MỤC LỤC
Phong mio lý Khoa học = Dai học Luật Ha Nội. Ngày 28.11 năm 2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XII, với tuyệt đại đa số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành”, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam. Đây là sự kiện chính trị pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh đấu một bước tiến mới trong lịch sử lập hiến Việt nam. Ban Hiến pháp gồm 11 chương, 120 điều không chỉ kế thừa những giá tri của 4 bản hiến pháp trước mà còn thé chế hóa các quan điểm, đường lối, nội dung. phat triển đã được khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời. kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội”.Với nhiều điểm mới cả về nội dung cũng như kỹ thuật lập pháp, Hiến pháp năm 2013 thực sự là nền tảng chính trị pháp ly vững chắc cho công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước trong thời kỳ mới. Một trong những điểm mới của Hiến pháp năm 2013 chính là những quy định liên quan điều ước quốc tế. Bài viết nảy sẽ tập trung phân tích, đánh. gid một số quy định về thẩm quyền của Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đối với việc ký, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập và. chấm đứt hiệu lực điều ước quốc tế trong Hiến pháp 2013 trên cơ sở đối chiếu, với các quy định tương ứng trong Hiến pháp năm 1992. | Trường png Phòng quản lý Khoa học, Trường Bei bọc Luật 3 Nội. Thote bãi bd các|gia nhập hoặc chấm |thêm quyển ĐƯỢT do Chủ|đứt hiệu lực của|“quyết định. tịch nước trực tiếp | ĐƯỢT liên quan đến | gia nhập”; 5 ký; phờ chuẩn| chiếntranh, chủ quyộn | Xỏc định rừ. hoặc bãi bỏ các|quốc gia, tư cách|loại DUQT €. ĐƯỢT khác đã thành viên của| mà Quốc hội được ký kết hoặc| CHXHCN Việt Nam | có thấm gia nhập theo để | tại các tổ chức quốc tế | quyền phê nghị của Chủ tịch[và khu vực quan| chuẩn, quyết nước. trọng, các ĐƯỢT về | định gia nhập quyền con người hoặc chấm. quyền và nghĩa vụ cơ | dứt hiệu lực. bản của công đân và các ĐƯỢT Khác trấi. với luật nghị quyết của Quốc hội. mước |đàm phán ký |ký ĐƯỢT nhân danh|hợp hơn vì. CHXHCN Việt|định gia nhập hoặc |nước hầu như|. Nam với người| chấm dit hiệu lực|không trực. chuẩn ĐƯỢT đã| gia nhập. trực tiếp ký; quyết |dứt hiệu — lực. định phê chuẩn | BUQTkhée nhân danh | định phê hoặc gia nhập | Nhà nước chuẩn, quyết. ĐƯỢT trừ trường định gia nhập. hợp cần trình hoặc chấm Quốc hội quyết dứt hiệu lực định DUQT của Quốc hội và. Chủ tịch nước. kết ĐƯỢT nhân | ĐƯỢT nhân danh Nhà |chức đàm. CHXHCN Việt|của Chủ tịch nước;| bao quát vừa. Nam, trừ trường | quyết định việc ký, gia | phù hợp với. duyệt, gia nhập | Chính phủ, trừ DUQT | quyén quyết ĐƯỢT nhân danh |trình Quốc hội phê | định việc ký, Chính phủ ; chỉ|chuẩn quy định tại | gia nhập hoặc đạo việc thực hiện | khoản 14 điều 70. chấm đứt hiệu. ĐƯỢT mà lực - ĐƯỢT. CHXHCN Việt của Chủ tich. Nam ký kết hoặc nước và. gia nhập Chính phủ. #wớng | khoản nảo về vấn | Quyết định và chỉ đạo | Quy định mới Chính | đềnày việc đầm phán, chi| này thực chất phủ đạo việc ký, gia nhập | đã cụ thể hóa ĐƯỢT thuộc nhiệm |một nội dung. thực hiện DUQT mà|1992 theo CHXHCN Việt Nam |hướng phi Tà thành viên. hợp với vị trí,. vai trò, quyền. hạn của Thủ tướng. 5) nội dung quy định của Hiến pháp năm 2013 về việc ký, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập, chấm dứt hiệu lực điều tước quốc tộ..bop lý, rừ rằng vả phự hop với công tác điều ước trong thực tiễn hơn so với các quy định của Hiến. Về trách nhiệm của các co quan, Nghị quyết cũng “giao Bộ ngoại giao chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành lien quan nghiên cửu, ra soát các quy định của Hiến pháp năm 2013, Công ước Viên nim 1969 về Luật điều ước quốc tế và thực tiễn áp dụng để đề xuất việc sửa đổi, bd sung các quy định của Luật ký kết, gia nhập và thực hiện.
Đánh giá sự bit cập này, trong Dự thảo Báo cáo thi hành Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế đó khẳng định rừ “việc coi những văn kiện nhõn danh Nha nước, Chính phủ không tạo ra quyền, nghĩa vụ, không chịu sự điều chỉnh của luật pháp quốc tế như nêu trên là DUQT, không những không phù hợp với Công ước Viên 1969 về Luật điều ước quốc tế và thực tiễn các nước, mà còn dẫn đến bat cập về thời han, thủ tục và các thức giải thích, thực hiện các văn kiện". Theo chúng tôi, nội hàm của cụm từ 'được luật quốc tế điều chỉnh" ý định của các bên nhằm làm phát sinh, thay đổi chấm dứt các quyền, nghĩa vụ phỏp luật quốc tế mà cũn thể hiện rừ rang sự khỏc biệt giữa điều tước quốc tế và các thỏa thuận khác do quá trình xây dựng điều ước quốc tế cũng như hành vi tạo hiệu lực cho điều ước phải do luật quốc tế điều chinh.
Tuy nhiên, Điều 6 Khoản 3 của Luật ĐƯỢT “>5 cũng quy định: “Can cứ vào yêu cầu, nội dung, tính chất của -°È- :súc qseic tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tẾ đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều ước quốc. Hiện tại, quy định tại Điều 6 Khoản 1 và 3 Luật ĐƯỢT 2005 có thể dẫn đến hai cách giải thích khác nhau: (i) Việt Nam công nhận áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế, và việc áp dụng trực tiếp này có điều kiện, chỉ những quy định đã được cơ quan có thẩm quyền tuyên bố áp dụng trực tiếp thì mới được cơ quan, tỗ chức, cá.
Chúng tôi cho rằng, song song với việc quy định một cách cụ thể các nội dung liên quan đến vấn đề nội luật hóa, Dự thảo Luật Điều ước quốc tế cũng cần tiến thờm một bước nữa trong việc xỏc định rừ thẩm quyển của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phù và Thủ tướng Chính phủ trong công tac nội luật hóa mà đặc biệt là trong việc sửa đổi, bổ sung, bủy bỏ hoặc ban hanh mới các VBQPPL nhằm phục vụ quá trình thực hiện điều ước quốc tế nói riêng cũng như công tác triển khai thực hiện các quy định mới của Hiến pháp. (Chính phủ phải báo cáo Chủ tịch nước trước khi quyết định đảm phán, ký DUOQT nhân danh Nhà nước hoặc điều ước ký nhân danh Chính phủ mà có quy định phải được phê chuẩn). Đồng thời, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc đàm phán, ký ĐƯỢT trong trường hợp ĐƯỢT có quy định trái hoặc chưa được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội, BUQT mà dé thực hiện cắn sửa đối, bố sung, bai bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường. ‘vu Quốc hội; trong trường hợp đảm phán, ký ĐƯỢT có quy định trá với văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội thì Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc. Các quy định liên quan đến nội dung quyết định đàm phán, ký ĐƯỢT và trình tự, thủ tục trình, quyết định đàm phán, ky ĐƯỢT được quy định tại Khoản 4, Điều 1), Điều 12 và Điều 13 Luật ĐƯỢT.
Tuy nhiên, về vấn đề này, Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam đã có quy định mới, đó là: một số ĐƯỢT trước kia thuộc loại cần phê chuẩn bởi Chủ tịch nước hoặc Quốc hội thì nay bắt buộc phải trình Quốc hội phê chuẩn. (Điều 41, 47 và 53) với nguyên tắc chung là: sau khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền, Bộ Ngoại giao làm thủ tục đối ngoại về ĐƯỢT, trừ trường hop DUQT có quy định khác, cơ quan đề xuất cần phối hợp với Bộ Ngoại giao dé cùng cấp các thông tin cần thiết.
~ Nội dung các quy định về phê chuẩn, phê duyệt và gia nhập trong Luật DUOQT phải bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp với luật pháp quốc tế và các luật liên quan; đảm bảo thủ tục chặt chẽ nhưng đơn giản, dé hiểu và thống nhất thực hiện;. ~ Bỏ những điều quy định riêng về các bước chỉ tiết để thực hiện quy trình, thủ tục, thời hạn phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập ĐƯỢT (Điều 38; Điều 45; Điều. 51, từ khoản 1 đến khoản 6) vì nội dung của các điều này chủ yếu đã thể hiện tại các quy định về thảm quyền.
~ Trong trường hợp tuyên bé bảo lưu đưa ra tại thời điểm gia nhập điều ước quốc tế, Quốc hội quyết định việc bảo lưu đổi điều ước quốc tế gia nhập.
Trong nhiều trường hợp các tòa án Hoa Ky viện dẫn Điều 6 của Công ước Viên để từ chối áp dụng Công ước." Trên thực tế, các Tòa án Hoa Kỷ có xu hướng áp dụng Bộ luật Thương mại thống nhất Hoa Kỳ (UCC) dé giải quyết tranh chấp hợp đồng vì đây là một Luật quy định chỉ tiết về hợp đồng mua bán hàng hóa, hiện được áp dụng rộng rãi tại hau hết. ‘Vi dụ: Tranh chấp hợp đồng giữa người bán Liechtenstein (có trụ sở tại Liên bang Nga) và người mua Việt Nam về mua bán thép tim. Trong hợp đồng,. ai bên đã lựa chọn Công ước Viên làm luật áp dụng và khi xét xử tranh cl. trọng tai quốc tế do hai bên lựa chọn đã áp dụng Công ước Viên”. Trong hop đồng này, người bán có trụ sở tại một quốc gia thành viên của Công ước Viên. ign bang Nga) và có thể người bán đã đề xuất lựa chọn Công ước Viên làm.
Một điều đáng lưu ý {4 nhiều nước lắng giềng, các nước ASEAN và có quan hệ truyền thống về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự với Việt Nam đã trở thành thành viên của Hội nghị hoặc đang cổ xu hưởng gia nhập Hồi nghị (Trung Quốc, Malaysia, Philippìn, Nga, Belarut, Hungary, Bungari, Ba Lan..) và các nước mà Việt Nam dang. Có thé thấy, trong những thời gian qua, Việt Nam luôn tích cực đây mạnh việc tiến hành đàm phán và ký kết các điều ước quốc tẾ nói chung trong đó đương nhiên bao'#ồm cả những điều ước quốc tế điều chỉnh lĩnh vực hôn nhân va gia đình.
Sự di chuyển của người lao động gắn liền với sự bảo vệ hiệu quả về việc làm và nhân quyền cho họ sẽ là một bước tiến quan trọng của ASEAN trong việc đạt được những mục tiêu đề ra trong Tam nhìn. ‘Thi hai, hầu hết các quốc gia thành viên ASEAN còn thiếu các cơ chế higu qua do các tổ chức công đoàn và các tổ chức xã hội dân sự lập ra nhằm cưng cấp các dịch vụ tư vấn và hỗ trợ người lao động nói chung, người lao.
Bên cạnh đó, có thể thầy do sự thiếu vắng một cơ chế của khu vực hiệu quả trong hoạt động bảo vệ quyền của người lao động di trú trong ASEAN, các quốc gia thành viên ASEAN mới cần phải tiến hành ký kết các thoả thuận song phương để điều chinh kip thời những vấn đề phát sinh khi sự trao đổi lao động ngày càng phổ biến giữa các quốc gia. Nhằm thực hiện những cam kết đạt được trong Chương trình hành động Viên Chin 2004, ngày 13/01/2007, Tuyên bố về thúc day và bảo vệ quyền của người lao động di trú (được các quốc gia thành viên thông qua tại Hội nghị cắp cao ASEAN lần thứ 12 tại Cebu, Philippines ~ Gọi tắt là Tuyên bố Cebu 2007) đã khẳng định sự cần thiết phải thông qua những.
(EYE seal ch ta eh ot shy a wong diễn to te dc. ‘mda cba Cegada Saud, các quyết đnh củ ce tò ân êu thông nhất với gunn đêm là cần ic sự chuyện. Ton da tt ko của Cazada vong Capit de Cpmuncatons Ip kiện Camdian Fao — Televison. Gono công cày ếu nh Be gum do vif lp đ cáp tuyỆn id), King dak vie tha la lo mt đầu ớc quốc lễ“ eh lên guơn tt cd nghia vụ của Canada tho i wen 90 ade make Wnt ido san thác Khng cổ al 9 fe quả tong rước nào phát si đó nữ Đi Ching ph nh từ ào hộ hành (đế vóc qua đồ đơn lạ Hệ lự pháp ol Canada”. Đối với Việt Nam, theo Khoản 3, Điều 6 Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 thí: “căn cứ vào yêu cầu, nội dung, tinh chat của điều ước quốc tế, Quéc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ khi quyết định chấp nhận sự rang buộc của điều ước quốc tế đồng thời quyết định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần điều wie quắc té đỏ đốt với co quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định của điều ước quắc tế đã đủ ré chỉ tiết dé thực hiện: guyất dink hoặc kiến nghị sửa đối, bỗ sung, bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật dé thực hiện điều wúc quốc tế đó”.
Do đó, có thé thấy rằng, cỏc điều ước liờn quan trực tiếp (cụng nhận, tụn trọng, bảo đảm, làm rừ, cụ thé nội hàm các quyền, nghĩa vụ, xác định trách nhiệm, bảo vệ, trừng phat các hành vi xâm phạm) đến các quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản. Tuy nhiên, việc có áp dụng trực tiếp được một điều khoản cúa điều ước hay không còn phụ thuộc vào chính bản chất của quy định đó (có quy định về vụ của tổ chức, cỏ nhõn hay khụng; quy định cú đủ rừ, đự chỉ tiết. hay không).