Quản lý vốn ODA trong nghiệm thu thanh toán công trình: Trường hợp trạm bơm Nghi Xuyên

TONG QUAN VE VON ODA VÀ CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TU XÂY DỰNG

(ODA) và vẫn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoàhỉ hình thức cung cắp ODA bao gồm: Vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại vốn ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài: Vốn vay ODA là loại vin ODA phải hoàn tả li cho nhà tải trợ nước ngoài với mức wu đãi về ti suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo. đảm yếu tổ không hoàn lại đạt nhất 35% đối với khoản vay cổ rằng buộc và 25% với. khoản vay không rằng buộc. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA được hình thành và phát triển xuất phát tử sự thoả. thuận của các nước công ng p phát tid „ chủ yếu là các nước thuộc Tổ chức hợp tác. kinh tế và phát tiển OECD, v sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn ai hoặc cho. vay với điều kiện ưu dai cho các nước kém phát triển nhằm thực hiện 2 mục tiêu chính: Một là: thúc diy tăng trưởng dài hạn và giảm nghèo đói ở những nước kém phát. Hai li ting cường lợi ích chiến lược và chính t ngắn hạn của các nước ti trợ. đối với các nước nhận vig trợ. Theo nghị quyết của Đại hội đông liên hợp quốc năm. 1970, các nước giàu hàng năm cin phải ích 0.7% tổng sin phẩm quốc din GNP của mình dé thực hiện nghĩa vụ đối với các nước nghèo thông qua hình thức ODA và đến. Tuy nhiên trên thực tế, cho đến nay các. nước công nghiệp phát tiễn lại thực hiện nghĩa vụ này rit khác nhau, chẳng hạn tính bình quân từ 1960 đến 1985, có một số nước thực hiện mức quy định như Pháp là. Như vậ) tuỳ theo mức độ phát triển của nỀn kinh tế các nước hàng năm và tuỷ thuộc vào các mỗi bang giao mang tính chiến lược giữa các quốc gia cung cấp và tiếp. “Thông qua việc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam đã học hỏi được những kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện môi trường thé chế, pháp lý trong quá trình chuyển tiếp sang nỀn kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế và khu vực, nhất là quả trình chuẳn bị gia nhập Tổ chúc Thương mại Thể giới (WTO), Nhiều dự thảo luật và văn bản quy phạm pháp luật dưới luật đã được xây dựng với sự hỗ trợ của nguồn vốn ODA, như: Luật Xây dựng, Luật Dit dai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài,.

CO SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU QUAN LÝ VON DAU TƯ

+ Vốn đối ứng (chỉ ễt theo từng nguồn vốn Ngân sách trung ương, vin Ngân sách. địa phương nếu có). Hang năm, vào khoảng thing 12 năm trước nhà tải trợ phối hợp với Chủ dự án tổ chức. các đoàn giám sắt dịnh ky để kiểm tra iến độ thực hiện dự án và lập kế hoạch cho năm sau và cập nhật, điều chinh kế hoạch toàn dự án. Ngoai ra các đoàn giám sát thường ky vào giữa năm, nhà ti trợ cũng Chủ dự án cũng tổ chức kiểm tr và có điều chỉnh nhỏi. cho phi hợp với thực tế,. a) Trình tự lập và thông báo kế hoạch von. Căn cứ vào dự toán chỉ ngân sách (cả nguồn vốn xây dựng cơ bản và chỉ thường. xuyên, trong d6 có bao gồm cả dự án ODA) do các Bộ ngành và các địa phương gửi. lên, Bộ kế hoạch và đầu tư phối hợp với bộ ti chính tổng hợp trình chính phủ xem xét. {Bộ kế hoạch và đầu tư chú trì. với nguồn vốn xây dựng cơ bản, Bộ ti chính chủ tr. ới nguồn vốn hành chính sự ng p). Sau đó Chính phủ trình Quốc hội về dự toán. ngân sách vào khoảng cuối thing 11 hàng năm để Quốc hội thông qua dự toán ngân. sich cho năm sau. 'b) Phân bổ kế hoạch tài chính. + Người phụ trách rực tgp với đồ án thiết ké công trinh xây dựng (Chủ nhiệm thiết kế xây đựng công trình). “Các hình thức rút vốn vay ODA, vay ưu đãi được nhà tải tg quy định cụ th, bao gồm:. ‘Von ODA, vốn vay ưu đãi được giải ngân về ngân sách nhà nước đối với các chương. trình hỗ trợ ngân sách trực tiếp hoặc phương thức tải trợ dựa trên kết quả. Phương thức ải try theo chương tinh, dự án áp dụng một hoặc một số các hình thức rất vốn sau đây:. a) Thanh toán trực tgp và thanh toán chuyển tiền. ~ Thanh toán trực tiếp: là hình thức ma theo để nghị của Bên vay, nhà tải trợ. chuyển tiền thanh toán trực tiếp cho nha thẫu, nha cung cấp của dự án. - Thanh toán chuyển tiền: là hình thức thanh toán trực tiếp hoặc thanh toán hoàn vốn nêu ở điể ne khoản này bằng Đẳng Việt Nam,. Đ) Thanh toán the thư cam kết là hình thức thanh toán mà theo đ nghị của Bên vay, nhà tài trợ phát hành một thư cam kết sẽ tra lại tiễn cho ngân hàng thương mại.

“Trưởng hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ tro và tải định cư (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tải định cư, ổ chúc phát tiễn quỹ ở , doanh nghiệp .) chỉ trả: Tổ chức,. lâm nhiệm vụ bồi thường hỗ try vả tái định cư nêu trên mỡ tải khoản tiên gửi tại Kho bạc Nhà nước để tiếp nhận vin tạm ứng do chủ đầu tư chuyển đến để thực hiện chỉ trả d) Đồi với chỉ phi quản lý dự án. Căn cứ dự oán chỉ phí quản lý dự án trong năm kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Kho bạc Nha nước thực hiện tạm ứng vốn theo dé nghị của chủ đầu tư. tam ứng vốn không vượt quá dự toán chỉ phí quân lý dự án được cấp có thẳm quyỄn phê duyệt. e) Mức vin tam ứng cho tit cả các Khoản quy định từ điểm a đến điểm d nêu trên không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã bổ tí cho dự ân. Được quyén yêu cầu Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tơ cung cấp các ti iệu, thông in cần thiết để phục vụ cho công tác quan lý nhà nước về tải chính đầu tư, bao gồm các tài liệu phục vụ cho thẩm định dự án đầu tư và bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, sắc ải liệu báo cáo tỉnh hình thực hiện kế hoạch và thực hiện vin đầu te theo quy định về chế độ thông tin báo cáo, các tải liệu phục vụ thẳm tra quyết toán vốn đầu tư theo quy định. Ban CPO dé nghị ngân hàng phục vụ mở L/C (thư tín dụng). CPO đề nghị Bộ tải chính đồng ký đơn rút vén gửi ADB. ADB xem xét, phát hành thư cam kết và thông báo cho Bộ tài chính, Ban CPO, Ngân. hang người ban và ngân hàng mỡ LIC. ADB chuyển tiền cho ngân hàng bên bán để thanh toán cho người bin theo. 3.3.4.3 Các tân tại công tác thanh toàn vẫn ODA tại công trình trạm bơm Nghỉ Xuyên. Giá trị tạm ứng không vượt quá 30% kế hoạch vốn được giao trong năm gây khó khăn. cho việc tạm ứng cho nhà thầu dé thực hiện các công việc thi công xây dựng. KẾ hoạch vốn nước ngoài còn chưa sát với khối lượng nghiệm thu thanh toán, phải điều chỉnh nhiễu lẫn làm ảnh hưởng tới quá nh thanh toán của chủ đầu tư cho nhà. Chua thực hiện tốt khâu dự báo, lập kế hoạch vốn đối ứng đầy đủ, đặc biệt là công tác. ù ứng dộ phục vụ cho cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng tai định cư Lim nhà thầu không có mặt bằng sạch hoàn toàn dé thi công làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án, không đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, rủi ro trong cam kết thực hiện hợp ding. KẾ hoạch vốn chậm, có những năm đến cuối thing 3 mới có kể hoạch vin năm đó làm. cho công tình có khối lượng nghiệm thu nhưng chưa cổ iền để thanh toán cho nhà. thầu ảnh hưởng tới tiễn độ giải ngân của dự án. “Từ kế hoạch vốn năm 2016, các dự ấn tiếp tục được thực hiện và giải ngân trong phạm. vi kế hoạch vốn được giao. Tuy kế hoạch vẫn giao cho dự án đã cao hơn và dat gin. với nhu cẳu giải ngân của các dự án, nhưng việc quy định giải ngân vốn nước ngoài. của các dự ăn đầu tự trong phạm vi kế hoạch duge giao gây khó khăn cho chủ dầu tư. trong quá trình thực hiện giải ngân khi Hiệp định tín dụng đã được ký kết giữa Việt Nam nhà tài trợ. hoạch vin năm 2016, kiên quyết không bổ tri kế hoạch năm 2017 để tập trung thực hiện hết s6 vốn ké hoạch năm 2016 kéo dài thời gian thực hiện sang nấm 2017 cũng gây khó khăn cho công tác vin đẫu tư eta công trình xây dựng. Cie hợp đồng bổ sung nhiều lần với giá t lớn gây khó khăn cho công tác kế hoạch vốn và thanh toán. điều chính).