thể hiện bằng việc NSDLĐ cũng phải trích một tỷ lệ nhất định từ lợi nhuận của mình dé đóng BHXH cho NLD hưởng. Từ góc độ pháp lý có thê luận giải rằng pháp luật về BHXHBB là những quy định mang tính bắt buộc chung, do Nhà nước có thâm quyền ban hành và đảm bảo thực hiện, nhằm điều chỉnh những mối quan hệ kinh tế - xã hội giữa các chủ thể tham. Giáo trình pháp luật ASXH trường Đại học quốc gia Hà Nội giải thích chế độ BHXH như sau: Dưới góc độ pháp lý, “BHXH là tổng hợp những quy định của nha nước, quy định các hình thức đảm bảo điều kiện vật chất và tỉnh thần cho NLĐ và trong một số trường hợp là thành viên gia đình họ khi bị giảm hoặc mắt khả năng lao.

Từ những phân tích trên, có thé khái quát về khái niệm pháp luật BHXHBB là hệ thống những quy định do Nhà nước ban hành, quy định về đối tượng tham gia BHXHBB, mức phí và phương thức đóng phí, các chế độ BHXHBB, quản lý nhà nước va van đề khác về BHXHBB. Tùy vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội mà mỗi quốc gia sẽ có những quy định pháp luật riêng về BHXHBB riêng song nhìn chung đều bao gồm những nội dung như: Đối tượng tham gia; mức đóng và phương thức đóng phí; các chế độ BHXHBB; thủ tục thực hiện; xử lý vi phạm và. Ví dụ, ở Đức, NSDLĐ trích một tỷ lệ phần trăm từ thu nhập cua NLD va khấu trừ trực tiếp vào tiền lương của họ trước khi thanh toán lương, trong khi đú, ở Trung Quốc, Luật BHXH năm 2010 quy định rừ NSDLĐ phải khai báo và thanh toán đầy đủ tiền đóng BHXH hàng tháng theo quy định [40, Điều 60].

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE BẢO HIẾM XÃ HOI BAT BUỘC VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI QUAN HOÀN KIEM, THÀNH

- NLD là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXHBB khi có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp va có hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ. Từ tháng 3/2023, Dự thảo Luật BHXH sửa đổi được đăng tải công khai dé lấy ý kiến của nhân dân, tiếp tục cụ thé hóa Nghị quyết số 28- NQ/TW, Dự thảo Luật BHXH (sửa đổi) mở rộng đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH tại Điều 31, theo đó, bổ sung chủ hộ kinh doanh, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương và NLĐ làm việc theo chế độ linh hoạt (NLD làm việc không trọn thời gian) sẽ được tham gia. Cho đến khi giao em bé cho người mẹ nhờ mang thai hộ và người mẹ sẽ tiếp tục được hưởng chế độ thai sản không vượt quá thời gian quy định là 06 tháng [6; Điều 34] đã quy định khá “rộng rãi” đối với trường hợp này, đối với người mang thai hộ được hưởng trọn vẹn các quyền lợi như NLD nữ không mang thai hộ.

Chế độ trợ cấp một lần áp dụng đối với trường hợp NLĐ sinh con hoặc nhận con nuôi dưới 06 tháng tuôi và chế độ trợ cấp thay lương (hay còn gọi là trợ cấp hằng tháng) cho lao động nghỉ việc để khám thai, say thai, nạo, hut, thai chết lưu hoặc phá thai bệnh lý, thực hiện các biện pháp tránh thai. Chế độ bảo hiểm TNLĐ và BNN cũng giống như các chế độ BHXHBB khác chỉ áp dụng cho những đối tượng đã tham gia và đóng góp vào Quỹ BHXHBB và hiện đang tham gia quan hệ lao động phát sinh theo hình thức hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, tuyên dụng vào biên ché,. Đối với các quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, chế độ bảo hiểm hưu trí (BHHT) luôn được xác định với vai trò là trụ cột của hệ thống BHXH bởi số lượng người tham gia cũng như kinh phí sử dụng chỉ trả cho chế độ này chiếm phần lớn trong quỹ BHXH.

Theo quan điểm tác giả Lê Thị Hoài Thu trong Giáo Trình Pháp Luật ASXH, Dai Học Quốc Gia Hà Nội, có thé hiểu chế độ hưu trí là chế độ BHXH được quy định với mục đích chủ yếu là đảm bảo thu nhập cho NLD hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan hệ lao động [25, tr.146]. Trong trường hợp số năm đóng BHXH cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ 75% thì sẽ được hưởng trợ cấp một lần khi nghỉ hưu với mức trợ cấp được tính bằng số năm đóng BHXH cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ 75% và mỗi năm bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH [6; Điều 58]. Điều này có nghĩa là, trường hợp NLD đóng BHXH đến mức tối đa 75% nhưng chưa đến tuổi nghỉ hưu, các năm tiếp theo NLĐ đóng BHXH thì sẽ được tính vào khoảng thời gian tính trợ cấp một lần khi nghỉ hưu, mức tiền trợ cấp một lần khi nghỉ hưu sẽ được xác định băng công thức sau: số năm đóng BHXH cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ 75% x.

Nhận thức được vai trò trụ cột của chính sách này trong hệ thống an sinh, trong những năm qua cơ quan BHXH quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội luôn nghiêm túc thực hiện các quy định pháp luật về BHXHBB cũng như không ngừng nâng cao chất lượng công tác BHXH, cải cách hành chính và triển khai kịp thời các chế độ BHXHBB đến NLĐ. Nghị quyết đã xác định mục tiêu tổng quát trong quá trình cải cách chính sách Bảo hiểm Xã hội (BHXH), bao gồm: Biến BHXH thành một trụ cột quan trọng của hệ thống An sinh xã hội (ASXH), mục tiêu là mở rộng và củng cố việc thực hiện BHXH cho toàn bộ nhân dân; Phát triển hệ thong BHXH linh hoạt, da dạng, hiện đại và tích hop với quốc tế, tuân theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình đăng, chia sẻ và bền vững; Tăng cường. Theo hướng cụ thé của Nghị quyết số 28-NQ/TW, kiến nghị đầu tiên là tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB bao gồm: chủ hộ kinh doanh, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương va NLD làm việc theo chế độ linh hoạt (NLD làm việc không tron thời gian).

Cơ sở tham gia BHXH là hợp đồng và giao kết bảo hiểm, do đó chủ hộ kinh doanh cá thé chỉ có hợp đồng ký với NLD của hộ kinh doanh nên NLD là đối tượng tham gia bảo hiểm theo luật định trong khi đó chủ hộ lại không có ký hợp đồng với ai nên không có cơ sở tham gia BHXHBB. Phương án 2 bồ sung quy định: Đối với trường hợp NLĐ đã đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy = mà tiếp tục đóng BHXH sau độ tuổi nghỉ hưu, thì mỗi năm đóng sau độ tuổi nghỉ hưu cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ hưởng lương hưu 75% sẽ được tính bằng 2 lần của mức bình quân tiền lương làm căn cứ đóng BHXH [33, Điều 75]. NLD có thé tham gia thị trường lao động từ 15 tuổi trở lên, tính đến thời điểm nghỉ hưu theo quy định là 60 tuổi đối với lao động nữ và 62 tuổi với lao động nam thì số năm lao động có thể lên đến 45 năm, do vậy, việc chỉ quy định mức 60 ngày nếu đóng đủ 30 năm trở lên là chưa thực sự phù hợp.

Điều này xuất phát từ việc tại thời điểm giải quyết, đã đảm bảo đúng quy định, nhưng đơn vị SDLĐ báo tăng sau khi cơ quan BHXH đã giải quyết (theo Khoản 1, Điều 99 Luật BHXH 2014: Trong thời hạn 30 ngày kế từ ngày giao kết HDLD, đơn vị mới phải đăng ký tham gia BHXH; do thanh tra, kiểm tra; do HĐLĐ có điều khoản thử VIỆC..). Đối với công tác cấp số thẻ và kiểm tra, cần tăng cường phối hợp với các cơ quan, ban, ngành của Thành phố và quận tô chức các cuộc thanh tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHXHBB và áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với các đơn vị cô tình vi phạm dé dam bảo kịp.