MỤC LỤC
Một nội dung trong Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988 rất đáng nghiên cứu và khảo sát việc thực hiện trong thực tế đề rút kinh nghiệm và có thể áp dụng tiếp là dự án luật cùng báo cáo thâm tra và các tài liệu có liên quan được gửi đến đoàn đại biểu Quốc hội các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thảo luận, lấy ý kiến các chuyên gia trước ngày khai mạc kỳ họp 1 tháng. Báo cáo ý kiến thảo luận ở các đoàn đại biéu được gửi về Văn phòng Quốc hội và Hội đồng Nhà nước để tập hợp và giao cho các cơ quan trình dự án, cơ quan thẩm tra, Uy ban pháp luật nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý và làm báo cáo giải trình trước Quốc hội tại phiên họp thông qua. Tại phiên họp này không doc tờ trình và báo cáo thẩm tra mà chỉ đọc báo cáo tiếp thu, giải trình. Nếu có vấn đề còn có ý kiến khác nhau thì Quốc hội mới thảo luận. Sau đó Quốc hội biểu quyết thông qua luật. Thiết nghĩ, đây là những quy định rất hợp lý, tiết kiệm công sức, tiền bạc của Nhà nước và chất lượng các luật thông qua vẫn được bảo đảm. Song, như trên đã nhận xét, Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh do Hội đồng Nhà nước ban hành năm 1988 còn rất đơn giản nên không đáp ứng được yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao chất lượng các văn bản pháp luật trong thời kỳ mới. Tổng kết 8 năm thực hiện Quy chế cho thấy cần ban hành một đạo luật quy định cụ thê về thâm quyên, thủ tục và trình tự ban hành không chỉ luật của Quốc hội, pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội mà trước mắt còn phải gồm cả nghị quyết có những quy phạm pháp luật của Quốc hội, của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; văn bản do cơ quan nhà nước có thâm quyền khác ở trung ương ban hành dé thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Uy. ban thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; quyết định, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ. Quốc hội quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ban hành luật về thủ tục trình Quốc hội dự án luật”. Việc ban hành đạo luật này là rất cần thiết nhăm lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động lập pháp, lập quy, đặc biệt đối với những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, vì nếu không ban hành kịp thời những văn bản này thì nhiều luật, pháp lệnh đã có hiệu. lực pháp luật nhưng mới quy định chung chung nên còn có hiện tượng “Luật. treo” như các dự án treo chưa di vào cuộc song. Trước những yêu cầu của công cuộc đồi mới toàn diện dat nước, Nhà nước ta có nhiệm vụ to lớn, nặng nè là thé chế hóa đường lối, chính sách đổi mới của Đảng thành pháp luật nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp. Trước khi có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, do. nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân chưa có luật quy định day đủ về thẩm quyên, thủ tục và trình tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã làm cho việc soạn thảo và ban hành các văn này gặp nhiều khó khăn, ling túng và thường kéo dai, chất lượng văn bản chưa cao, thiếu trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng pháp luật. Dé khắc phục những tôn tại trên, Quốc hội. Ở nước ta từ ngày thành lập chế độ mới đến nay, đây là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất quy định cụ thê, chi tiết về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương từ Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến. TANDTC, VKSNDTC, các bộ, cơ quan ngang bộ. Hoạt động lập pháp của Quốc hội có sự chuyên biến mạnh mẽ từ sau khi Quốc hội thông qua Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và. nhất là từ sau khi Luật này được sửa đổi, bố sung một số điều vào tháng. Cùng với thời gian, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm. 1996 cũng bộc lộ những điểm không phù hợp, đặc biệt là vấn đề liên quan tới. xây dựng chính sách, phân tích chính sách. Do vậy, Luật ban hành văn bản. quy phạm pháp luật năm 2008 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ. thế Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và Luật sửa đối, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002, sau đây gọi tắt là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008) đã đánh dấu mốc quan trọng về ký thuật lập pháp nói chung và phân tích chính sách nói riêng. (nếu có), tô chức lay ý kiến các bên liên quan, chuẩn bi dự thảo thuyết minh, chuẩn bị các vấn đề còn gây tranh luận nhằm thuyết phục các ý kiến trái chiều về chính sách. Bản chất hoạt động “quy phạm hóa chính sách” của các cơ quan soạn thảo không chỉ đơn thuần mang tính kỹ thuật mà nó vẫn tiếp tục. thực hiện phân tích chính sách. Phân tích chính sách ở giai đoạn này của cơ. quan soạn thảo là nhằm mục đích hoàn thiện cho chính sách mà các chủ thé nêu sáng kiến lập pháp đưa ra. Trong giai đoạn soạn thảo văn bản luật, theo quy định của pháp luật Việt. Nam phải trai qua bước thẩm định và thẩm tra dự án luật. Nội dung thẩm định bao gồm các vấn đề: 1) Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tương, phạm vi điều chỉnh của dự thảo văn bản; 11) Sự phù hợp của nội dung dự thảo van bản với đường lối, chủ trương, chính sách của lực lượng cầm quyền; iii) Tinh hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thong pháp luật và tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà quốc gia là thành viên; 1v) Tính khả thi của dự thảo văn bản với yêu cầu thực tế, trình độ phát triên của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện; v) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản. Một số chủ thê hoạt động mang tính hỗ trợ cho các chủ thé có thâm quyền (người dân, doanh. nghiệp) còn bi xem nhẹ, chưa coi trọng. Thứ năm, phương pháp phân tích chính sách của Việt Nam hiện nay. mang nặng tính hình thức làm cho chất lượng các văn bản luật được ban hành chưa đạt hiệu quả mong muốn. Trên đây là những nguyên nhân chính làm cho hoạt động phân tích chính sách trong quy trình lập pháp của nước ta nhìn chung chưa đạt được. nhiều thành tựu mà chủ yếu là những hạn chế. Từ những thực trạng và nguyên nhân trên đây, thiết nghĩ nên có những giải pháp phù hợp, gan liền với hiện trạng trên để khâu phân tích chính sách trong quy trình lập pháp được quan tâm hơn nữa, phát huy được vai trò làm móng của nó đối với hoạt. động lập pháp ở nước ta hiện nay. Giải pháp nâng cao chất lượng phân tích chính sách trong hoạt động. lập pháp ở Việt Nam hiện nay. Hiện nay, hoạt động phân tích chính sách trong quy trình lập pháp ở. Việt Nam đã được quy định nhưng nhìn chung sự quy định chưa toàn diện về các vấn đề, việc quy định vẫn manh mún, dàn trải. Thêm nữa, nhận thức của các cá nhân, tổ chức trong xã hội về phân tích chính sách còn có hạn chế nhất định. Để hoạt động phân tích chính sách trong quy trình lập pháp được nâng cao chất lượng và hiệu quả thì một số nhóm giải pháp sau đây được ưu tiên:. Nâng cao nhận thức tam quan trọng và sự can thiết của phân tích. chính sách trong hoạt động lập pháp. Muốn cho hoạt động phân tích chính sách trong quy trình lập pháp được tiễn hành trong thực tế một cách có hiệu quả thì giải pháp trước hết là cần nhận thức lại về vai trò, tầm quan trọng cũng như sự cần thiết có mặt một cách toàn diện và đầy đủ của phân tích chính sách trong tất cả các giai đoạn. của quá trình lập pháp. Trong Chương | đã dé cập tới vai trò của chính sách là linh hồn của pháp luật, pháp luật chỉ là công cụ, phương tiện thể hiện chính sách. Nhưng một thực tế hiện nay ở Việt Nam: vấn đề nội dung của pháp luật, linh hồn của pháp luật tức chính sách lại chưa được quan tâm đúng mức dẫn tới hoạt động phân tích chính sách cũng bị xem nhẹ. Chúng ta hay chú trọng tới những van dộ đó tương đối hiển nhiờn, tất yờu nhưng lại bỏ qua những yếu tố cốt lừi, bản chất của van đề. Giống như khi đánh giá về chất lượng của một văn bản quy phạm pháp luật, chúng ta thường quan tâm tới tính hợp hiến, hợp pháp và khả. thi thay vì tính đơn giản, hợp lý và minh bạch. Nhận thức các vấn đề của phân tích chính sách trong quy trình lập pháp là chúng ta cần nhận thức xem: i) Khi nao tiến hành phân tích chính sách; ii) Ai sẽ phân tích chính sách, ai quyết định về chính sách, ai chịu trách nhiệm về chính sách đã ban hành, ai kiểm tra, đánh giá về chính sách.