Chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu thực trạng tại tỉnh Điện Biên

Quy trình nghiên cứu

Bước 2: Tiến hành hệ thống hóa các khái niệm và các lý thuyết có liên quan Bước 3: Xây dựng công cụ khảo sát và tiến hành khảo sát điều tra xã hội học Công cụ khảo sát ở đây là các bảng hỏi, bao gồm bảng hỏi đối với công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Điện Biên, và bảng hỏi đối với người dân đã từng sử dụng dịch vụ hành chính nhà nước, người dân này hiện đang sinh sống tại tỉnh Điện Biên. Đối với phiếu hỏi dành cho công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh: với lợi thế công tác tại Bộ Nội Vụ, nghiên cứu sinh đã phối hợp với các công chức Sở Nội Vụ tỉnh Điện Biên tổ chức điều tra phát phiếu hỏi đến công chức các sở, ban ngành tại Điện Biên để công chức tự kê khai, điền phiếu.

Công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 1. Công chức

Công chức là người được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế giữ một công vụ thường xuyên, hoặc nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện; trong các cơ quan, đơn vị QĐND (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp như chuyên viên vi tính, kế toán…); Trong các cơ quan, đơn vị công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); Trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; Trong các bộ và cơ quan ngang bộ; TAND các cấp (Phó chánh án TAND tối cao; chánh án, phó chánh án các tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện KSND; tổ chức CT-XH (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên…); Trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập…. Công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là công chức HCNN hoạt động trong các cơ quan HCNN ở các sở, ngành của địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

Chất lượng công chức trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh 1. Khái niệm chất lượng công chức hành chính nhà nước

• Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh

Nhìn chung, cần kết hợp cả 3 quan điểm kể trên trong đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước bởi vì: quan điểm thứ nhất thể hiện “điều kiện cần” xem công chức có đủ trình độ chuyên môn kỹ thuật trình độ để hoạt động công vụ hay không; quan điểm thứ hai và thứ ba thể hiện “điều kiện đủ” để thấy chất lượng hoạt động của công chức hành chính nhà nước đã đáp ứng yêu cầu của tổ chức, của xã hội chưa và họ được đánh giá trả công như thế nào, có xứng đáng với sự đầu tư của mình và gia đình hay không. - Chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh giúp cho Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương, chính sách sát với thực tiễn, người công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên.

Yếu tố tác động chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh

• Thể chế quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 1. Về thể chế quản lý
• Công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Tuyển dụng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là quá trình tuyển dụng

Biên chế công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là số lượng người làm việc cần có cho một cơ quan hành chính nhà nước trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên chế được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, vị trí việc làm gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và được xác định ngay từ khi thành lập cơ quan, đơn vị để bảo đảm cho cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao. Quy hoạc công chức hành chính nhà nước cấp tình là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và tuyển dụng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh trên cơ sở dự báo nhu cầu công việc, khối lượng công việc, theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Khái quá về các tỉnh miền núi phía bắc - Đặc điểm chung

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung còn thấp, chịu sức cạnh tranh lớn từ doanh nghiệp nước ngoài, dẫn đến một số ngành trong nước bị ảnh hưởng do tác động của việc mở cửa thị trường, nhập khẩu tăng mạnh, song thu ngân sách từ thuế nhập khẩu bị giảm… Năng suất lao động tăng chậm, thu hút đầu tư vẫn dựa vào lợi thế nhân công và chi phí mặt bằng rẻ, chi phí năng lượng thấp đã ảnh hưởng nhiều đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế cũng như của doanh nghiệp, sản phẩm. Đồng thời chú trọng đào tạo về Lý luận Chính trị; đẩy mạnh đào tạo cán bộ dự nguồn dài hạn, thực hiện đào tạo chuyên sâu (đào tạo sau đại học) cả trong và ngoài nước; tăng cường bồi dưỡng về chuyên môn, kỹ năng – nghiệp vụ; ưu tiên hơn nữa trong đào tạo công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là nữ, là người dân tộc; quan tâm đào tạo cán bộ trẻ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh là con em gia đình diện chính sách, gia đình có công với cách mạng; cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn.

Khái quát về tỉnh Điện Biên

Kinh tế: Trong những năm gần đây, mặc dù bị ảnh hưởng chung bởi sự suy thoái của nền kinh tế, song được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước thông qua việc thực hiện các chương trình, dự án và các chính sách phát triển kinh tế xã hội, đồng thời với sự cố gắng vươn lên, tỉnh Điện Biên đã tiếp tục có những chuyển biến tích cực về mọi mặt và đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Sau chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính, Điện Biên vẫn là tỉnh miền núi, biên giới, có địa hình chia cắt phức tạp, giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ đói nghèo còn chiếm tỷ lệ cao trên 30% (với 04 huyện nghèo được hưởng hỗ trợ từ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị quyết 30A/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ).

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tỉnh Điện Biên 1. Tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước được thành lập, tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội (Điều 96 Hiến pháp 2013). Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. Hệ thống hành chính nhà nước gồm có Chính phủ, đứng đầu là Thủ. tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp. Không quan niệm Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan hành pháp. Hội đồng nhân dân có thực hiện hoạt động tổ chức, thực hiện pháp luật, nhưng so với hoạt động hành chính nhà nước thì phương pháp thực hiện của nó rất khác; bằng cách thông qua các quyết nghị không mang tính chất chỉ huy, điều hành. Ngoài việc thực hiện chức năng đó, Hội đồng nhân dân còn thực hiện chức năng là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước ở địa phương; thực hiện chức năng giám sát đối với Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước khác. Do đó, không thể nói rằng Hội đồng nhân dân là cơ quan hành pháp. Nhìn tổng thể, Hội đồng nhân dân hoạt động giống như hoặc theo kiểu hoạt động của Quốc hội. Các cơ quan Nhà nước Tòa án, Viện Kiểm sát cũng thực hiện việc chấp hành luật nhưng có tính chất tư pháp nhằm bảo vệ pháp luật. Hình 3.1: Mô hình tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước. Khác với hoạt động lập pháp và tư pháp, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước luôn cần có tính liên tục, kịp thời và linh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ổn định, là cầu nối đưa đường lối, chính sách pháp luật vào cuộc sống. Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó là mối quan hệ trực thuộc trên – dưới, trực thuộc ngang – dọc, quan hệ chéo, v.v., tạo thành một hệ thống thống nhất mà trung tâm chỉ đạo là Chính phủ. Tất cả các cơ quan nhà nước đều tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhưng hoạt động này chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Hoạt động này phản ánh chức năng cơ bản của các cơ quan hành chính nhà nước. Như đã phân tích ở trên, quản lý hành chính nhà nước là chức năng và cũng là một trong những đặc trưng cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước. Qua đây ta thấy, cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất. Thông qua những đặc điểm tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chúng ta cũng sẽ thấy được vị trí quan trọng của cơ quan hành chính nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Tổ chức cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Điện Biên. Chính quyền địa phương là yếu tố hết sức quan trọng của bộ máy nhà nước. Cơ quan hành chính địa phương nước ta gồm ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Tương ứng với các đơn vị hành chính này có ba cấp hành chính nhà nước là cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Tổ chức cơ quan hành chính nhà nước ở Điện Biên được tổ chức bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp. a) Ủy ban nhân dân. Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở Điện Biên chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, cũng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. Ủy ban nhân dân cấp dưới chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp trên. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chính phủ. Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở. Ủy ban nhân dân 3 cấp của tỉnh Điện Biên được xác định là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Hình 3.2: Mô hình tổ chức cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Điện Biên Cơ cấu của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên gồm. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân. - Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân. - Các ủy viên ủy ban. Chủ tịch Ủy ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân. Các thành viên khác của Ủy ban nhân dân không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân. Kết quả bầu cac thành viên của Ủy ban nhân dân phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn; kết quả bầu các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn. Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, Ủy ban nhân dân các cấp của tỉnh Điện Biên có bộ máy các cơ quan chuyên môn: ở cấp tỉnh là các sở, ban, ngành; ở cấp huyện là các phòng, ban; còn ở cấp xã chủ yếu là 7 chức danh chuyên môn. b) Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. * Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của tỉnh Điện Biên theo quy định có 17 cơ quan, gồm: Sở Nội vụ; Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công thương; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Thông tin và Truyền thông; Sở Lao động – Thương binh và Xã hội; Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng Ủy ban nhân dân.

Về độ tuổi và cơ cấu dân tộc

Công chức hành chính nhà nước cấp tỉn có cơ cấu trình độ tương đối phù hợp: Đại học chiếm 61%; Cao đẳng chiếm 9%; Trung cấp chiếm 21%; còn lại sơ cấp, CNKT và chưa qua đào tạo chiếm 6%. Về việc tham gia một số lớp bồi dưỡng, chỉ có 31,8% đã từng tham gia lớp bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước, 22,8% đã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo chuyên ngành và 44% đã tham gia lớp bồi dưỡng quốc phòng – an ninh.

Xây dựng thể chế quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Thực hiện Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi

Trong công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh: các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh căn cứ các nhân dân, quy trình, thủ tục quy định về tuyển dụng công chức hành chính nhà nước tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ, chủ động xây dựng kế hoạch, phương án tổ chức tuyển dụng hàng năm trên cơ sở vị trí việc làm, chỉ tiêu biên chế công chức được giao, tổ chức thực hiện các khâu trong quy trình tuyển dụng đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, đúng quy định của pháp luật. Thông qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện của các cấp, các ngành các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Điện Biên đã tạo chuyển biến rừ nột về kỷ luật, kỷ cương hành chớnh, nõng cao trỏch nhiệm, hiệu quả quản lý, điều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ góp phần xây dựng hền hành chính chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả; công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tiếp tục được quan tâm, chú trọng, đi vào nề nếp, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh được tăng cường về số lượng, nâng cao chất lượng công tác tham mưu và đạo đức trong thực thi công vụ.

Quản lý biên chế công chức hành chính nhà nước

Về thẩm quyền quản lý biên chế, số lượng người làm việc thực hiện theo Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 31/5/2010 của UBND ngày 31/5/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên: hàng năm, căn cứ vào quyết định giao biên chế hành chính của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh đã kịp thời xin ý kiến của HĐND tỉnh giao biên chế cho các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc tỉnh để đáp ứng ngay yêu cầu nhiệm vụ. Các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Điện Biên được giao số lượng biên chế công chức đã cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tuy nhiên đối với một số cơ quan, tổ chức mới được chia tách, thành lập (các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nậm Pồ, Hạt Kiểm lâm huyện Nậm Pồ….), hay các cơ quan, tổ chức được bổ nhiệm thêm chức năng, nhiệm vụ (công tác pháp chế tại các sở, ngành; thanh tra ngoại vụ…) chưa được bổ sung biên chế đã hạn chế khả năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị theo quy định của Đảng, Chính phủ đó là: Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 05/12/2014 của Chính phủ phiên họp Chính phủ tháng 11/2014 đã chỉ đạo: “Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành, địa phương quán triệt thực hiện nghiêm chủ trương của Chính phủ không tăng thêm biên chế công chức, viên chức năm 2015, kể cả thành lập thêm tổ chức mới hoặc giao bổ sung nhiệm vụ mới”; Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 của Bộ Chính trị về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh đã chỉ đạo: “Kiên trì thực hiện chủ trương tinh giảm biên chế của cả hệ thống chính trị.

Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển

Trường hợp phải thành lập tổ chức mới hoặc được giao nhiệm vụ mới thì các cơ quan tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh trong tổng số biên chế hiện có”; Công văn số 8743-CV/BTCTW ngày 23/04/2015 của Ban Chỉ đạo Trung ương về quản lý biên chế, trong đó đã chỉ đạo: “Từ nay đến hết năm 2016, không tăng thêm tổng số biên chế của cả hệ thống chính trị”. Đồng thời, qua quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, người công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Điện Biên cũng tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ để xứng đáng với các chức danh được quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm.

Công tác tuyển dụng và quản lý công chức

Trên cơ sở yêu cầu của vị trí việc làm, số lượng biên chế công chức hành chính nhà nước được giao hàng năm, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Điện Biên xây dựng kế hoạch, phương án tuyển dụng gửi Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt; trên cơ sở đó các ngành, địa phương tổ chức triển khai thực hiện (thông báo công khai, thu nhận hồ sơ, thành lập hội đồng tuyển dụng và tổ chức xét tuyển hoặc thi tuyển theo quy định), báo cáo kết quả tuyển dụng về Sở Nội vụ cho ý kiến trước khi ban hành quyết định tuyển dụng. Việc xỏc định tiờu chuẩn, điều kiện dự thi tuyển, xột tuyển được xỏc định rừ trong phương án, kế hoạch tuyển dụng của các cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành, được thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở cơ quan, đơn vị tổ chức tuyển dụng. 2 Số lượng thí sinh dự thi tuyển, xét tuyển. Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Tỉnh Điện Biên tổ chức các kỳ thi tuyển công chức hành chính nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh. Nhận thức được tầm quan trọng của các kỳ thi nhằm lựa chọn được người có đủ năng lực trình độ vào làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước đồng thời đảm bảo việc thực hiện chế độ chính sách đối với công chức trên cơ sở kết quả kỳ thi theo nguyên tắc cạnh tranh, các cơ quan, đơn vị đã tổ chức tốt công tác quán triệt để thực hiện đúng nội quy, quy chế thi đối với các thí sinh tham gia dự thi, xét tuyển và đối với các công chức hành chính nhà nước được cử tham gia hội đồng thi trong các kỳ thi tuyển. Vì vậy việc tổ chức các kỳ thi cho đến nay được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định không xảy ra tình trạng vi phạm nội quy, quy chế thi. Trên cơ sở kết quả thi tuyển của thí sinh ở các vị trí tuyển dụng, các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng tổng hợp kết quả điểm, rà soát lấy theo thứ tự từ cao đến thấp theo chỉ tiêu được duyệt trong kế hoạch, phương án tuyển dụng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt danh sách thí sinh trúng tuyển, trên cơ sở đó ra quyết định phân công công tác đối với thí sinh trúng tuyển. Đảm bảo về thời gian và trình tự thủ tục công bố, công nhận kết quả trúng tuyển và ra quyết định tuyển dụng theo quy định. Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh đã được các cơ quan, đơn vị tỉnh Điện Biên thực hiện nghiêm túc theo đúng số lượng biên chế được cơ quan có thẩm quyền giao, không có trường hợp nào tuyển vượt biên chế giao. Công chức hành chính nhà nước được tuyển dụng chất lượng ngày càng được nâng lên, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Đối với việc tuyển dụng công chức hành chính nhà nước không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt tỉnh Điện Biên thực hiện theo quy định tại Điều 19. Nghị định số 24/2010/NĐ-CP chủ yếu là các trường hợp tiếp nhận viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Một số tồn tại trong công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước. Điện Biên là một tỉnh miền núi, vùng cao, đồng bào dân tộc thiểu số là chủ yếu, kinh tế xã hội chậm phát triển, thiếu nguồn nhân lực có chất lượng cao trên địa bàn nên việc tuyển dụng thực hiện được theo hình thức thi tuyển còn gặp khó khăn, kết quả tuyển dụng đang phụ thuộc chủ yếu vào kết quả học tập và bằng cấp chuyên môn của đối tượng dự tuyển. Việc tổ chức thi tuyển bằng phần mềm trên máy vi tính mới chỉ được một số cơ quan, đơn vị áp dụng và cũng chỉ ở mức độ sát hạch những kỹ năng cơ bản sử dụng máy vi tính, tỉnh chưa có phần mềm thi tuyển công chức hành chính nhà nước. b) Về thi nâng ngạch công chức hành chính nhà nước. Kết quả kỳ thi: 67 người đạt kết quả thi, đạt thi lên chuyên viên là 54 người, đạt thi lên kế toán viên là 09 người, đạt thi lên kiểm soát viên thị trường là 04 người (UBND tỉnh đã phê duyệt danh sách trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh theo Quyết định số 110/QĐ- UBND ngày 22/02/2013) và kết quả đã có báo cáo gửi Bộ Nội vụ theo quy định. - Kỳ thi nâng ngạch công chức năm 2013: căn cứ Kế hoạch thi nâng ngạch công chức của tỉnh được Bộ Nội vụ phê duyệt, tỉnh Điện Biên đang triển khai tổ chức thực hiện theo quyết định. c) Việc thực hiện quy định về bổ nhiệm vào ngạch.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Điện Biên thẩm quyền tuyển dụng công chức và việc bổ nhiệm vào ngạch đối với công chức hành chính nhà nước sau khi hết thời gian tập sự, thử việc được phân cấp cho Thủ trưởng các sở, ban, ngành theo quy định tại Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 31/05/2010 của UBND tỉnh Điện Biên về việc ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Các trường hợp chuyển ngạch đối với công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh diện tỉnh quản lý, nâng ngạch không qua thi đối với công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh đã có thông báo nghỉ hưu từ ngạch chuyên viên và tương đương lên ngạch chuyên viên chính và tương đương do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm ngạch.

Nhân tố cấu thành chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh

• Về nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 1. Nguyên nhân khách quan

Ngoài ra, căn cứ quy định của Trung ương, một số cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh đã cụ thể hóa những tiêu chí đánh giá, xây dựng quy chế đánh giá công chức, viên chức thuộc cơ quan, đơn vị quản lý, trên cơ sở đú làm rừ năng lực, trỡnh độ, kết quả cụng tỏc, phẩm chất đạo đức để làm căn cứ bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh thuộc thẩm quyền quản lý. Hiện nay, kỹ năng và mức độ thành thạo trong công việc của công chức đang là vấn đề được đặc biệt quan tâm bởi vì hầu hết các cơ quan, đơn vị không thiếu công chức có bằng cấp chuyên môn nhưng lại thiếu kiến thức pháp luật, thành thạo về chuyên môn, kỹ thuật, có kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào từng lĩnh vực công tác cụ thể, nhất là công chức nòng cốt kế cận lãnh đạo, công chức HCNNN cấp tỉnh cần có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách để tham mưu có hiệu quả cho hoạt động của chính quyền địa phương.

Định hướng nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại các tỉnh miền núi phía Bắc

Các cơ quan, đơn vị chưa xây dựng được cơ cấu công chức cho từng vị trí việc làm; việc tuyển dụng tại các cơ quan đơn vị chưa tuân thủ đầy đủ các bước, quy trình trong việc tuyển dụng công chức; công tác tuyển dụng chưa gắn với vị trí việc làm; công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, đặc biệt là đào tạo lại chưa cụ thể, chưa gắn với từng chức danh, vị trí việc làm, chưa gắn công chức đào tạo với sử dụng sau đào tạo, nâng ngạch, chuyển ngạch, Một số địa phương chưa mạnh dạn đưa công chức trẻ được đào tạo cơ bản hoặc một số sinh viên tốt nghiệp các trường đại học vào quy hoạch. Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ là những con số phản ánh chất lượng phục vụ của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, điều kiện tiên quyết là phải xỏc định vị trớ việc làm, nghiờn cứu xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị hành chính cấp tỉnh và định mức lao động của từng vị trí việc làm, các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống vị trí việc làm trong từng loại hình cơ quan, đơn vị làm cơ sở nghiên cứu xây dựng cơ cấu công chức hợp lý gắn với vị trí việc làm, qua đó có cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, để tăng cường và nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh.

Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh

Xây dựng cơ chế thu hút người tài năng, người có năng lực vào hoạt động công vụ, thông qua việc xác định hệ thống các tiêu chí để tuyển dụng công chức dựa vào các căn cứ chủ yếu: các yếu tố thể lực, sức khỏe; về kiến thức và kỹ năng chuyên môn (gắn với các bậc đào tạo); về phẩm chất cá nhân gắn với quá trình rèn luyện ý thức/thái độ; các kỹ năng mềm gắn với quá trình rèn luyện trong và ngoài trường, kiến thức, kỹ năng có thể đo đếm được tại thời điểm tuyển dụng, khả năng hoạt động và phát triển trong tiến trình nghề nghiệp hay để thực hiện những chức năng khác, biết cách ứng xử hành vi xã hội, thích nghi với môi trường xã hội, hội nhập vào nhóm, tập thể và khả năng lãnh đạo. Qua đó, đề nghị Bộ Nội vụ thành lập các Trung tâm khảo thí và kiểm định chất lượng công chức quốc gia, trung tâm có nhiệm vụ tổ chức thi và cấp chứng chỉ cho công chức khi đạt tiêu chuẩn vị trí việc làm ở một trình độ ngạch/bậc nào đó và trong quá trình thi tuyển vào các vị trí việc làm cần tuyển dụng công chức được sử dụng chứng chỉ đó làm điều kiện cần để nâng ngạch công chức người bên ngoài hệ thống quản lý hành chính cũng có thể dự thi ở những Trung tâm này lấy chứng chỉ để sử dụng khi muốn được tuyển dụng tham dự thi thuyển công chức của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh đối với tỉnh Điện Biên

Khẩn trương xây dựng quy chế và ứng dụng phần mềm tổ chức thi trên máy vi tính vào các kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, xây dựng được hệ thống ngân hàng đề thi và phần mềm thi dùng cho thi tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức. (4) Ưu tiên, phân bổ nguồn kinh phí chi cho đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN cấp tỉnh; công chức hành chính nhà nước cơ sở chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao, bổ sung nguồn kinh phí hàng năm cấp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước cơ sở để tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lí luận chính trị, quản lý nhà nước và chuyên môn cho công chức HCNN cấp tỉnh.