Đánh giá chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của chính quyền cấp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020
MỤC LỤC
Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Nghệ An là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có dân số đứng thứ 2 khu vực và đứng thứ tư cả nước, nằm trong quy hoạch xây dựng vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ, Nam Nghệ - Bắc Hà, là những vùng kinh tế tổng hợp có vai trò động lực phát triển cho khu vực Bắc Trung Bộ với các ngành nghề đa dạng, hình thành những đầu mối giao thông vùng, trong tương lai sẽ là vùng kinh tế phát triển đa dạng và năng động, quan trọng tầm quốc gia và quốc tế. Vì thế, cần nghiên cứu chính sách với sự kết hợp cả ở phạm vi vi mô và vĩ mô, xây dựng cơ sở lý luận, mô hình nghiên cứu, phân tính, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp chính sách khuyến khích đầu tư để phát triển thương mại, đặc biệt đối với những sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có lợi thế cạnh tranh của tỉnh, góp phần quan trọng vào quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, thực hiện mục tiêu đưa Nghệ An trở thành trung tâm về tài chính, thương mại, du lịch, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, thể thao, công nghiệp công nghệ cao của vùng Bắc Trung Bộ.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1. Mục tiêu nghiên cứu
Với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An nói riêng, phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An nói chung, tôi lựa chọn đề tài “Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An” cho luận án tiến sĩ của mình.
Đóng góp của đề tài Đóng góp về lý luận
+ Xây dựng được các chỉ tiêu cơ bản để đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, tính phù hợp và tính công bằng của chính sách từ đó làm cơ sở khoa học cho đánh giá chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM trong điều kiện thực tiễn triển khai ở tỉnh Nghệ An. + Đề xuất mô hình kinh tế lượng gồm 6 biến độc lập là các chính sách nói trên và biến phụ thuộc là dự định tiếp tục mở rộng đầu tư vào ngành TM của các DN, chủ nhiệm HTX, các HKD cá thể; Kiểm định mối quan hệ phụ thuộc và chứng minh dự định tiếp tục mở rộng đầu tư vào lĩnh vực TM của các đối tượng chịu tác động của 6 chính sách trên gắn với địa bàn tỉnh Nghệ An.
Kết cấu của đề tài
Phương pháp nghiên cứu 1. Khung lý thuyết
Trong đó, để đo lường mức độ hiệu quả của chính sách này, nghiên cứu đã sử dụng 7 thang đo: (1) Hiệu quả của chính sách trong việc cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin thị trường cho các chủ thể kinh doanh; (2) Hiệu quả của chính sách trong việc góp phần tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội TM cho các chủ thể kinh doanh; (3) Hiệu quả của chính sách góp phần tiết kiệm thời gian trong việc tiếp cận, mở rộng thị trường cho các chủ thể kinh doanh; (4) Hiệu quả của chính sách góp phần tiết kiệm chi phí trong việc tiếp cận, mở rộng thị trường cho các chủ thể kinh doanh; (5) Hiệu quả của chính sách trong việc đa dạng hóa cách thức và hình thức thực hiện; (6) Hiệu quả của chính sách trong việc góp phần khuyến khích các chủ thể kinh doanh đầu tư phát triển TM địa phương; (7) Hiệu quả về lợi ích thu được so với chi phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước. Trong đó, nhóm biến về tính hiệu quả của chính sách có 8 thang đo: (1) Sự hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển KCHTTM phục vụ XNK; (2) Sự hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển KCHTTM phục vụ bán lẻ; (3) Sự hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển KCHTTM phục vụ bán buôn; (4) Sự hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển KCHTTM phục vụ xúc tiến TM; (5) Hỗ trợ kết nối tốt hơn giữa sản xuất và tiêu dùng, thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng, của nhà đầu tư, của thương nhân kinh doanh tại KCHTTM; (6) Đảm bảo yêu cầu quản lý của nhà nước về TM; (7) Chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tấng TM góp phần khuyến khích các chủ thể kinh doanh đầu tư phát triển TM địa phương; (8) Chi phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước so với lợi ích thu được.
Thương mại và tiêu chí đánh giá sự phát triển thương mại của địa phương 1. Thương mại và vai trò của thương mại đối với sự phát triển kinh tế của
Tổng mức bán lẻ hàng hóa, doanh thu dịch vụ tiêu dùng là toàn bộ doanh thu hàng hóa bán lẻ và dịch vụ tiêu dùng đã bán ra thị trường của các cơ sở kinh doanh bao gồm: doanh thu bán lẻ hàng hóa của các cơ sở kinh doanh TM, các cơ sở sản xuất và nông dân trực tiếp bán ra thị trường tại các cửa hàng, siêu thị, trung tâm TM, HTX mua bán, quầy hàng, bán tại chợ hoặc bán lưu động; doanh thu khách sạn, nhà hàng, doanh thu du lịch lữ hành, doanh thu dịch vụ phục vụ cá nhân, cộng đồng và các dịch vụ khác do các cá nhân tổ chức và cá nhân kinh doanh, phục vụ trực tiếp cho người tiêu dùng. Ngược lại, nếu nhóm các loại hàng hóa có hàm lượng kỹ thuật và công nghệ cao chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu chứng tỏ trình độ phát triển nền kinh tế cao, đồng thời nguồn thu ngoại tệ của nhóm sản phẩm loại này lớn hơn rất nhiều so với những mặt hàng xuất khẩu thô hoặc phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên hay nguồn lao động.
Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của chính quyền cấp tỉnh
Hỗ trợ thông tin TM, nghiên cứu thị trường, xây dựng cơ sở dữ liệu các thị trường trong nước và xuất khẩu trọng điểm theo ngành hàng; Hỗ trợ tuyên truyền, quảng bá hình ảnh ngành hàng, chỉ dẫn địa lí nổi tiếng của vùng, miền ra thị trường trong nước và nước ngoài qua các hoạt động truyền thông trên báo giấy, báo điện tử, truyền thanh, truyền hình, ấn phẩm và các hình thức phổ biến thông tin khác; Hỗ trợ thuê chuyên gia trong và ngoài nước để tư vấn phát triển sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển, thâm nhập thị trường trong và ngoài nước, đẩy mạnh xuất khẩu; Hỗ trợ đào tạo, tập huấn ngắn hạn trong và ngoài nước nhằm nâng cao nghiệp vụ xúc tiến TM, kỹ năng kinh doanh, tổ chức mạng lưới bán lẻ, kỹ năng phát triển thị trường trong nước và nước ngoài; Hỗ trợ tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm TM, giới thiệu các sản phẩm của chủ thể kinh doanh tại địa phương đến người tiêu dùng trong và ngoài nước; Hỗ trợ tổ chức các hoạt động bán hàng theo các đề án, chương trình, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức các sự kiện xúc tiến TM thị trường trong nước tổng hợp; Hỗ trợ điều tra, khảo sát, nghiên cứu thị trường trong nước, xây dựng cơ sở dữ liệu các mặt hàng quan trọng, thiết yếu; nghiên cứu phát triển hệ thống phân phối, cơ sở hạ tầng TM;. Hỗ trợ đăng ký bảo hộ trong và ngoài nước về nhãn hiệu hoặc kiểu dáng công nghiệp của sản phẩm mà tổ chức, cá nhân kinh doanh, dịch vụ; Hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tham gia chợ công nghệ - thiết bị trong nước, quốc tế, tham gia sàn giao dịch công nghệ của địa phương; Hỗ trợ xây dựng hệ thống thông tin TM điện tử được cơ quan có thẩm quyền theo quy định đánh giá có hiệu quả KT-XH (hỗ trợ đăng ký tên miền, thuê máy chủ, thuê đường truyền Internet trong một khoảng thời gian nhất định và chi phí thiết kế xây dựng hệ thống thông tin TM điện tử); Hỗ trợ thực hiện các dự án đầu tư công nghệ mới, đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ.
Đánh giá chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của chính quyền cấp tỉnh
Luật pháp, chính sách, biện pháp của các quốc gia và các điều ước, thông lệ quốc tế là các yếu tố liên quan trực tiếp đến các hoạt động TM quốc tế, đòi hỏi các địa phương phải tính đến khi xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển TM cũng như các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi chúng ta mở cửa hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới. Những người thực thi chính sách, do nhiều lý do, trong đó có lý do về năng lực không giải quyết được những đòi hỏi về thông tin và quản lý hành chính mà chính sách đó tạo nên, hoặc có thể có những cá nhân cố tình làm trái với mục tiêu đề ra của chính sách khi chính sách đó đối lập với lợi ích của họ, do đó, có thể gây tác hại tới sự thành công của chính sách trên thực tế.
Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của chính quyền cấp tỉnh
Các cấp, ngành và địa phương đã tập trung rà soát cắt giảm thời gian xử lý các thủ tục hành chính so với quy định như: Thời gian giải quyết thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh đã giảm 30% thời gian xử lý còn 24 ngày làm việc; cấp giấy phép xây dựng giảm 50% thời gian xử lý và còn 15 ngày làm việc; đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu giảm 30% thời gian xử lý… đồng thời chuyển từ môi trường làm việc trên giấy sang làm việc trên môi trường điện tử trong các cơ quan quản lý nhà nước. Thanh Hóa cũng chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đội ngũ lao động kỹ thuật, công nhân lành nghề, có tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật để phát huy lợi thế nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu lao động cho các DN đầu tư; chú trọng phương thức DN trực tiếp đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ kết hợp với thu hút các chuyên gia giỏi từ trong, ngoài nước; tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là những người liên quan đến hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tư, phát triển DN.
Khái quát về tình hình phát triển, đầu tư phát triển thương mại và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH NGHỆ AN. Khái quát về tình hình phát triển, đầu tư phát triển thương mại và các. ổn định kinh tế, xã hội cũng như giải quyết việc làm, tăng thu nhập và đóng góp vào ngân sách tỉnh. b) Về cơ cấu hàng hóa xuất khẩu: Giai đoạn 2016-2022, cơ cấu hàng hóa xuất khẩu tiếp tục có sự chuyển biến tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng các mặt hàng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng xuất khẩu hàng thô và sơ chế. c) Thị trường xuất khẩu. Trong giai đoạn 2016 - 2021, thị trường xuất khẩu của các DN trên địa bàn tỉnh liên tục được mở rộng sang 150 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới nhờ khai thác và tận dụng hiệu quả các FTA mà Việt Nam đã tham gia ký kết. Ngoài ra, nhiều DN tìm được thị trường mới như: Burkina Faso, Sao Tome và Principe, Costa Rica, Niger, Djibouti, Palau, New Caledonia, Armenia, Comoros.. d) Chủ thể tham gia hoạt động xuất khẩu. Trong quá trình xây dựng các dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh liên quan đến chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, Luật, văn bản Trung ương, các biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương thì công tác tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá các văn bản hiện hành có liên quan đến nội dung dự thảo Nghị quyết chưa được chú trọng; việc đánh giá tác động của chính sách hầu như chưa được thực hiện một cách khoa học, bài bản; Việc lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động của văn bản còn mang tính hình thức; Một số văn bản quy phạm pháp luật qua rà soát không còn phù hợp thực tiễn hoặc các quy định pháp luật hiện hành nhưng việc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới còn chậm.
Thực trạng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An
Sau khi Nghị quyết được ban hành, UBND tỉnh đã ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản: Quyết định số 72/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định về chính sách hỗ trợ các DN trên địa bàn tỉnh xây dựng và phát triển thương hiệu giai đoạn 2016- 2020; Quyết định số 2564/QĐ-UBND ngày 04/6/2016 về việc công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Công Thương Nghệ An, trong đó hướng dẫn thủ tục, quy trình đăng ký, thực hiện chính sách hỗ trợ xây dựng và phát triển thương hiệu. Giai đoạn từ năm 2010-2018: Ngân sách đã hỗ trợ đầu tư xây dựng mới được: 19 chợ, nâng cấp, cải tạo được: 05 chợ; với tổng vốn đầu tư từ ngân sách là 27,730 tỷ đồng; Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn đã cải thiện hệ thống hạ tầng TM, nhiều chợ sau khi được đầu tư đã phát huy tác dụng tốt góp phần phát triển TM, dịch vụ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại khu vực nông thôn và góp một phần trong xây dựng nông thôn mới.
Đánh giá chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An
Qua kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach’s Alpha cho từng nhóm nhân tố, có thể rút ra được 6 nhóm nhân tố có thang đo đạt độ tin cậy (với hệ số Cronbach’s Alpha của các nhóm nhân tố đều lớn hơn 0,7) và có thể đưa vào để phân tích nhân tố và phân tích hồi quy là chính sách hỗ trợ xúc tiến đầu tư, cung cấp dịch vụ công, chính sách hỗ trợ xúc tiến TM, chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai, chính sách hỗ trợ phát triển KCHTTM, chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, chính sách hỗ trợ hoạt động khoa học, công nghệ. Theo số liệu tại Cổng thông tin Quản lý hoạt động TMĐT quốc gia (online.gov.vn) đến nay, ở Nghệ An mới chỉ có hơn 600 đơn vị, cá nhân tiến hành đăng ký/thông báo website với Bộ Công Thương (trong đó chỉ hơn một nửa đăng ký/thông báo thành công), con số này rất khiêm tốn so với lượng website TMĐT mà các tổ chức, DN, cá nhân đang quản lý. của chính sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư đổi mới công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, chính sách mới vẫn còn dàn trải, chưa thể hiện rừ được mức độ ưu tiờn của chớnh sỏch hỗ trợ. Chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ chủ thể kinh doanh đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa chưa xác định được vị thế cạnh tranh hiện tại của các chủ thể trong một số ngành, sản phẩm ưu tiên phát triển, do đó, sự hỗ trợ chưa thực sự mang lại kết quả như mong muốn. Tác động của chính sách mới đang được các chủ thể có liên quan tiếp tục đánh giá đầy đủ. Nguyên nhân của hạn chế. Nguyên nhân từ phía chính quyền tỉnh a) Sự quyết tâm của Lãnh đạo tỉnh. Khảo cứu toàn bộ các chính sách có liên quan đến khuyến khích đầu tư phát triển TM của tỉnh Nghệ An như đã trình bày ở trên cho thấy các quan điểm, các mục tiêu chính sách cũng như các chính sách cấu thành chưa được xem xét một cách hệ thống, đầy đủ. Bằng chứng này cho thấy sự quyết tâm của Lãnh đạo tỉnh trong khuyến khích đầu tư phát triển TM chưa thực sự mạnh mẽ. Khía cạnh khác có thể thấy, các công văn chỉ đạo, đôn đốc liên quan đến triển khai các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM của tỉnh còn khiêm tốn, điều này cũng phản ánh sự cam kết của Lãnh đạo Tỉnh về vấn đề khuyến khích đầu tư phát triển TM. Khía cạnh khác như ưu tiên nguồn lực, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện chính sách còn mờ nhạt cũng giúp khẳng định những nhận định trên. b) Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh - Cách tiếp cận xây dựng chính sách. Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM của tỉnh chưa theo quan điểm tổng hợp toàn diện và hệ thống. Cách tiếp cận rời rạc tạo nên các chính sách không đồng bộ, thống nhất và liên tục. Cách tiếp cận chủ yếu tạo nên những chính sách độc lập, ít gắn kết với nhau và với các chính sách kinh tế - xã hội khác. Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM chưa được xây dựng dựa trên phân tích định hướng phát triển KTXH địa phương. Một số chính sách bộ phận nằm trong chính sách khuyến khích đầu tư phát triển chung của nhiều lĩnh vực mà lĩnh vực TM chưa được chú trọng. - Thiếu những đánh giá nhu cầu trước xây dựng chính sách. Quá trình xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM của tỉnh còn. hạn chế ở khâu thông tin làm cho chính sách chưa phù hợp với nhu cầu của các bên liên quan. Xem xét nội dung chính sách có thể thấy những dữ liệu còn thiếu cho xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM. - Đánh giá các đặc điểm của chính quyền cấp tỉnh chưa đầy đủ trước khi xây dựng chính sách. Việc đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khi xây dựng chính sách ở Nghệ An chưa đủ để cung cấp các dữ liệu cơ bản cho hoạch định chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM. Điều này có thể thấy trong các báo cáo đánh giá kinh tế, xã hội và trong các căn cứ thực tiễn của Quy hoạch phát triển KT-XH, trong các căn cứ thực tiễn của chính sách liên quan đến phát triển các ngành, lĩnh vực của địa phương. Mặt khác, đánh giá các điều kiện tài chính địa phương cũng chưa thật đầy đủ khi không đánh giá được tiềm năng khai thác các nguồn lực xã hội hóa trong đề xuất các công cụ ngân sách. - Sự tham gia của các bên liên quan trong xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM còn khiêm tốn. Sản phẩm chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM tốt luôn cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình hoạch định chính sách. Tuy nhiên, các kênh chính thức và phi chính thức lấy ý kiến các bên liên quan như người dân, các DN, các HTX… đã được thiết lập nhưng chưa vận hành thường xuyên và có hiệu quả. Các cuộc điều tra, khảo sát về các nội dung, vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển TM ở tỉnh khá hiếm hoi. - Năng lực của các cơ quan tư vấn và hoạch định chính sách chưa đáp ứng được quá trình hoạch định chính sách theo cách tiếp cận hợp lý. Quá trình hoạch định chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM theo cách tiếp cận hợp lý đòi hỏi các cơ quan tư vấn và hoạch định cần có những kiến thức và kỹ năng phân tích chính sách, nắm vững các công cụ phân tích, nắm vững các mô hình phổ biến về phân tích nguyên nhân, kết quả… Tuy nhiên, phân tích nhân lực cũng như công tác đào tạo nhân lực tại các Sở chuyên môn trên địa bàn tỉnh và các sản phẩm chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM hiện có cho thấy nhân lực làm chính sách thiếu cơ bản những yêu cầu kiến thức và kỹ năng nói trên, đòi hỏi tỉnh cần có những giải pháp nâng cao năng lực xây dựng chính sách trong giai đoạn tới. c) Việc tổ chức thực thi chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại - Tổ chức thực thi chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM có liên quan một cách gián tiếp lên các nội dung của chính sách qua khâu hoạch định chính sách.
Bối cảnh quốc tế, trong nước và địa phương tác động đến chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An
Những tồn tại, bất cập nội tại của nền kinh tế tiếp tục bộc lộ; chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn yếu, tăng năng suất lao động chưa trở thành động lực chính cho tăng trưởng kinh tế; trong khi đó dưới tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, các yếu tố lợi thế vốn có như lao động giá rẻ, khai thác tài nguyên. Tuy nhiên, chợ và cửa hàng tạp hóa sẽ vẫn là những kênh bán lẻ quan trọng, nhất là khu vực nông thôn; Xu hướng hình thành các chuỗi liên kết giữa các nhà sản xuất, nhà kinh doanh tạo ra kênh phân phối bền vững và nâng cao chất lượng dịch vụ; Các nhà bán lẻ nước ngoài sẽ xuất hiện ngày càng nhiều trên thị trường bán lẻ của Việt Nam nói chung và Nghệ An nói riêng tạo nên sự cạnh tranh mạnh mẽ trong hoạt động của các loại hình hạ tầng TM.
Quan điểm, định hướng và mục tiêu chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An
Chuyển dịch cơ cấu khu vực dịch vụ theo hướng tăng nhanh các dịch vụ chủ lực về thương mại, du lịch, y tế, giáo dục và đào tạo, tài chính ngân hàng, vận tải, kho bãi, logistics, thông tin và truyền thông; chú trọng xây dựng thương hiệu hàng hóa Nghệ An, nhất là các sản phẩm có lợi thế, khả năng cạnh tranh; hình thành các phân ngành, các sản phẩm dịch vụ mới, dịch vụ cao cấp có giá trị gia tăng cao trên cơ sở ứng dụng hiệu quả thành tựu khoa học, công nghệ. Khu vực thành phố Vinh mở rộng và vùng phụ cận (Nam Đàn, Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Thanh Chương): Phát triển du lịch thành phố Vinh mở rộng trở thành trung tâm du lịch của khu vực Bắc Trung Bộ với nhiều loại hình dịch vụ và sản phẩm du lịch chất lượng cao; phát triển du lịch trải nghiệm không gian văn hóa sông Lam và nghệ thuật dân ca Ví, Giặm; phát triển du lịch chuyên đề về Chủ tịch Hồ Chí Minh; du lịch nghỉ dưỡng biển, đảo; du lịch đô thị.
Giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An
“chuyển giao quyền” từ các Bộ, ngành Trung ương nhiều hơn cho các tỉnh (thẩm quyền quyết định, cấp phép đầu tư, ban hành cơ chế, chính sách…). Do đó, một chính sách điều phối vùng là điều kiện cần thiết để các tỉnh thực hiện tốt trong quá trình xây dựng và tổ chức thực thi chính sách của mình. Nâng cao chất lượng trong quy hoạch phát triển ngành thương mại Tăng cường quản lý nhà nước về TM, thực hiện quy hoạch chi tiết các lĩnh vực TM trọng yếu trên địa bàn làm cơ sở cho việc quản lý và phát triển. Quản lý tốt quy hoạch KCHTTM, các ngành hàng trên địa bàn làm căn cứ bố trí các dự án đầu tư mới. Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giúp các chủ thể kinh doanh trong việc tiếp cận, thụ hưởng cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi của Trung ương và của tỉnh ban hành. Kiện toàn cơ chế hoạt động và bộ máy quản lý, nâng cao năng lực quản lý nhà nước của ngành công thương trong tình hình mới. Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, UBND tỉnh trong việc chỉ đạo phát triển kinh doanh TM. Nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách. a) Đổi mới cách tiếp cận và quá trình xây dựng chính sách. Chính quyền tỉnh Nghệ An cần có cách tiếp cận tổng hợp, toàn diện trong xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM, cần nhận thấy rằng chính sách chịu sự tác động từ rất nhiều các yếu tố khác nhau để đảm bảo khuyến khích các chủ thể kinh doanh đầu tư phát triển TM của tỉnh, cần chú trọng hơn sự gắn kết của chính sách với chiến lược phát triển KTXH của tỉnh. b) Đánh giá đầy đủ các đặc điểm của địa phương khi xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại. Là một chính sách quan trọng, xây dựng chính sách cần bắt đầu từ khảo sát các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh, đánh giá đúng đắn tiềm năng và lợi thế của địa phương cũng như điều kiện kinh tế cho phép chính quyền tỉnh xác định khả năng cân đối nguồn lực tài chính để triển khai các giải pháp khuyến khích đầu tư phát triển TM. c) Đánh giá chính xác thực trạng và nhu cầu đầu tư phát triển thương mại của các chủ thể kinh doanh vào tỉnh Nghệ An trong từng giai đoạn cụ thể, xác định quan điểm, định hướng và mục tiêu trong từng thời kỳ và có tầm nhìn dài hạn. Xây dựng và bổ sung các nguyên tắc thực hiện chính sách đầy đủ, bao quát đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả và công bằng trong triển khai thực hiện các chính sách cụ thể. d) Nâng cao năng lực cho người dân và các tổ chức liên quan trong việc tham gia vào xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của chính quyền tỉnh. Sự tham gia của người dân và các chủ thể kinh doanh, các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các tổ chức tư vấn chính sách, các chuyên gia phân tích độc lập, các hiệp hội, các tổ chức chính trị xã hội là tất yếu. Nhờ sự tham gia này, chính quyền tỉnh Nghệ An sẽ có được những nguồn thông tin gợi mở các giải pháp khuyến khích đầu tư phát triển TM. Tỉnh cần có các chương trình tuyên truyền về sự tham gia và có những giải pháp để đảm bảo sự tham gia như lấy ý kiến người dân, tổ chức; khảo sát ý kiến chuyên. gia; trưng cầu ý kiến công khai trên các phương tiện thông tin, phúc đáp ý kiến của người dân và các tổ chức. Ngoài ra, đối thoại xã hội đã được chứng minh hiệu quả trong việc góp phần xây dựng các chính sách tốt, vì vậy chính quyền tỉnh Nghệ An cần tạo điều kiện mở rộng hơn nữa các kênh đối thoại chính sách. e) Tăng cường năng lực của các cơ quan tư vấn và hoạch định chính sách của chính quyền tỉnh. Để có chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM tốt, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, chính quyền tỉnh cần quan tâm hơn đến phát triển năng lực của các chuyên gia phân tích và hoạch định chính sách. Một số giải pháp có thể tham khảo như hợp tác với các tỉnh có chính sách tốt để phổ biến các cách tiếp cận và công cụ hoạch định chính sách; mời các chuyên gia tư vấn chính sách từ các tổ chức tư vấn độc lập; thành lập bộ phận tư vấn chính sách thuộc Sở Công thương; tham khảo các tài liệu hướng dẫn hoạch định chính sách của một số tổ chức tư vấn uy tín. Nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách. Khuyến khích đầu tư phát triển TM là một trong những vấn đề ưu tiên của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn phát triển tiếp theo. Vì vậy, trong triển khai thực hiện chính sách cần chú trọng những khuyến nghị sau:. a) Phi tập trung hóa trong triển khai chính sách. Chính quyền tỉnh cần nghiên cứu phân cấp mạnh hơn cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn triển khai các nội dung chính sách cụ thể phù hợp với điều kiện của từng địa phương. b) Tăng cường sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội, DN vào triển khai chính sách. Là một trong những chính sách giữ vai trò quan trọng, để triển khai chính sách thành công, chính quyền tỉnh cần có giải pháp để tạo nên một mạng lưới triển khai chính sách sâu rộng: xác định các tổ chức sẽ tham gia vào triển khai chính sách; xác định các nhiệm vụ của các tổ chức trong triển khai chính sách; phổ biến chức năng nhiệm vụ cho các tổ chức; giao quyền hạn và trách nhiệm cho các tổ chức trong triển khai chính sách;. ban hành các giải pháp khuyến khích các tổ chức tham gia triển khai; xây dựng cơ chế phản hồi thông tin từ các tổ chức này về kết quả triển khai chính sách. c) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. Chính quyền tỉnh Nghệ An cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách. Các cơ quan quản lý nhà nước cần có sự phân công, phõn cấp rừ ràng, phối hợp triển khai chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư phỏt triển TM của tỉnh. Tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyên ngành sau đầu tư, nắm vững tình hình hoạt động và kịp thời giải quyết những khó khăn trong hoạt động đầu tư của các chủ thể kinh doanh. d) Đổi mới truyền thông chính sách. Cần công khai rộng rãi thông tin về chính sách khuyến khích đầu tư phát triển TM của địa phương; nâng cao tính minh bạch trong các cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư theo hướng phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng, xõy dựng cơ chế phối hợp cựng cỏc sở, ban, ngành, UBND cấp huyện trong công tác quản lý nhà nước và giám sát đối với hoạt động đầu tư; nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan trong giải quyết các thủ tục hành chính cho nhà đầu tư, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong cải cách thủ tục hành chính, cần tạo điều kiện cho các dự án sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư triển khai nhanh và sớm đi vào hoạt động kinh doanh.
Kiến nghị
- Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và các địa phương tiếp tục rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan tới phát triển hệ thống thương mại, đặc biệt là các loại hình cần tập trung phát triển trong thời gian tới, như hạ tầng logistics, chợ đầu mối. - Phối hợp cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần tập trung: 1- Xây dựng các đề án xuất khẩu nông sản sang từng thị trường có tiềm năng; 2- Xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, rào cản thương mại đối với sản phẩm nông, thủy sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường quốc tế; đáp ứng thay đổi yêu cầu kỹ thuật của thị trường nhập khẩu; 3- Phối hợp với các địa phương để điều chỉnh chiến lược ngành hàng, lựa chọn các mặt hàng có thế mạnh của địa phương để đưa vào.
Hạn chế của nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo 1. Hạn chế của nghiên cứu
Nghiên cứu, đánh giá tính hiệu quả của chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An thông qua việc xây dựng các chỉ tiêu định lượng phản ánh mối quan hệ giữa chi phí và lợi ích thu được của việc triển khai thực hiện các chính sách trong điều kiện phạm vi nghiên cứu, đối tượng chính sách được giới hạn theo nhóm (chỉ bao gồm các doanh nghiệp hoặc các hợp tác xã) để đảm bảo tính đồng nhất và chính xác về số liệu điều tra, khảo sát và các thông tin thu thập được có liên quan phục vụ cho việc định lượng và đo lường, đánh giá chính sách. Dựa trên việc phân tích bối cảnh trong và ngoài nước, dự báo diễn biến tình hình thực tế của địa phương, xác định quan điểm, định hướng và mục tiêu cụ thể của việc hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư phát triển thương mại của tỉnh Nghệ An, Luận án đã đề xuất các nhóm giải pháp chung và các giải pháp gắn trực tiếp với từng chính sách bộ phận.
THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ VÀ NGƯỜI QUẢN LÝ, CHỦ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ
THÔNG TIN NGƯỜI QUẢN LÝ
Cơ cấu lao động của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh hiện nay.
ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH NGHỆ AN
Hỗ trợ, khuyến khích và thúc đẩy đầu tư công nghệ mới, đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào hoạt động kinh doanh, cung cấp hàng hóa, dịch vụ góp phần rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho các chủ thể kinh doanh. Hỗ trợ, khuyến khích và thúc đẩy đầu tư công nghệ mới, đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào hoạt động kinh doanh, cung cấp hàng hóa, dịch vụ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho các chủ thể kinh doanh.