MỤC LỤC
'” Chủ thé của tội phạm cần có hai dấu hiệu là năng lực chịu trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự, trong đó “đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự được coi là điều kiện cho phép chủ thể có được năng lực trách nhiệm hình sự” và “năng lực trách nhiệm hình sự là điều kiện cần thiết bảo đảm cho chủ thể có lỗi khi thực hiện hành vi gây thiệt hại cho xã hội”.'' Khi thiếu một trong hai dấu hiệu này, một người không thể trở thành chủ thé của tội phạm. Điều 314 BLTTHS cũng không nêu căn cứ pháp lý để ra các quyết định miễn trách nhiệm hình sự hoặc hình phạt; đình chỉ vụ án; tạm đình chỉ vụ án; trả hồ sơ để điều tra lại hoặc điều tra bổ sung nên khó xác định được quyết định nào trong số các quyết định được áp dụng trong trường hợp khi xét xử xác định được người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình.
Có trường hợp người bị hại về tội làm nhục người khác sau khi gửi đơn với nội dung yêu cầu co quan điều tra “giải quyết việc người đàn ông hành hung () nên không thé xác định lại yêu cầu. người đàn bà” đã bỏ đi khỏi địa phương. chính xác của họ. Có những quyết định giám đốc thấm của Toà hình sự TANDTC hoặc quyết định kháng nghị giám đốc thẩm của Viện trưởng. VKSNDTC cho việc người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình. báo tại công an phường và đề nghị xử lý người có hành vi phạm tội trước pháp luật là yêu cầu khởi 6.0”. Theo chúng tôi, việc khởi tố vụ án hình sự trong trường hợp chỉ được khởi tố theo yêu cầu đòi hỏi sự thể hiện chính xác ý chí yêu cầu khởi tố. Do vậy, cơ quan có thâm quyền cần ban hành mẫu đơn yêu cầu khởi tố vụ án hình sự. Trong khi chờ ban hành mẫu đơn, cần coi nội dung yêu cầu khởi tổ phải là yêu cầu xử lý sự việc theo pháp luật hình sự, không đòi hỏi người yêu cau phải xác định tội danh va điều khoản BLHS. Việc định tội danh là trách nhiệm của cơ quan tiến hành tổ tụng hình sự, không phải là nghĩa vụ của người yêu cầu khởi tố. Nếu chỉ yêu cầu bồi thường thiệt hại hoặc cải chính, xin lỗi thì không phải là yêu cầu khởi tố vụ án hình sự. Nếu chỉ yêu cầu chung chung xử lý sự việc theo pháp luật thì cần xác định lại chính xác nội dung yêu. Đinh Văn Qué, Binh luận án, Nxb. Trên cơ sở nguyên tắc giải thích sự nghỉ ngờ theo hướng có lợi cho người bị buộc tội, nếu không thé xác định lại chính xác nội dung yêu cầu thì phải coi như không có yêu cầu khởi tố. Hậu quả pháp lý của việc yêu cầu khởi tố vụ án. Yêu cầu khởi tố là điều kiện cần dé khởi tố đối với các tội phạm chỉ được khởi tổ theo yêu cầu. Do đó, trong trường hợp yêu cầu khởi tố là điều kiện bắt buộc mà toà án cấp sơ thâm khi chuẩn bị xét xử phát hiện trong hồ sơ vu án không có yêu cầu khởi tố thì phải trả hồ sơ dé điều tra bố sung theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 179 BLTTHS do vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.“. Yêu cầu khởi tế là điều kiện cần nhưng không phải là căn cứ khởi tổ vụ án hình sự. Căn cứ duy nhất khởi tố vụ án hình sự là dấu hiệu tội phạm đã được xác định. Nếu chỉ có yêu cầu khởi tổ mà không có dấu hiệu tội phạm thì không được khởi tố vụ án hình sự. Ngược lại, xác định được dấu hiệu tội phạm thuộc các trường hợp chỉ được khởi tố theo yêu cầu nhưng không có yêu cầu khởi tố thì cũng không được khởi tố vụ án hình sự. Pháp luật không buộc tat cả các chủ thể bị thiệt hại đều yêu cầu khởi tố mới được khởi tố vụ án hình sự. Trong thực tiễn, có hội đồng giám đốc thâm cho rằng nếu chỉ một trong số các chủ thể bị thiệt hại yêu cầu khởi tố thì không được truy cứu người thực hiện hành vi phạm tội về tình tiết phạm tội đối với nhiều người.”. Trường hợp vụ án được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, nếu viện kiểm sát rút một phần hay toàn bộ quyết định truy tố nhưng người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ không đồng ý thì toà án vẫn phải xét xử toàn. kinh tế, lao động, hành chính và tô tụng. Theo quy định tại khoản 3 Điều 51 BLTTHS, trong trường hợp vụ án được khởi tố theo yêu cầu của người bị hại thì người bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ trình bày lời buộc tội tại phiên toà. Nếu pháp luật không công nhận người bị hại là cơ quan, tô chức thì quy định này cần được sửa là. “Trong trường hop vụ án được khởi tô theo yêu cẩu quy định tai Diéu 105 của Bộ luật này thì người yêu câu khởi tổ, người đại diện hợp pháp hoặc người bảo vệ quyên lợi của họ trình bày lời buộc tội tại phiên toà sơ thẩm °. Hiện nay, những chủ thé không phải là người bị hại như nguyên đơn dân sự, người đại diện hợp pháp và người bảo vệ quyén lợi của họ chưa được khoa học luật tố tụng hình sự cũng như luật thực định thừa nhận rộng rãi là chủ thể của chức năng buộc tội. Tuy nhiên, thực tế cho thấy họ đã “gián tiếp thực. ¡”É) thông qua quyền chứng minh tội phạm và người hiện chức năng buộc tội. Những quy định này cần được sửa là: người đã yêu cầu khởi tố phải chịu án phí hình sự sơ thâm trong trường hợp vụ án được khởi tổ theo yêu cầu của họ, nếu Toà án tuyên bố bị cáo không có tội hoặc vụ án bị đình chỉ theo quy định tại khoản 2 Điều 105 của Bộ luật tố tụng hình sự; người đã yêu cầu khởi tố kháng cáo phải chịu án phí hình sự phúc thâm trong trường hợp vụ án được khởi tố theo yêu cầu của họ và Toa án cấp phúc thẳm giữ nguyên quyết định của bản án, quyết định sơ thâm, tuyên bố bị cáo không phạm tội.
Thực tế đã chứng minh, việc Bộ Công an tổ chức các Cục (Phòng, Đội) điều tra chuyên trách là một bước ngoặt trong lịch sử phát triển hệ thông Cơ quan Cảnh sát điều tra ở nước ta. Thứ hai, nâng cao khả năng hoạt động của Cơ quan Cánh sát điều tra Công an cấp huyện. Theo báo cáo của Bộ Công an, từ năm 2005 đến năm 2008, các cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện đã tập trung giải quyết tới 91% số vụ án hình sự xảy ra thuộc thâm quyền đấu tranh của lực lượng Cảnh sát nhân dân. Theo hướng này, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh và Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an có điều kiện tập trung lực lượng, phương tiện điều tra các vụ án đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, các băng nhóm tội phạm có tổ chức, các vụ án có đối tượng phạm tội là người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp kinh tế lớn; đồng thời cũng giúp các cơ quan này thực hiện tốt hơn nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp dưới. Thứ ba, theo quy định của BLTTHS 2003 và PLTCDTHS 2004, thâm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện được mở. rộng, số lượng vụ án do Cơ quan này điêu tra tăng lên, tạo ra cơ chè huy động. nhanh nhất lực lượng, phương tiện khi có yêu cầu điều tra vu án, qua đó góp phần rút ngắn thời hạn điều tra. Tuy nhiên, thực tiễn cũng chứng minh, bên cạnh những ưu điểm như đã trình bày trên, tổ chức và hoạt động của Cơ quan Cảnh sát điều tra theo PLTCDTHS 2004 cũng đã bộc lộ một số điểm hạn chế, cụ thé là:. Thứ nhất, việc tăng thâm quyền điều tra cho Co quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện được điều tra các vụ án hình sự về tội phạm có mức cao nhất của khung hình phạt là 15 năm tù theo đúng lộ trình đã được Quốc hội xác định năm 2009 phải hoàn thành nhưng tình hình tội phạm hiện đang diễn biến phức tạp, một số tội phạm có chiều hướng gia tăng dẫn đến quá tải trong hoạt động điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện. Hiện nay, mỗi năm trung bình một điều tra viên cấp huyện thụ lý điều tra 7,3 vụ án, ngoài ra còn phải xác minh, giải quyết khoảng 20 tin báo, tố giác về tội phạm. Thứ hai, việc phân công quản lý, tô chức và chỉ đạo hoạt động điều tra, đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm cho thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp theo yêu cầu tập trung thống nhất gặp khó khăn, do số lượng vụ án cũng như khối lượng công việc điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm thuộc chức năng của cơ quan Cảnh sát điều tra là rất lớn và đòi hỏi tính. chuyên môn hóa cao. Thứ: ba, do tình hình tội phạm diễn ra phức tạp, có những thời điểm gia tăng đột biến nên đã dẫn đến tình trạng tập trung nhiều vào công tác điều tra, xử ly vụ án mà chưa quan tâm day đủ đến hoạt động phòng ngừa tội phạm, một trong những nhiệm vụ chiến lược của lực lượng Công an nói chung và của Cơ quan Cảnh sát điều tra nói riêng. Nguyên nhân của tình trạng trên là do chưa dự báo đầy đủ, chính xác diễn biến phức tạp của tình hình tội phạm; hệ thống pháp luật về điều tra hình sự và các quy định khác của pháp luật chưa hoàn thiện; công tác đào tạo, bồi. dưỡng, huân luyện, điêu động, bô nhiệm can bộ làm công tác điêu tra, dau. tranh phòng, chống tội phạm và bổ trợ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; chế độ chính sách cho cán bộ, chiến sỹ làm công tác tư pháp, bé trợ tư pháp trong Công an nhân dân chưa phù hợp; cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật chuyên dùng và các điều kiện khác phục vụ công tác còn thiếu thốn, lạc hậu; việc bố trí, phân công cán bộ và cơ chế lãnh đạo, chỉ huy Cơ quan Cảnh sát điều tra chưa hợp lý và chưa quan tâm đúng mức đến công tác phòng ngừa. Giải pháp hoàn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân. Qua những phân tích trên, chúng tôi cho rằng mặc dù còn có những hạn chế, tồn tại nhất định song về cơ bản mô hình hệ thống Cơ quan Cảnh sát điều tra theo quy định của PLTCDTHS năm 2004 là tương đối hợp ly. Tuy nhiên, dé nâng cao hiệu quả hoạt động của Cơ quan Cảnh sát điều tra, chúng tôi đề xuất cần thực hiện các giải pháp để hoàn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với việc đổi mới mô hình tổ chức Tòa án theo thâm quyền xét xử. Đề xuất này xuất. phát từ những cơ sở sau đây:. Thứ nhất, việc đôi mới tổ chức hệ thống Cơ quan điều tra là một trong những vấn đề lớn đã được Đảng ta quan tâm, chỉ đạo trong suốt thời gian qua. Đặc biệt là tại Nghị quyết số 49-NQ/TW đã chỉ đạo: “trước mắt, tiếp tục thực hiện mô hình tổ chức Cơ quan điều tra theo pháp luật hiện hành; nghiên cứu và chuẩn bị mọi điều kiện để tiến tới tổ chức lại các cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng hình sự”. Thứ hai, Việc tiếp tục tổ chức Co quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện theo PLTCDTHS năm 2004 đã dam bảo sự thống nhất với quy định. của các luật có liên quan khác, đặc biệt là Luật Công an nhân dân. Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện là một bộ phận của Công an. cấp huyện có nhiệm vụ tiếp nhận, xử ly tin báo, tố giác về tội phạm, khởi tố, điều tra tội phạm và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. Cơ quan điều tra Công an huyện không thé tach rời hoạt động của CÔng an huyện. Với mô hình như hiện nay, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của Công an cấp huyện trong tình hình hiện. Thứ ba, t6 chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện không ảnh hưởng tới thâm quyền xét xử của Tòa án sơ thâm khu vực sau khi được triển khai thực hiện. Theo lộ trình đã xác định, từ ngày 01/10/2009 toàn bộ các cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện thực hiện điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm có mức cao nhất của khung hình phạt đến 15 năm tù. Tòa án sơ thẩm khu vực nếu được thành lập cũng có thâm quyền xét xử như Tòa án nhân dân cấp huyện như hiện nay. Tóm lại, mô hình tổ chức Cơ quan cảnh sát điều tra như hiện nay có nhiều ưu điểm, còn nhược điểm, tồn tại như phần trên đã trình bày hoàn toàn có thé được khắc phục bằng các giải pháp, biện pháp cụ thể, đó là:. + Đảm bảo về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ Điều tra viên. Việc tăng thâm quyền cho Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện điều tra vụ án hình sự về tội phạm nghiệm trọng có khung hình phạt cao nhất là 7 năm ti lên điều tra các tội phạm rất nghiém trọng có khung hình phạt cao nhất đến 15 năm tù đòi hỏi phải tăng cường năng lực, chất lượng điều tra viên cho. + Bên cạnh việc nâng cao năng lực, chất lượng điều tra viên, để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác điều tra phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, đặc biệt là quy định về phân công. trách nhiệm và quan hệ phôi hợp điêu tra giữa điêu tra trinh sát với điêu tra. theo t6 tụng trong hoạt động điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện, quy chế hoạt động của điều tra viên.. + Tăng cường hiệu lực công tác kiểm tra việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra hình sự; thường xuyên giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vu để nâng cao trình độ pháp luật, trình độ năng lực và nghiệp vụ điều tra hình sự cho đội ngũ điều tra viên. Tập trung chỉ đạo sơ kết, tổng kết các chuyên đề lớn về công tác điều tra, về các vụ án lớn, phức tạp để rút kinh nghiệm nhằm nâng cao năng lực pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ điều tra viên. b) Bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện nghiệp vụ, kinh phí, chế độ chính sách cho lực lượng điều tra viên của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện. Hiện nay, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện rất khó khăn về kinh phí phục vụ hoạt động điều tra, công tác nghiệp vụ cơ bản, phòng ngừa tội phạm và cho công tác giám định tư pháp, nhất là giám định tài chính,. giám định công trình xây dựng, giám định hàng hóa,.. đòi hỏi kinh phí lớn. Trong thời gian tới đề nghị Nhà nước, Chính phủ quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện nghiệp vụ, bảo đảm kinh phí hoạt động của Cơ quan điều tra các cấp nói chung. Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an. cấp huyện nói riêng để đáp ứng nhiệm vụ điều tra tội phạm có mức cao nhất. của khung hình phạt đến 15 năm tù. c) Xây dựng, đôi mới các hoạt động điều tra - Đổi mới công tác kỹ thuật hình sự. Thiếu là bởi trong thực tế, Cơ quan điều tra ngoài 2 địa điểm trên còn có thé hỏi cung bị can ở những địa điểm khác như tại cơ sở y tế (nơi bị can đang được điều trị), tại trại tạm giam (trong trường hợp bị can đang bị tạm giam).. Không nên là bởi, xét dưới góc độ chiến thuật, việc hỏi cung bị can tại chỗ ở của họ có thê làm xuất hiện ở họ trạng thái tâm lí xấu hỗ hoặc ngược lại, quá tự tin. Cả 2 trạng thái trên đều không thuận lợi cho việc khai báo của bị can. Vì vậy, nên bỏ quy định này. Việc lựa chọn địa điểm hỏi cung bị can nên dành cho Điều tra viên quyền chủ động, căn cứ các tình tiết thực tế đã có cũng như ý đồ chiến thuật của Điều tra viên,. Đoạn 2, khoản 1, Điều 131, BLTTHS quy định: "7rước khi hỏi cung, Điều tra viên phải đọc quyết định khởi tô bị can và giải thích cho bị can biết rừ quyờn và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 49 của Bộ luật này. Việc này phải được ghỉ vào biên bản". Với cách quy định như vậy, có thé hiểu rằng mỗi lần hỏi cung, Điều tra viên đều phải thực hiện trách nhiệm nêu trên. Đó là việc làm không cần thiết đến vô lí và không phù hợp với thực tế hỏi cung. Trách nhiệm trên chỉ cần thực hiện trong lần hỏi cung đầu tiên là hợp lí, Bởi. vậy, quy định trên nên sửa lại như sau: "Trong lan hỏi cung dau tiên, trước. khi hỏi cung, Diéu tra viên phải doc quyết định khởi tổ bị can và giải thích cho bị can biết rừ quyờn và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 49 của Bộ luật. Việc này phải được ghi vào biên bản". Trong thực tế, ngoài việc lập biên bản hỏi cung bị can theo mẫu quy định, việc hỏi cung còn có thé được ghi âm. Dé đảm bảo tính khách quan của. việc ghi âm và tính hợp pháp, giá trị chứng cứ của thông tin được ghi âm,. theo chúng tôi, việc ghi âm phải được báo trước cho bị can và việc đó cùng. các thông số liên quan đến góc độ kỹ thuật của việc ghi âm phải được ghi nhận vào biên bản hỏi cung bị can. Việc này và những thông số kỹ thuật liên quan đến việc ghỉ âm phải được ghỉ nhận vào biên bản. Sau khi hỏi cung phải phát lại để. Quy định như vậy là chưa đầy đủ bởi trong nhiều trường hợp khi khám xét các đối tượng trên, mục đích của Cơ quan điều tra còn là để phát hiện tử thi được các đối tượng chôn giấu, phát hiện người bị bắt cóc đang bị giam giấu. Do đó, nên bổ sung tiếp vào quy định trên thực tế vừa nêu. Khi ấy, Doan 2, khoản1, Điều 140 BLTTHS sẽ có nội dung như sau: “Viée khám chỗ ở, chỗ làm việc, địa điểm cũng được tiễn hành khi can phát hiện người dang bị truy nã, tử thi. hoặc người bi bat cóc”. - Quyết định khởi tố vụ án hình sự là quyết định có tính chất vận hành toàn bộ quá trình tố tụng hình sự. Vì vậy, về nguyên tắc mọi biện pháp điều tra chỉ được tiễn hành sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự của cơ quan có thâm quyền, trừ trường hợp đặc biệt. Phù hợp với tinh thần đó, sẽ là hợp lý khi câu đầu tiên của khoản 2, Điều 150 BLTTHS được sửa lại như sau:. “Trong trường hợp không thể trì hoãn, khám nghiệm hiện trường có thể tiến hành trước khi khởi tô vụ án hình su”. - Trong thực tế, khi tô chức thực nghiệm điều tra, nếu không tính toán khoa học thì hoạt động này có thể không chỉ xâm hại đến danh dự, nhân phẩm, gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ của những người tham gia thực. nghiệm điêu tra mà còn có thê gây thiệt hại đên tài sản của Nhà nước, tập thê,. những người tham ơi t4 : ia thực nghiệm điều tra và tài sản của Nhà nước, tap. - Trong khoa học Luật tố tụng hình sự, những vấn dé phải chứng minh. trong vụ án hình sự quy định tại Điều 63 BLTTHS được gọi là đối tượng chứng. minh trong vụ án hình sự. Điều đó có nghĩa trong quá trình giải quyết mọi vụ ỏn HH) su, cỏc co quan tiền hành tố tụng phải thu thập chứng cứ đề làm rừ tất.
+ Trường hợp đang điều tra vụ án mà lại khởi tố điều tra bố sung về một tội phạm khác thì việc điều tra đối với các hành vi phạm tội trong vụ án được thực hiện đồng thời và thời hạn điều tra được tính tiếp ké từ khi ra quyết định khởi tố đối với hành vi phạm tội sau cho đến khi kết thúc điều tra;. Việc gia hạn tạm giam được quy định cụ thê là: Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thé được gia hạn tạm giam một lần không quá một tháng; đối với tội : phạm nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá hai tháng và lần thư hai không quá một tháng: đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thé được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá ba tháng, lần thứ hai không quá hai tháng; đối với tội phạm đặc biệt nghiêm.