Hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

Phương pháp luận: “Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí

“Bình Thạnh, chỉ ra những hạn chế, bất cập, nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.”. “Thứ ba, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý công, quản lý TTXD có liên quan đến ngành quản lý công, hoặc cho những ai quan tâm đến đề tài này.”.

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

- Ngày 01 tháng 11 năm 2019, Ủy ban nhân dân quận đã xây dựng Kế hoạch số 206/KH-UBND tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về trật tự đô thị xây dựng trên địa bàn Phường 28, quận Bình Thạnh; trong đó thành lập Tổ công tác chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành hoạt động tuần tra, kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng (xây dựng không phép), đất đai (xây dựng trên đất không được phép xây dựng), đảm bảo việc chấp hành của các cá nhân, tổ chức bị xử lý, tham mưu tổ chức thi hành các QĐ, tránh để tình trạng QĐ xử lý vi phạm hành chính đã ban hành mà không tổ chức thực hiện; Xác định khu vực trọng tâm thực hiện, các điểm nóng về vi phạm TTXD, phải quyết tâm kéo giảm tỷ lệ vi phạm. Để so sánh với quy định hiện hành về bộ máy TTrXD, cần tham khảo QĐ số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007, Thủ tướng CP ban hành về thí điểm thành lập TTrXD Quận, Huyện và TTrXD Xã, Phương, Thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh (đến nay đã hết hiệu lực), vai trò quản lý địa bàn của cấp quận huyện và phường xã vào thời điểm đó rất quan trọng, được giao nhiều nhiệm vụ quản lý địa bàn. So sánh 2 sơ đồ trước và sau cho thấy, quyền hạn và trách nhiệm được tập trung ở cấp Thành phố (Thanh tra Sở Xây Dựng) và cấp Quận Huyện (Thanh tra viên Sở Xây Dựng được phân công phụ trách địa bàn) nhiều hơn, trong khi cấp Phường xã chỉ còn để lại một Tổ trật tự đô thị, trong đó bao gồm cán bộ địa chính phường xã, đóng vai trò chính trong việc phân quyền lập biên bản, còn lại là vài Tổ viên và lực lượng cộng tác viên (một số địa bàn quá rộng phải tuyển thêm cộng tác viên trật tự đô thị, được trả lương hàng tháng khoảng 2-3 triệu đồng/tháng).

Hiện nay, cơ quan chuyên môn thực hiện QLNN với chức năng, nhiệm vụ tham mưu chính cho Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh là Phòng quản lý đô thị Quận, chức năng của phòng Quản lý đô thị được quy định tại Khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BXD-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực QLNN thuộc ngành Xây dựng do Bộ trưởng BXD - BNV. Trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch có liên quan đến công tác quy hoạch, giải quyết thủ tục hành chính về xây dựng cũng như trong việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính về trật tự xây dựng (TTXD), công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật được xem là khâu quan trọng nhằm giúp cho người dõn hiểu rừ hơn về quyền cũng như nghĩa vụ trong việc chấp hành thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định pháp luật về xây dựng.

Đánh giá kết quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

Điều này khiến các chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn khi tiến hành xin phép xây dựng, bởi nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận còn phức tạp; Bên cạnh đó, một số cán bộ, công chức có trách nhiệm trong công tác cấp phép xây dựng còn chưa thực sự nghiêm túc, dẫn đến tình trạng cấp phép xây dựng không đúng quy định, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư vi phạm. - Công tác kiểm tra của đội thanh tra địa bàn chưa hiệu quả: Thực tế công tác kiểm tra của đội thanh tra địa bàn không làm hết chức năng ngăn chặn và xử lý kém chưa cương quyết đôi khi còn chậm thực hiện kéo dài xử lý dẫn đến việc phối hợp giữa quận và phường trong quá trình xử lý vụ việc để phát sinh hậu quả khó khắc phục. Chủ đầu tư, người dân và kể cả một số công chức, thực hiện công tác cấp phép xây dựng chưa nhận thức đầy đủ và hiểu biết pháp luật và quy trình liên quan đến công tác cấp phép xây dựng; Cơ quan chức năng chưa gửi thư xin lỗi đến người dân theo đúng quy định trong trường hợp thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, khi quá hạn giải quyết nhưng thời gian gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc lấy ý kiến của cơ quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định.

Quan điểm chỉ đạo, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

Trước diễn biến nhanh chóng và phức tạp của tình hình an ninh chính trị, cùng với sự bùng nổ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và sự phát triển mạnh mẽ của không gian mạng, mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, và đời sống Nhân dân sẽ chịu ảnh hưởng tích cực và tiêu cực. Bên cạnh đó, quận cũng đang triển khai một số dự án quan trọng như nạo vét và cải tạo môi trường rạch Xuyên Tâm, khu đô thị Bình Quới - Thanh Đa, chống sạt lở bán đảo Thanh Đa, cụm 8 chung cư lô số Cư xá Thanh Đa, mở rộng đường Ung Văn Khiêm, xây dựng nút giao Đài liệt sĩ, mở rộng Trường Tiểu học Tầm Vu, Tiểu học Phường 17, mở rộng đường Chu Văn An, đầu tư cải tạo hạ tầng rạch Xuyên Tâm và đề án điều chỉnh tổng thể một số đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, đảm bảo an toàn giao thông dọc tuyến đường sắt Hà Nội – TP. Do đó, tất cả các bên liên quan cần phải nỗ lực, không ngừng phấn đấu, đồng lòng và kiên định với các định hướng và mục tiêu, nghiên cứu và khai thác lợi thế đặc biệt của địa phương để phát huy nguồn nội lực và phát triển một cách hài hòa với sự phát triển tổng thể của Thành phố và quận Bình Thạnh.

Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện thanh tra TTXD là việc xác định các hành động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTXD, tập trung chủ yếu vào các hành vi vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng và an toàn trong thi công xây dựng như xây dựng không phép, vi phạm quy định về tổ chức thi công, và không trang bị đủ phương tiện bảo hộ lao động. Các lực lượng chức năng từ quận đến các phường cần tăng cường thực hiện có trọng tâm và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm TTXD, đặc biệt là xây dựng không phép, trái phép lấn chiếm, thi công không đảm bảo an toàn, gây tai nạn lao động, và các công trình xây dựng ảnh hưởng đến tầm nhìn và lấn chiếm vỉa hè. Tăng cường phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể, và thành viên trong Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật để thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua việc tạo mạng lưới liên kết, xây dựng kế hoạch hợp nhất, chia sẻ thông tin, tổ chức hoạt động đa dạng, đo lường và đánh giá, và đào tạo nhân lực.

Kiến nghị

Hiện nay, với nhu cầu tương đối lớn về nhà ở của người có thu nhập thấp trong khi vấn đề này chưa được giải quyết tốt, đã có rất nhiều trường hợp chủ đầu tư trên địa bàn quận Bình Thạnh đều đưa ra đề nghị cấp phép xây dựng 1 căn nhà ở trên khu đất có diện tích lớn, sau đó tự ý thực hiện việc ngăn chia thành nhiều căn nhà với diện tích nhỏ, sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật chưa. Nhân sự phụ trách công tác kiểm tra và xử lý vi phạm tại các phường còn thiếu (mỗi đơn vị có từ 01 đến 02 cán bộ địa chính, phường có địa bàn phức tạp. được 03 cán bộ địa chính) đặc biệt là các địa bàn trọng điểm, phức tạp về vi phạm đất đai, TTXD, đang đối mặt với trình độ chuyên môn nghiệp vụ có hạn chế. Trên cơ sở khung lý thuyết QLNN về TTXD đô thị trên địa bàn quận Bình Thạnh được trình bày ở Chương 1, và thực trạng QLNN về TTXD đô thị tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 -2020 được trình bày ở Chương 2, Chương 3 đã hệ thống phương hướng, quan điểm của Đảng và Nhà nước và đề xuất được các giải pháp QLNN theo từng nội dung cụ thể về quản lý TTXD đô thị quận Bình Thạnh.