MỤC LỤC
Tuy nhiên, các quy định về quản lý, phát hành hoá đơn, kê khai giá, chứng từ thuế GTGT còn nhiều bất cập, tạo ra kẽ hở dẫn đến gian lận, lợi dụng trốn nộp thuế; gian lận hoàn thuế GTGT hàng nông sản XK, nhất là quy định về lập, kê khai hoá đơn, chứng từ đối với hàng hoá là sản phẩm lĩnh vực nông nghiệp; nhập nguyên, vật liệu để sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu; đổi hàng…tạo ra kim ngạch ảo để chiếm đoạt tiền từ ngân sách nhà nớc. Nội dung quy định về kiểm tra, giám sát hải quan theo Nghị định này đã có nhiều thay đổi, phù hợp với thực tiễn hơn, nh: quy định rừ phơng thức và nội dung kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK, quá cảnh; phơng tiện vận tải XNC, quá cảnh; giao quyền cho Hải quan cửa khẩu trực tiếp quyết định không kiểm tra, kiểm tra một phần hay toàn bộ hàng hoá XNK dựa trên các nguồn thông tin nghiệp vụ, các dữ liệu phân tích thống kê hoạt động thơng mại của ngời XNK hoặc xuất xứ hàng hoá…, quy định này nhằm bảo đảm giải phóng nhanh hàng hoá, từng bớc nâng cao ý thức trách nhiệm của ngời xuất khẩu, nhập khẩu trớc pháp luật về tính trung thực khi khai báo hải quan. Nội dung pháp luật về xử phạt hành chính đã xác định trách nhiệm hành chính hầu hết trong các quy định pháp luật về XNK, quá cảnh hàng hoá; XNC, quá cảnh phơng tiện vận tải; quy định về kiểm tra, thu thuế hàng hoá XNK; quy định về TTHQ, kiểm tra, giám sát hải quan; quy định về phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; hành vi chống ngời thi hành công vụ.
Nội dung của Luật Hải quan, ngoài lời mở đầu, gồm 08 chơng 82 điều, quy định các vấn đề sau: Một là, Luật đã tiếp thu, kế thừa những u điểm của pháp luật hải quan hơn 56 năm qua, nhất là từ khi đất nớc đổi mới, mở cửa và kinh nghiệm qua 10 năm thực hiện Pháp lệnh Hải quan; tiếp thu, tham khảo kinh nghiệm lập pháp của một số nớc khu vực và thế giới về lĩnh vực hải quan;. “khai hải quan đợc sử dụng hình thức điện tử” và khi khai bằng điện tử thì lại khụng quy định rừ giỏ trị và việc nộp chứng từ nh thế nào; quy định “thời hạn công chức hải quan làm thủ tục hải quan” quá cứng nhắc, trong điều kiện phơng tiện làm việc còn cha hiện đại hoá; cha quy định giải trừ trách nhiệm của Hải quan trong tạm dừng TTHQ theo yêu cầu bảo vệ sở hữu trí tuệ; quy định Chi cục trởng Hải quan có thẩm quyền cho chậm nộp một số chứng từ thuộc hồ sơ. Ngoài ra, việc quy định thẩm quyền Hải quan đợc “áp dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết theo quy định của pháp luật để phát hiện hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới” tại khoản 3 Điều 65 Luật Hải quan còn thiếu khả thi, bất cập vì từ trớc đến nay, cha quy định chi tiết, cụ thể các biện pháp này là gì, gây lúng túng, khó khăn trong xây dựng, bảo vệ cơ sở bí mật, mua tin, trích thởng, đãi ngộ cán bộ, công chức….
Quy trình thủ tục đợc đơn giản hoá, từ chỗ một lô hàng phải qua 17 công chức giải quyết, nay chỉ cần 7 hoặc 8 ngời, riêng lô hàng miễn kiểm tra chỉ cần 3 hoặc 5 ngời, đã góp phần giải toả ách tắc, giảm thời gian làm thủ tục: lô hàng nhập khẩu nếu trớc đây cần ít nhất một ngày, nay chỉ từ 1-2 giờ; lô hàng nhập khẩu trớc đây là 2 ngày, nay tối đa 1 ngày; chứng từ phải nộp hoặc xuất trình số lợng so với trớc đây, đã giảm đáng kể: đối với hàng xuất khẩu(bình thờng là 4 loại, phức tạp là 7 loại), nhập khẩu (bình thờng là 6 loại, phức tạp là 12 loại)[6], nên, “đa số các DN đều khẳng định Luật Hải quan và các quy trình TTHQ đã. Điều này đợc thể hiện: một là, đa vào áp dụng phơng thức quản lý hiện đại-quản lý rủi ro-đó là việc áp dụng phơng thức miễn kiểm tra thực tế hàng hoá, kiểm tra xác xuất thực tế hàng hoá không quá từ 3% đến 5% đối với hàng xuất khẩu và từ 5% đến 10% đối với hàng nhập khẩu và chỉ áp dụng kiểm tra thực tế hàng hoá 100% khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan hoặc đã nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan trong thời hạn 2 năm; hai là, tiêu chí áp dụng một trong các hình thức kiểm tra thực tế “lô” hàng hoá đợc xác định dựa trên cơ sở quá trình chấp hành pháp luật của chủ (ngời khai hải quan, chủ sở hữu hoặc ngời đại diện sở hữu) hàng hoá XNK; ba là, miễn kiểm tra thực tế hàng hoá áp dụng trong trờng hợp: chủ hàng có quá trình XK hàng hoá 1 năm hoặc lô hàng NK của chủ hàng có quá trình 2 năm nhập khẩu cha bị xử lý vi phạm hành chính về hải quan với hình thức phạt tiền theo thẩm quyền của Chi cục trởng Hải quan. Bên cạnh những u điểm trên, cũng còn tồn tại không ít những yếu điểm, bất cập, đó là: 1, công tác cải cách, hiện đại hoá thu thập dữ liệu, xử lý thông tin, quản lý rủi ro liên quan đến đối tợng làm TTHQ, cũng nh việc phân loại doanh nghiệp, tổ chức để có cơ sở quyết định các hình thức kiểm tra thực tế hàng hoá XNK còn nhiều bất cập, thiếu thông tin hoặc thông tin cha đủ tin cậy;.
- Bốn là, một số nớc trong khu vực không có chủ trơng, biện pháp kiên quyết và sẵn sàng phối hợp chống buôn lậu với nớc ta. Thậm chí có nơi, có lúc, còn “ngầm” khuyến khích đẩy nhiều hàng lậu vào nớc ta, không đồng tình với việc dán tem hàng nhập khẩu của ta, xây dựng kho bãi sát đờng biên giới cho bọn buôn lậu tập kết hàng hoá, có nhiều hình thức khuyến khích thởng cho bọn buôn lậu, “cửu vạn” vận chuyển đợc nhiều hàng lậu vào nớc ta. Bên cạnh đó, đời sống kinh tế của đông đảo đồng bào các dân tộc vùng giáp biên giới, cửa khẩu còn khó khăn, dân trí thấp, nhiều vùng cha có hoặc thiếu việc làm.
Đẩy mạnh vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và nhân dân, cả trong xây dựng và thực hiện PLHQ; 5, lực lợng Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với các lực lợng vũ trang, vừa đảm bảo hoàn thành chức năng hải quan, vừa góp phần đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; 6, chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế theo tinh thần “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nớc trong cộng. - Pháp luật chứa đựng các chuẩn mực cho quản lý, nhờ đó các cơ quan quản lý lấy làm căn cứ vận dụng, áp dụng để thực hiện sự tác động mang tính tổ chức, quản lý, định hớng các quá trình xã hội, các hành vi, hoạt động của đối t- ợng quản lý, thiết lập đợc sự quản lý phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị,. Tình trạng này có nhiều nguyên nhân, trong đó do t tởng trục lợi, tác động tiêu cực của kinh tế thị trờng, của lối sống chạy theo đồng tiền, sự yếu kém về nhận thức, trình độ nghiệp vụ, nắm bắt yêu cầu, quan điểm mới của pháp luật; thói quen dựa dẫm, ỷ lại, trông chờ chỉ đạo từ cấp trên, thiếu tinh thần tự chủ, không dám chịu trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức hải quan.
Điều này có nghĩa là hệ thống pháp luật hải quan, trớc hết, phải đảm bảo sự phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật; các luật, pháp lệnh đợc ban hành phải trên cơ sở thể chế hoá các nguyên tắc, chế định của Hiến pháp, nội dung không đợc mâu thuẫn, triệt tiêu hiệu quả của nhau; các nghị định, quyết định, chỉ thị, thông t ban hành phải phù hợp luật, pháp lệnh, theo phơng châm “văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nớc cấp dới ban hành phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nớc cấp trên”, văn bản của địa phơng phải phù hợp với văn bản của Trung ơng, “văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn bản của cơ quan nhà nớc cấp trên phải đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền bãi bỏ, đình chỉ việc thi hành”. - Về mặt thực hiện pháp luật: Pháp luật lĩnh vực hải quan không phải chỉ ghi nhận các quan điểm trên, mà còn phải cụ thể hoá bằng cách: trao cho pháp nhân, cá nhân, công dân những khả năng hiện thực trong việc buộc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, cán bộ, công chức hải quan phải tôn trọng những quyền và lợi ích hợp pháp của họ, xác định trách nhiệm đối ứng, theo đó: 1, Nhà nớc, công chức hải quan chỉ đợc làm những gì pháp luật cho phép, phải chịu trách nhiệm về hành vi trái pháp luật, xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của pháp nhân, công dân; 2, pháp nhân, công dân phải có trách nhiệm tuân thủ, chấp hành các biện pháp QLNN và thực hiện nghiêm chỉnh các nghĩa vụ trớc Nhà nớc về nộp thuế, các khoản thu khác và phải chịu trách nhiệm pháp lý khi vi phạm pháp luật; 3, pháp luật hải quan phải đợc tuyên truyền, phổ biến, công khai, minh bạch để mọi tổ chức, pháp nhân, công dân trong và nớc ngoài có thể tiếp cận, tìm hiểu,. Do vậy, hoạt động bảo vệ pháp luật hải quan phải đợc xác lập theo cơ chế: Kiện toàn bộ máy, tổ chức cơ quan thanh tra, kiểm tra, xử lý hải quan tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành có trình độ pháp luật, nghiệp vụ chuyên sâu, công tâm, tận tuỵ đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu; Kiện toàn, đảm bảo áp dụng các thủ tục tố tụng hành chính, hình sự minh bạch, công khai, đơn giản, dân chủ, bình đẳng, tiện lợi, dễ sử dụng để tổ chức, pháp nhân, công dân đều có thể trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, tài sản, danh dự, nhân phẩm của mình trớc các cơ quan QLNN lĩnh vực hải quan, hệ thống cơ quan t pháp, xét xử; Tạo điều kiện thuận lợi phát huy dân chủ XHCN để pháp nhân, công dân thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo hoặc bằng các hình thức khác kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ.