Tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước của chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương

MỤC LỤC

THỰC HIỆN QUYỀN LUC NHÀ NƯỚC

VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VÀ CÁCH THỨC TỔ CHỨC THỰC

Có những quan niêm khác nhau về quyền lực Nhà nước, một số tác giả cho rằng Nhà nước là cá nhân đặc biệt, có ý chí thống nhất quyền lực là sự thể hiện ý chí chung của Nhà nước (trường phái. pháp luật Đức): số khác lại cho rằng quyền lực Nhà nước xuất phát từ tâm trạng, ý thức ' ”°**#” và cuối cùng là ở bản chất tự nhiên của con người. (2#!) Các chức năng của quyền lực Nha nước dưới. đồng quan điểm này. chế độ XHCN về mặt hình thức còn có điểm giống chức năng của Nhà nước bóc lột. Nhưng về nội dung, tính chất, mức độ. đối tueng đã có sự thay đổi. Điều đó phụ thuộc vào bản chất, cơ sở xã hội. mục dích phục vụ của nó. Tuy nhiên, dù có sự thay đổi, khác biệt thé nào thì quyền tực Nhà nước. XHCN là sự biểu hiện tập trung của quyền lực chính trị. Quyền lực Nhà nước XHCN là quyền lực chính trị được thể hiện ở chỗ: 1) Biểu thị lợi ích của một nhóm xã hội nhất định, gồm các giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức và những người lao động chân chính. khác, chiếm sô đông trong xã hội, có lợi ích đối lập với lợi ích của những kể. bóc lột; 2) Được tổ chức thực hiện bằng bộ máy đặc biệt do nhóm xã hội đó.

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở THANH PHÔ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Đặc trưng của các thành phố trực thuộc Trung ương và yếu cầu đặt ra đối với việc tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước

Do gần gũi về địa dư giữa các cơ quan của các cấp chính quyền thành phố, ngoài những thuận lợi như đã nẻu, cũng rất có thẻ xảy ra tình trạng bao biện giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực đời sống thành phố cua cấp trẻn đối với cấp dưới, su đùn day, y lại trách nhiệm giữa cấp dưới và cấp trên;. Các cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong thành phố phải thuộc diện quản lý trực tiếp cua chính quyền thành phố, không giao cho các công ty tư nhân, bởi lẽ chỉ có chính quyền Nhà nước mới có đủ lực lượng vật chất và quyền lực thực tế hữu hiệu thực thi có hiệu quả: Điều này xuất phát từ chỗ việc xây dựng và cải tạo các công trình này có mối quan hệ chat chẽ với nhau, và có sự tác động qua lại mat thiết, trong quá trình thực hiện nhiều khi phải có sự can thiệp trực tiếp của công cụ quyền lực Nhà nước.

90 ngàn chưa có việc làm ”"'”, Đó là chưa kể số người từ các nơi

    Các khu phố được đổi thành quận, dưới quận có thêm cấp phường là cấp chính quyền hoàn chỉnh (gồm cả HĐND và UBND) với chức năng, nhiệm vụ của cấp chính quyển cơ sở. Như vậy, cả nội và ngọai thành đều xây dựng ba cấp chính quyền hoàn chinh. với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn riêng. Mô hình này được duy trì cho đến hiện nay. trên cơ sở sự khang. Xung quanh việc xây dựng mô hình tổ chức chính quyền ở nội thành thành phố Hà Nội nói riêng và các thành phố trực thuộc trung ương nói. chung có nhiều quan niệm khác nhau được trình bày tại các hội thảo khoa. hoc về xây dựng bộ máy Nhà nước. Cho đến nay. mặc dù đã được Hiển. pháp 1992 khẳng định, nhưng về mô hình tổ chức chính quyền các thành phố. trực thuộc trung ương vẫn abn là những vấn dé gây tranh cãi giữa các nhà. khoa học, những nhà nghiên cứu về bộ máy Nhà nước. Những quan niệm. khác nhau đó có thé phân thành ba loại: 1) Xây dựng mô hình tổ chức chính. quyền cơ sở; 2) Xây dựng mô hình tổ chức chính quyền thành phố gồm hai cấp hoàn chính va quận là cấp chính quyền cơ so: 3) Xây dựng mô "hình tỏ chức chính quyền hoàn chính ở cả ba cấp - phường là cấp cơ sở. Mặt khác, tổ chức điều hành của bộ máy chính quyền thuộc phạm trù thượng tầng kiến trúc, phải phù hợp với ha tầng cơ sở xã hội, do đó bộ máy chính quyền thành phố phải được tổ chức phù hợp với đặc điểm cộng đồng dan cư.

    CHINH QUYEN THANH PHO TRUC THUOC TRUNG UONG

    BO MAY CHINH QUYEN THÀNH PHO TRUC THUỘC TRUNG UONG 6 NƯỚC TA TỪ TRƯỚC DEN NAY

    Tuy có những thay đổi nhất định, những tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt quá trình đó là tư tưởng quyền lực nhà nước thuộc vê nhân dân, tập

    Hoạt động của HĐND và UBND thành phố là hoạt động thực hiện quyên hành pháp xuất phát từ vị trí, chức năng được pháp luật quy định, các cơ quan này thi hành pháp luật tại thành pho ở các cung bậc khác nhau. HĐND thành phố ban hành nghị quyết về các vấn đề của thành phố, bảo.

    Sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn giữa cơ quan đại diện và cơ quan chấp hành trong cơ cấu chính quyền thành phố trực thuộc

    Đó là biểu hiện sự thống nhất của quyén lực nhà nước. Các cơ quan. chính quyền địa phương, trong đó có các thành pho trực thuộc trung ương là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. thực hiện những quyên hạn, nhiệm vu của mình trén cơ sở phân cấp quan lý giữa chính quyền nhà nước. trung ương và địa phương trong khuôn khỏ quyên lực nhà nước thống. Những quyên hạn, nhiệm vụ đó được thực hiện bởi những cơ cấu chu chốt của chính quyên thành phố là HĐND và UBND. này thuộc quyên hành pháp, được triển khai xuống thành phố với tư. cách một đơn vị hành chính lãnh thổ, trong mối quan hệ với quyền tự chủ. sáng tạo trong quản lý các quá trình kinh tế - xã hội của nhân dân thành phố. Chính quyên thành pho thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của. _ mình theo các hướng: 1) thực hiện pháp luật và quyết định của cơ quan. nhà nước cấp trên; 2) quyết định các chủ trương; biện pháp bằng việc ra nghị quyết để giải quyết các vấn đề quan trọng của thành phố trong phạm vi thẩm quyền; 3) giám sát các cơ quan, tổ chức. Các văn bản pháp luật quy định vẻ tổ chức, hoạt động, quyền hạn, nhiệm vụ của chính quyên thành phố chưa chú ý đúng mức đến những đặc.

    CHÍNH QUYỀN THÀNH PHO TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG (LẤY HÀ NỘI

    Một số nét về cơ cấu hành chính lãnh thổ ở Hà Nội và

    San khi thống nhất đất nước, với chủ trương thu gon đầu mối quản lý, thực hiện chính sách phân vùng kinh tế để phát triển, một loạt các tỉnh nhỏ được sát nhập thành các đơn vị hành chính lãnh thổ cấp tỉnh có địa giới rộng hơn. Trên cơ sở đường lối đổi mới toàn diện của Dang và Nhà nước, trong đó có đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đối mới tỏ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, rút kinh nghiệm qua thời kỳ cai tao, xây dựng, đồng thời.

    THỰC HIỆN QUYỀN LỰC Ở THÀNH PHÔ

    HOÀN THIEN TỔ CHỨC, HOẠT DONG CUA CHÍNH QUYEN

    Trong bố trí cơ cấu nhân sự của UBND, ở hại thành phố này được tang hơn so với tỉnh khác, số Pho chủ tịch cũng nhiều hon, và có riêng một Phó chủ tịch phụ trách về phát triển kinh tế ngoại thành (Nghị. Uy ban Thuong vụ Quốc hội đã ban hành. Pháp lệnh vẻ nhiệm vụ, quyền hạn cu thé của HĐND và UBND ở mỗi cấp,. trong đó phân định nhiệm vụ. quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND từng cấp khác nhau của hệ thống chính quyền địa phương. Trước đó ngày 20-3- 1996 tại kỳ hop thứ 9 của Quốc hội khoá | thông qua Luật Ngân sách nha nước trong đó cũng có quy định nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách nhà nước. Những quy định vẻ nhiệm vụ. quyền han của các chính quyền địa phương trong các van bản pháp luật trén _ là những cố gắng bước đầu trong phân biệt sự khác nhau vẻ đối tượng quan lý của chính quyền thành phố trực thuộc trung ương và chính quyền các tỉnh khỏc dộng thời cũng thộ hiện cú sự phõn cấp quản lý rừ ràng cho từng cấp ở - mỏi lĩnh vực cu thé. Mặc dù có những hoạt động thực tẻ thẻ hiện sự đổi mới nhận thức về các thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng và đô thị nói chung, nhưng thực tế tổ chức. hoạt động điều hành quản lý vẫn tồn tại tình trạng đánh đồng giữa các đơn vị hành chính là đô thị với các:địa phương khác điều này thể hiện trong các qui chế phân cấp quản lý vẻ thẩm quyền quản lý lãnh thỏ. ngân sách tài chính, qui hoạch phản cấp nhà đất cơ sở hạ tầng. hợp lý đó có thé tìm thấy ngay trong các điều luật của các văn bản pháp luật. với tổ chức, hoạt động của HĐND và UBND vita mới ban hành. Để bảo đảm phát triển đô thị gắn liền với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thực hiện quản lý toàn diện các quan hệ kinh tế, chính trị xã. hội điển ra trên địa bàn các thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng, đô. thị nói chung, cần có một văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, được. đô thị, điều chính các quan hệ với tổ chức. hoạt động của bộ máy chính. quyền các đô thị và thành phố trực thuộc Trung ương nói! riêng. Trong thực tế tổ chức. hoạt động của các thành phỏ lớn trên thế giới. đã thực hiện theo hướng nav. Các thành pho lớn đẻu được điều chính bằng. một đạo luật chung, trong đó qui định chỉ tiết nhiệm vụ. quyền hạn của các. chức danh trong bộ máy chính quyền thành phố. Lyon) qui định rừ việc thành lập cỏc Hội đồng cỏc quận. Hoàn thiện tỏ chức, hoạt động của co quan dan cử (HĐND) Trơng thời kỳ bao cấp, do ảnh hưởng cua cơ chế quan lý tập trung ké. hoạch hóa cao độ, chính quyền các thành pho cũng nằm trong bối cảnh. chung của hệ thống bộ máy Nhà nước: nặng né, cổng kénh, thiếu năng động, linh hoạt, biên chế phình to, nhiều tầng nấc trung gian. nhiều đầu mối quản. Cùng với tăng cơ chế tập trung quyén lực. bộ máy chính quyền thành phố. ngày càng có xu hướng phình to ca ở cơ quan quvét nghị lẫn cơ quan chấp. HĐND của thành phố Hà Nội, Sài Gòn - Chợ Lớn gồm 30 đại biểu chính. thức và 6 đại biểu dự khuyết. Đến năm tosh số đại biểu HĐND thành phố. thành viên HĐND được phép tăng tối đa ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí. Theo báo cáo tông kết cuộc bầu cử. Việc tăng cường số lượng thành viên HĐND các cấp nói chung, và của HĐND các thành phố trực thuộc Trung ương nói riéng qua các giai đoạn. phát triển lich sử cụ thể của cơ quan đại diện thuộc chính quyền địa phương, thẻ hiện quan điểm quyền lực thuộc vẻ nhân dân. trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước: là biểu hiện cu thể tư tưởng của Đang ta trong việc thu hút ngày càng đông đảo các thành phản dân cư vào hoạt động quan lý Nhà nước. phát huy vai trò làm chủ của nhàn dân thong qua Quốc hội và HĐND các cân. Tuy nhiên, vấn dé được đặt ra là cơ cau tò chức và hoạt động của cơ quan này cần xuất phát từ vị trí chức nang. nhiệm vụ cụ thể do luật pháp qui định và dua vào điều kiện đặc thù của thành pho trực thuộc trung ương. Theo qui định của Hiến pháp-l992. HĐND là cơ quan quyền lực Nha nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của. bản của cơ quan Nhà nước cấp trên ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm Hiến pháp. pháp luật ở địa phương. vẻ kẻ hoạch phát trién Kinh tế - xã hội và ngân sách.. Cụ thể hóa những. qui định trên, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994 đã qui định cụ thể. quyền hạn, nhiệm vụ của HĐND trên từng lĩnh vực. Nghiên cứu những quyền hạn, nhiệm vụ của HĐND, ta thấy trách nhiệm của HĐND nói chung. và của HĐND các thành phố nói riêng rất nặng nẻ trước Nhà nước và trước. nhân dân địa phương. Kết quả thực hiện các nhiệm vụ. quyền hạn trên phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng hoạt động của HĐND. Các vấn đề kinh tế. của địa phương có phát triển cao hay khong: hiến pháp, luật các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên có được chấp hành. nghiêm chỉnh trên địa bàn lãnh thỏ hay khỏng. tùy thuộc phần lớn vào chất. lượng các Nghị quyết của HĐND và các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật ở địa phương. tức là phụ thuộc vào tính xác thực. khả thi của các Nghị. quyết và sự hữu hiệu của các biện pháp bao dam thi hành do HĐND đưa ra. Do vậy, HĐND cần được tổ chíc và hoạt động một cách khoa học. Giải quyết vấn dé này, không né chỉ nhìn vào tính chất cơ cấu thành phần. tăng cường số lượng đại biều HDND mà phải rét chú trọng đến một số yếu tố. a) Cơ cấu và chất lượng cại biều HĐND.

    SỞ. |

    Hoàn thiện tổ chức hoạt động của UBND

    Nhìn vào cơ cấu vẻ số lượng thành viẻn UBND, sự phan công công tác giữa các thành viên UBND của các thành phố trực thuộc Trung ương, đối chiếu với những nhiệm vụ quyền hạn, chức năng do luật pháp qui định qua. Riêng đối voi một số ngành, co quan chức nang mà hoạt động của nó nhằm bảo đảm duy trì hoạt động bình thường của các cơ quan khác và cả tập thể UBND, như tài chính, kế hoạch thì người lãnh đạo các cơ quan đó cần được bố trí vào cơ cấu UBND thành phố.

    NHAN DAN