Ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí đến hoạt động của hệ thống thủy lợi huyện Đông Anh - Hà Nội
MỤC LỤC
TONG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ VÀ SY’
+ Trước kia thủy nông địa phương (xí nghiệp thủy nông huyện hoặc tỉnh) thu TLP dựa. trên cơ sở chỉ phí vận hành và bảo đường cho các đắt canh tác khác nhau. Ví dụ mức thu đối với những vùng tưới động lực sẽ cao hơn mức thú những vũng tưới tự chi. + Bắt đầu từ cuối những năm 80 của thé kỷ trước, nha nước đã xây dựng luật mà nó. bạo him cả vig bảo về nguồn tải nguyễn nước, Thuỷ lợi phí đã được tha tang lên đáng kể, Ví dụ: thời điểm năm 1988 thuỷ nông huyện Broadview đã tăng mức thu từ 40USD/ha lên 100US ha với mức nước sử dụng được tinh toán; năm 1987 tại thuỷ. nông huyện Pacheco mức thu tinh theo 2 bậc, bậc thứ nhất mức thu 90USD/ha và bậc. nông bang Califonia. mức thủ như vậy thì thực tế đã cao hơn mức cn thiết để thu hd các chỉ phí. là mức thu kế hoạch) nhưng thực tế chỉ thu được khoảng 80% so với kỂ hoạch va chỉ. đảm bảo được khoảng 60% chi phi vận hành, bảo dưỡng. 6 Tây Ban Nha thuỷ lợi phi nông đân phải trả hu hết toàn bộ chi phí xây đợng cơ. ‘ban, quản lý vận hành hệ thống thuỷ nông và cá quản lý cấp lưu vực. Có 3 cách tinh thuỷ loi phí: dựa trên điện tích: đựa trên khối lượng sử dụng hoặc kết hợp củ ha ch. Ví dụ ở hợp tác thuỷ lợi Gmil-Cabra vùng San Martin de Rubiales quan lý kiểu hợp tác. mềm) trên cơ sở khối lượng sử dụng. Trong Nghị định Chính phủ quy định chỉ tết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công tinh thiy lợi, tong đó có chính sách miễn thủy lợi phí đối với: "Hộ gia dinh, cá nhân có đắt, mặt nước ding vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối trong hạn mức giao đất nông.
NHỮNG ĐẶC DIEM VA TINH HÌNH THỰC THỊ CHÍNH
Các xã o6 địa hình tương đổi thấp (ing) nằm ở phia Đông Nam của huyện (sip với. Cốt dit thấp nhất huyện là +3.5m, tại khu vục Ling sông Thiếp và mộ. Đặc điểm địa hình trên là yếu t6 quan trọng để định hình sự phát triển nông nghiệp,. chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và quy hoạch các vùng chuyên canh sản xuất. vùng đất cao nên tập trung trồng cây ăn quả, vùng đất van trồng rau, hoa; vùng trũng. trồng lia hoặc cải tạo để nuôi trồng thủy sản. phù hợp với việc xây dung các công trình công nghiệp và đô thị, kể cả các công trình. “Tu chung lại, dia bình của huyện Đông Anh tương đối bằng phẳng nhưng cũng khả a dạng, rất phù hợp đối với việc phát triển toàn diện kinh tẾ - xã hội huyện trong. những năm tới. Toàn địa bàn huyện phủ hợp với việc phát triển thảm xanh thiên nhiên,. xây dựng các công trinh hạ ting dân dụng, công nghiệp, đô thi, Đối với từng khu vue. thì khu vực phía Đông và Đông Nam của huyện có thể phát triển nông nghiệp đô thị 19. sinh thai; khu vực Tây Nam và Đông Bắc của huyện có thể phát triển các khu công. nghiệp tập trung quy mô lớn; khu vực phía Tây, Tây Bắc và trung tâm huyện có thể. hát tiển đô thị với tỷ ệ diện ích đắt xanh lớn, cùng với vùng nông nghiệp của huyện. tạo nên vành đai xanh cho khu vục nội thành Hà Nội hiện nay, hướng đến sự phát tiễn đồ thị bền vũng và hài hòn với môi trường. Đông Anh ~ Hà Nội nằm ở vùng đồng bing Sông Hằng, có chung chế độ khí hậu của miền Bắc nước ta, đó là khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa. 1à mùa lạnh, có thời kỳ đầu thời tiết khô lạnh và thời kỳ sau lạnh nhưng độ ẩm cao do. Giữa hai mùa có tinh chất trơng phản trên là các giai đoạn chuyỂn tiếp, tạo. nên khí hậu bổn mia phong phú: xuân, hạ, thu, đông. Nhiệt độ trung bình hàng năm của Đông Anh khoảng 25°C, nhiệt độ tuyệt đổi cao khoảng 40°C, nhiệt độ tuyệt đối thắp là 2,7%C. Hai tháng nóng nhất trong năm là tháng 6 và tháng 7, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất khoảng 30°C, Hai tháng lạnh nhất là. thắng 12 và tháng 1, nhiệt độ rung bình của thing d. ‘Nim trong khu vực khí hậu nhiệt đới dm nên số ngày mưa trong năm tương đối lớn,. này còn gọi là mùa mưa). Bình quân mỗi tang tại được duyệt cho doanh thu khoảng 150-300 triệu đồng/năm, cá biệt có nhiễu rang tại cho thu 2- tỷ đồng năm (trang ti chân nuôi gà. đè trứng và lợn nai ngoại, lợn thương phim.. 2.2 Đặc điểm v các hệ thống thủy lại của huyện Đông Anh. CCéng trình thu lợi là công trình thuộc kết cấu hạ ting nhằm khai thắc mặt lợi của nước; phòng, ching tác hei do nước gây ra, bảo vệ môi tường và cân bing sinh tha,. ‘bao gồm: hồ chứa nước, đập, cổng, trạm bơm, giếng, đường ông dẫn nước, kênh, công rảnh trên kênh, để kế va bờ bao các loại. Hệ thông công tỉnh thuỷ lợi là tập hợp các. công trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với nhau trong quản lý, vận hành và bảo vệ trong một lưu vực hoặc một khu vực nhất định. 2.2.1 Hệ thắng thúy lợi thuộc huyện Đông Anh. Hệ thống thủy lợi trên địa bản huyện Đông Anh gồm có các sông, kênh mương, hồ đầm và các trạm bơm tưới, tiêu. ~ Các con sông tiêu nước chỉnh: sông Ca Lò, sông Thip, sông Ngũ Huyện Khê; Bim điều hòa nước: đầm Vân Trì với diện tích 130 ha và mye nước trung bình 6m, nối. thông với sông Thiếp. Hiện nay khoảng 115km kênh mương đã được xây gach hoặc bê tông hóa. ~ Hệ thống tram bơm: 12 trạm bơm tưới tiêu trên địa bản. “Toản bộ hệ thống thủy lợi của huyện dang đảm bảo tưới chủ động cho 8.000ha và tiêu. Do chưa phát triển đô thị nên Đông Anh chưa xây dựng hệ thông cổng ngằm và các. kênh, mong thoát nước độc lập. Hệ thống thoát nước trên địa bản huyện Đông Anh. hiện chủ yếu dựa vào hệ thống tiêu nước nông nghiệp. Bên cạnh đó, hầu hết các sông. nội đồng do nh trạng vi phạm Pháp lệnh khai thác và Bao vệ công trình thủy lợi làm. thu hep đồng chảy giảm năng lục dẫn nước, chưa đáp ứng kịp yêu cầu chứa và tiêu nước khi cn thi. Lòng kênh bị bai King nhiều mặt cất không đảm bảo so vớ thết kế ban đầu, nhiều đoạn bờ nhỏ thấp thường bị trăn khi có mưa to, Tinh trạng lần chiếm đổ. rác, ph thải, vật liệu rắn vio công trình thủy lợi ảnh hưởng đến công tác tới tiêu. ngày cảng gia tăng, mức độ đô thị hóa, các khu công nghiệp, đường giao thông phát. triển kéo theo nhiều hệ luy. Hệ thống công trình bị chia cắt manh min, chip vá không đồng bộ do đó úng cục bộ là không thể tránh khỏi. Toàn huyện được chia thành ba lưu. vực tiêu nước chính:. + Lưu vực tram bom Phương Trach và Sông Hồng. + Lưu vực tiêu nước ra Sông Ngũ Huyện Khê,. + Lưu vực tiêu nước ra Sông Cà Lồ qua dim Sơn Du, công Xuân Nộn và trạm bơm. 2.2.2 Hệ thông tỗ chức quân lý và vận hành, phương thức quan lý vận hành của các hệ thông thủy lợi thuộc huyện Đông Anh. Các quy định về hệ thẳng tổ chức quân lý công trình thiy lợi. Vinh phúc) 2 ình bắc Khu Bốn cũ, đảm báo công trình khép kn, dẫn nước thông suốt tử đầu mồi đến mặt ruộng trên diện tích 730.000 ha.
ẢNH HƯỚNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, NÂNG
Th phí hủy nông nội đồng (hường. csộp chung thủy lợi phi) “Thu phí dich vụ thủy nông nội đồng. Nie Chủ động vong vite qin ý, Hi |-Chủ động tung việt giản lý, khổ. sông tinh | _Tỏ chức điều Gd, dẫn nước phục vụ |-TỔ chức điều iế, dẫn nước phục vụ độc lập | mới teu tưới iêu. -Ký hợp đồng và thực hiện hợp đồng | -Ký hợp ding và thực hiện hợp đồng. tới với hộ xã viên tới với hộ xã viên. -Quyét định mức thu và tiến hành thu | -Tién hành các thủ tục nhận cấp bà. ‘TLP dựa trên quy định của tỉnh thủy lợi phí. Thu phi dich vụ thủy nông nội đồng. 3.3.2 Ảnh hưởng của chính sách miễn giảm thiy lợi phí đến phương thức hoạt. động trong quản lý khai thác công trình thay lợi. “Thực hiện đổi mới quản lý nướ te trình thủy lợi; quản lý lao động, tiền lương;. ôquan lý ải chớnh, ti sản và bảo toàn, phỏt triển vn Nhà nước; quản lý chất lượng đầu tư xây dụng và sửa chữa công trình; khai thie diện ích tưới tiêu, diện tích phục vụ đa. mục tiga: khai thie tim năng đất đu, công trình, lao động để tăng thu nhập, cải thiện. đời sống người lao động; khai thác các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án phát triển. công nghiệp, đô tị trên địa bàn để làm dịch vụ tiga thoát nước, tư vẫn thiết kế các. công trình thủy lợi, giao thông vừa và nhỏ. Để thực hiện tốt các nội dung này, Xi nghiệp DTPT thủy lợi Đông Anh đây mạnh việc. khoán quản cho tùng lao động, cho các đơn vi, cụm, tram theo định mức kính ế - kỹ thuật xây dựng và thực hiện quy chế tiền lương theo kết qua lao động, gắn với trách. nh ci nhân theo hợp đồng, cổ cơ chế thưởng phạt rỡ rằng: khai thác tối đa tiềm ning lao động, dắt dai, thiết bị để phát triển sản xuất, ngành nghề, nhằm tăng thu nhập,. nâng cao đời sống người lao động, Đây là hướng đi phủ hợp với doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trong thời kỳ đổi me. để từng bước CNH, HĐH nông nghiệp,. Xi nghiệp thường xuyên phối hợp với các phòng ban của huyện, các xã rà soát diện tớch tưới tiờu xỏc định rừ diện tớch tưới, tiờu khai thỏc điện tớch những vựng mó cỏc. HITX chưa đăng ký để tiễn hành ký hợp mg theo quy định, phối hợp với các HTX,. đội thủy nông ập lịch tổi cụ th; đồng thi, ký vã giao nhận lich tưới, đưa nước đồng. dia chỉ chống lang phí. Sau các đợt tưới hai bén ky nghiệm thu diện tích đưa nước làm cơ sở nghiệm thu cho các vụ và cả năm, thường xuyên thông tin hai chiều trao đổi. những việc làm tố, những việc còn tồn ti, thống nhất đề ra giải pháp để khắc phục, điều hành có hiệu quả. Nhờ có sự phối hợp chặt chế cia XN ĐTPT thủy lợi Đông Anh. với các xã, hợp tic xã, hộ ding nước nên đã thực hiện tt công tác tới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh - xã hộ trên địa bản quản lý, thường xuyên tổ chức. hội nghị khách hàng nhằm đánh giá, rút kính nghiệm trong quá tình triển khai thực. hiện nhiệm vụ với các hộ dùng nước. Do điều kiện dia hình, hi n trạng công trình, trang thiết bị máy móc của xí nghiệp không thé chủ động phục vụ tưới tiêu được ma phải chuyển sang hình thức kỹ hợp đồng tưới tiêu đưới dạng tạo nguồn với các tổ chức. Các tổ chức này chủ yếu dim nhận điều hành tưới tiêu phần nội đồng và điện. tích canh tác nằm ngoài hệ thống công trình của xí nghiệp thủy lợi. Hiện nay theo điều tra tại xí nghiệp thủy lợi Đông Anh công tác triển khai phục vụ. nhiệm vụ công ích là tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp gồm các bước sau:. + Thành phố đặt hang theo kế hoạch diện tích tưới tiêu do xí nghiệp phối hợp với các HTX lập nên trên cơ sở lịch đăng ký tưới tiêu của từng hộ. + Kỹ hợp đồng tưới êu với các HTDN. + Có lịch bom tưới tiêu cụ thể cho từng khu điện tích, từng lưu vực theo kế hoạch tưới tiêu, kế hoạch chẳng hạn, chống ứng theo diễn biến thời tiết ở từng mia vụ. + Sau mỗi lần bơm tưới sĩ nghiệp lập ác biên bản nghiệm thu đợt tưới để lâm cơ sở nghiệm thu thanh lý hợp đồng vào cuối vụ, cuối năm. + Khi kết thúc mùa vụ xí nghiệp ky biên bản nghiệm thu thanh lý hợp đồng từng vụ. theo diện tích cổ canh tác, có tưới thực tế. + Lập hỗ sơ quyết toán vụ chỉ it đến từng HTDN ký, đóng ấu của các HTDN, UBND xa, phòng kinh tế huyện Đông Anh, Chỉ cục thing kế huyện, phỏng Tài nguyên môi trường huyện, Phỏ chủ tịch huyện Đông Anh, Nội dung này được tổng. + Khi kết thúc hễt mùa vụ trong năm thi xí nghiệp Iai lập hd sơ quyế. tiết đến từng HITDN ký, đồng dâu của các HTDN, UBND xã, phòng kinh tế huyện. Đông Anh, Chi cục thống kê huyện, phòng Tài nguyên môi trường hu). Nhưng cũng nên có cơ chế cắp bù (như. đối với công trình tram bơm) trong một số trường hợp đặc biệt, nếu với mức thu “trằn”. mà HTX vẫn không đảm bảo được chỉ phí. Cụ thé như HTX Cổ Điễn phí nội đồng vụ. bù TLP cho các TCHTDN: Hiện nay, ở nhiều. địa phương nói chung cũng như ở huyện Đông Anh nồi iêng, các cơ quan quản lý nhà. ©) Ban hành guy định quân lý tiền ed. nước rit bin khoăn vé vẫn để quản lý tiễn cắp bù cho các TCHTDN như thể no. Cy thể theo khảo sit ở một số TCHTDN trên địa bàn huyện Đông Anh việc thu chỉ từ nguồn kớnh phớ cắp bự TLP chưa rừ ring, hợp lý. Do cỏc TCHTDN khụng được hướng. cách quản lý và sử dung nguồn kinh phí này, Bên cạnh đỗ cần bộ quản lý thu tiêu. không có trình độ, không được đào tạo nên về thủ tục giẤy tờ hóa don chi chưa đúng,. 4) Cin dim bảo cắp bù tiễn miễn thủy lợi phí hip thài và có tink đến yéu tổ rượi gi:. ‘Cin có quy định vé việc điều chinh kinh phí cấp bù theo hệ số trượt giá nếu khoản cấp. bù không được cắp kip thời theo kế hoạch. é chính sách thiy lợi phí cân giải thích ré các thuật ngữ và chỉ tiết. + “Trường hợp phải tạo nguôn từ bậc 2 trở lên đối với các công trình được xây dung. theo quy hoạch được cấp có tim quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phi được tính. Nên ấp dụng côn ling túng mắt nhiễu thời gian. + Chưa quy định rừ về trường hợp đối với những diện tớch bà con vẫn canh tỏc nhưng mắt mùa nên không có năng suất có được miễn TLP hay hỗ trợ không? Còn Công ty thủy lợi vẫn phục vụ tưới, tiêu cho những diện tích này có được hỗ trợ tiền điện, nhân. công vận hành ..không?. ôtường hợp phải tỏch riờng mức thư cho tri, tiờu trờn cựng 1 diện tớch thi mức thư. khai thì còn nhiều cách hiểu về trường hợp cần tách riêng tưới, tiêu?Ví dụ như trên. củng một điện tích do Công ty thủy lợi quản lý thì Công ty tưới tạo nguồn cho HTX tưới động lục nhưng lại do Công ty tiêu ..dẫn đến eit nhiều sự chề nhỏ, nhiều mức thu khiến công tác quan lý, tong hợp rat phức tạp và khó khăn. Cụ thể ví dụ như một bảng 3.7 Tổng hợp diện tích tưới, tiêu và kánh phí cấp bù miễn hủy lợi phí. ©) Cần ban hành định mite kinh té kỹ thuật áp dung được lâu dài và đơn giá thì cập nhật theo vẫu tổ tưpt giá: Định mức kinh tế kỹ thuật là quy tình. các loi chỉ phí. nguyên nhiên vit liệu cố định để ra một sản phẩm tưới, tiêu nên không thể thay đổi. được, không phụ thuộc vào tiễn. Nếu có thay đổi, chi thay đổi về don giá và cập nhật theo yếu tổ trượt giá Nhưng hiện nay định mức kinh tế kỹ thuật vi đơn giá thường ban hành cùng nhau và thay đổi sau Š năm và bị không chế bởi ngân sách nhà nước cấp, nên yếu tổ giá không còn đúng với hiện tại Hiện nay định mức trên địa bản thành phố. Hà Nội không cao chỉ khoảng 0,17 công/Ikm. Công tác triển khai và áp dụng cồn. nhiều bắt cập và khô khăn, khi chưa kịp ban hành định mức, đơn giá mới thì toi đặt. hàng theo thời điễm xây dựng đơn giá định mức cũ. Làm cả một bộ máy quản lý, vận. hành tưới tiêu bị thay đổi, khó khăn và nhiều vướng mắc, thủ tục hỗ sơ giải tạp, mắt hồi gian. Trên thực tế từ năm 2013 đến nay xí nghiệp thủy lợi Đông Anh vẫn đang thục hiện. Yên tổ đầu viola chỉ ph tiễn điện phục vụ công te ti lều trên địa ban. huyện xí nghiệp thực trả theo hoa đơn thực tế, nhưng lại được tính trên cơ sở định mức. “Thành phố phê duyệt. Nên hing năm chỉ én điện của xỉ nghiệp luôn bị vượt so với. định mức, số kinh phí được cắp không đủ để chỉ trả. ) Thông tr ban lành dé hướng din nghĩ định cin đồng bộ với cơ chế, định mức và. công trình thuỷ lợi:. “Đốt với cúc tổ chức hợp tác ding nước, đơn vi sự nghiệp có thu công lập quản lý một phan công trình nằm trong lưu vực hệ thống công trình thuy) lợi do công ty trách. nhiệm hữu hạn một thành viên nhà nước sở hữu 100% vẫn điu lệ thì công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nhà nước sở hiều 100% vốn điều lệ gửi Sở Tài chính và. “Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dé tổng hợp chung:. Như vậy, phần diện tích HTX tưới, Công ty thủy lợi chuyên tiêu thì Công ty thủy lợi. có trách nhiệm phải tổng hợp diện tích, kinh phí cấp bù cho phần diện h này, Tuy nhiên, kinh phí xi nghiệp thủy lợi Đông Anh lại được đặt hàng bằng đơn giá* Diện. tích tưới quy đổi ra lúa. Nhưng trong định mức kinh tế ky thuật phần diện tích công ty. chi chuyên tiêu lại không được tinh quy đổi nên không có các khoản chỉ phí để phục. ‘vy cho diện tích này. Trong khi kinh phí trả HTX chuyên tưới là 70% mức thu, còn. 4) Cần hổ sung quy định đối với việc tiêu cho các khu vục công nghiện, đồ tị. “rong các quy định hiện hành, còn chưa có quy định về việc tiều cho các khu công. nghiệp, đô thị điều nước phi nông nghiệp), mặc dù hiu hết việc tiêu thoát nước cho các khu vực này đều chảy qua hệ thông công trình thủy lợi. Theo quy định của Nghị định có quy định vé miễn thủy lợi phi đổi với đắt sử đụng cho lâm nghiệp, nhưng trong các mức thu và hướng dẫn cụ thể chưa có, nên nhiều địa phương chưa thực hiện được. Xi nghiệp thủy lợi Đông Anh tiêu cho hơn 7.000 hail vụ dit phi nông nghiệp nhưng không được thu. bh) Cần nghiên cửu, ban hành bộ định mức kinh tễ kỹ thuật trong quản lý, khai thắc và aio vệ công trình thủy lợi của các tổ chức HTN:. ĐỂ cổ cơ sỡ xác định chỉ phí cho công tác quản ý, khai thie vã bảo vệ công trình thùy. Phía các công ty thủy lợi đã ban hành định mức kinh ế kỹ thuật nhưng các tổ chức HITDNthi chưa có bắt kỹ bộ định mức kinh tế kỳ thuật trong quản lý, khai thác và bảo. vệ công trình thủy lợi não. 1) Cần bổ sung và sửa đối thêm những nội dung trong Luật và Điều lệ HTX cho phù hợp hơn với thực tẾ hiện nay trong quả trình 16 chức phải tiễn và nông cao hiệu quả.
