MỤC LỤC
Chỉ có hình thành và phát triển các KCN, KCX chúng ta mới có thể đẩy nhanh mức tăng trưởng kinh tế; hình thành các trung tâm công nghiệp tập trung, kéo theo sự phát triển của các vùng lãnh thổ, tạo được bước chuyển địch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, tăng hàng hoá xuất khẩu nhằm thu hút nguồn ngoại tệ lớn phục vụ cho phát triển đất nước. Nhận thức rừ vai trũ và vị trớ của KCN trong tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoá đất nước cùng với việc mở rộng kinh tế dối ngoại, thu hút đầu tư nước ngoài, từ cuối nam 1991 một số KCX (một dang của khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu) được ra đời, KCX Tân Thuận ra đời ngày 24/9/1991 sau đó đến KCX Linh Trung, Cần Thơ, Đà Nang, Hải Phòng lần lượt ra đời.
Một trong những nguyên nhân dân đến việc kém thu hút đầu tư là những quy định pháp lý về KCN, KCX, (đặt biệt là quy chế KCN, KCX) còn chưa phù hợp, thí dụ như những quy định về mo hình phát triển khu công nghiệp, về các ưu đãi cho các khu công nghiệp, về việc chưa tách quyển cho thuê đất và quyền cho thuê ha tầng, về mô hình quản lý nhà nước đối với KCN, về cơ chế uỷ quyền, phan cấp quản lý các KCN, KCX. Việc quy định ưu đãi đầu tư tại Nghị định 36/CP và Luật khuyến khích đầu tur trong nước đi kèm là nghị định 5 1/NĐ-CP có nhiều sự chênh lệch về ưu đãi giữa đầu lu trong nước (thấp hơn) so với đầu tu nước ngoài (cao hơn) như vậy tạo nên sự khong bình dang giữa các doanh nghiệp cùng hoạt động trong khu công nghiệp.
Nghị định 36/CP - Quy chế KCN, KCX quy định UBND cấp tinh nơi có KCN có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các KCN, BQL các KCN cấp tỉnh trên địa bàn lãnh thổ. UBND tinh đề xuất nhân sự đảm nhiệm Trưởng Ban quan lý KCN cấp tinh để Thủ tướng Chính phủ xem xét, bổ nhiệm, quyết định các Phó trưởng ban, các uy viên và bộ máy giúp việc BOL (Điều 26).
Thực hiện nghĩa vụ bác cdo định kỳ và hàng năm theo quy định của pháp luật, về tình hình hình thành, xây dựng phát triển và quản lý các KCN về UBND tỉnh, về các cơ quan Chính phủ có liên quan (khoản 10 Điều 27 - Quy chế KCN, KCX). Nghĩa vụ đối với Nhà nước của BOL các KCN cấp tinh trong việc phối hop với các cơ quan chức năng, các Sở, Ban, Ngành xác định, tổng hợp trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về kế hoạch phát triển KCN, KCX; việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu ha tầng trong và ngoài KCN, có tính đến các dau mối ngoài KCN, khu dân cư lân cận khu công nghiệp, các yếu tổ hạ tầng xã hội ngoài khu công nghiệp như trường học, cơ sở khám chữa bệnh, cơ sở dịch vụ giải trí phục vu cho KCN; các giải pháp về nguồn vốn, về cấp điện, cấp nước, thoát nước, giao thông, thông tin, môi trường, lao động đảm bảo tính khả thi của việc hình thành và. phát triển KCN. Sau khi kế hoạch được phê duyệt thì cùng với các cơ quan có thầm quyền phân bổ chỉ tiêu kế hoạch. BQL các KCN cấp tính còn có nghĩa vụ với Nhà nước trong việc tham gia đề xuất các ý kiến về chính sách thu hút đầu tư, chính sách hỗ trợ cho các KCN, KCX, chính sách chung về phát triển các KCN, KCX. b) Nghĩa vụ đối với các doanh nghiệp các chủ đâu tw hoạt động trong các KCN, KCX. Tổng kim ngạch XNK luỹ kế đạt 3,8 tỷ USD (hàng năm luôn chiếm tỷ lệ trên 16% tổng kim ngạch xuất khẩu của tất cả các doanh nghiệp có vốn đâù tư nước ngoài trong cả nước) !. Các quy định về XNK hàng hoá trong khu công nghiệp, doanh nghiệp chế xuất được quy định tập trung tai hai văn bản pháp Iuật chính là Nghị định 36/CP - ban hành Quy chế khu chế công nghiệp, khu chế xuất và Nghị định 24/2000/NĐ/CP Quy định chỉ tiết thi hành Luật Dau tu nước ngoài tai Việt Nam. Dé thu hút đầu tư nước ngoài vào đầu tư trong nước vào khu chế xuất cũng như nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại của các KCN, KCX, các Bo, Ngành cũng đã ban hành các văn bản pháp luật khác, hướng dan thực hiện việc XNK hàng hoá và quản lý Nhà nước về XNK hàng hoá tại các KCN, KCX như : Thong tư 22/2000/TT ngày 15/2/2000 của Rộ Thương mại hướng dẫn thực hiện Nghị định 24/2000/NĐ/CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hay Thông tư số 06/2000/TT-TCHQ ngày 31/10/2000 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan hướng dẫn thủ tục Hải quan đối với hàng hoá XNK của các đoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.. Những văn bản pháp lý trên tạo nên một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, chỉ tiết cho hoạt động XNK của các doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp trong khu chế xuất. Các quy định của pháp luật về XNK trong KCN, KCX co ban là đầy đủ, phù hợp với thông lệ thương mại quốc tế và vẫn đảm bảo được sự quản lý Nhà nước về XNK của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN, KCX. CHẾ ĐỘ KẾ TOÁN, THONG KE VÀ TÀI CHÍNH Ở KCN, KCX. Những quy định về tài chính là những quy định chỉ tiết và được ấp đụng cho từng loại hình doanh nghiệp. Những quy định tài chính của các loại hình doanh nghiệp do Bộ Tài chính ban hành căn cứ vào chính sách của Nhà nước được thể hiện. trên các văn bản pháp luật như Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật Khuyến khích dau tư trong nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Dat đai và các Nghị định hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ. Chế độ tài chính có những điểm chung, tạo sự thống nhất cho quản lý và đẫm bảo những nguyên tắc cơ bản của hoạt động doanh nghiệp. Đó là chế độ hạch toán doanh nghiệp. Theo Nghị định 36/CP - Quy chế KCN, KCX, trong KCN, KCX có các loại hình doanh nghiệp sau :. a) Doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh té b) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. c) Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Theo Điều 2 Nghị định 24/2000 NĐ-CP hướng dẫn chí tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài, đối tượng tham gia hợp tác đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam gồm :. Doanh nghiệp Việt Nam. a) Doanh nghiệp nhà nước được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước. b) Hợp tác xã được thành lập theo Luật Hợp tác xã. c) Doanh nghiệp thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. e) Công ty TNHHH, Công ty cổ phần, Công ty hợp doanh, doanh nghiệp tư.
Để các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm khi đầu tư ở Việt Nam, Điều 67 - Nghị định 24/2000/NĐ/CP quy định về dam bảo ngoại tệ của Nhà nước Việt Nam cho các đoanh nghiệp : "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, bên hợp doanh nước ngoài được mua ngoại tệ tại Ngân hàng Thương mại được phép kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho các giao địch vãng lai và các giao dịch được phép khác theo quy định của pháp luật về quan lý ngoại hối"; ' Chính phủ Việt Nam bảo đảm hỗ trợ cân đối ngoai tệ cho đoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên hợp doanh. Bộ Công nghiệp, cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây đựng quy hoạch tổng thể phát triển các KCN trình Chính phủ; Chủ trì, phối hợp cùng với BQL các KCN Việt Nam (trước đây), Bộ Kế hoạch và Đầu tư (hiện nay) hướng dẫn việc xác định danh mục ngành nghề được khuyến khích, các ngành nghé cấm hoặc hạn chế đầu tư vào KCN, KCX; cấp giấy phép khai thác tài nguyên, giấy phép sản xuất vật liệu nổ công nphiệp và các loại piấy phép khác thuộc thầm quyền của Bộ theo quy định của pháp luật, tham gia thẩm định các dự án đầu tư vào KCN liên quan đến ngành công nghiệp do Bộ phụ trách theo quy dinh của Chính phủ; kiểm ira chuyên ngành, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của các dụ án đầu tư thuộc lĩnh vục quan lý ngành.
Trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước của mình đối với KCN, KCX, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho các Sở, Ban, Ngành thực hiện các chức năng chuyên ngành của mình, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp Việt Nam; giao Sở Xây dựng, Văn phòng kiến trúc sư trưởng thành phố thực hiện quy hoạch chi tiết KCN, giao BQL KCN cấp tỉnh cấp giấy phép dau tư cho các dự án trong nước vào các KCN vừa và nhỏ, dé nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷ quyền cấp, điều chính và thu hồi giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN, KCX cho BQL các KCN cấp tinh. UBND tỉnh còn chủ trì, tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật nhóm B (đầu tư nước ngoài), nhóm B, C (đầu tự trong nước), UBND tỉnh thực hiện các chính sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư vào địa bàn lãnh thổ bằng nguồn ngân sách địa phương Thực tế cho thấy nến địa phương nào làm tốt việc hô trợ, khuyến khích đầu tư vào tỉnh mình, địa phương mình, địa phương đó sẽ có bước đột phá trong thu hút đầu tư phát irién kinh tế - xã hội ở địa phương.
Hoàn thiện địa vị pháp lý các đoanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất, có thể là việc ban hành mot đạo luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, trong đó quy định những yêu cầu cụ thể đối với mội doanh nghiệp khi hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất, quy định quyển và nghĩa vụ của các doanh nghiệp KCN, KCX, các ưu đãi dành cho các đoanh nghiệp hoạt động trong KCN, KCX, cũng như hệ thống quản lý nhà nước đối với các KCN, KCX. Tách việc thuê đất thô (thuộc quyền của Nhà nước) - Doanh nghiệp khu công nghiệp, doanh nghiệp chế xuất ký hợp đồng thuê đất với cơ quan địa chính (có thể gồm cả chỉ phí đền bù giải phóng mặt bằng) ra khỏi việc thuê cơ sở hạ tầng thuộc quyền kinh doanh của Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp (doanh nghiệp khu công nghiệp, doanh nghiệp chế xuất ký hợp đồng thuê cơ sở ha tầng với Công ty phát triển hạ tầng).
Bộ khoa học, cong nghệ và môi trường (1996), Chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và cách mạng công nghệ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999) Tập đề cương bài giảng quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
Quyền và nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước trung ương đối với khu công nghiệp. Quyền và nghĩa vụ của cơ quan Nhà nước địa phương đối với KCN, KCX.