Nghiên cứu pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Giang

Lý luận về chuyển đổi mục dich sử dụng đất

• Nguyên tắc của pháp luật chuyển đổi mục dich sử dụng đất

Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu là, chuyền đôi mục đích sử dụng đất là sự chuyền đổi từ mục đích sử dung đất này sang mục đích sử dụng đất khác bằng quyết định hành chính trong trường hợp chuyên đổi mục đích sử dụng đất phải xin phép hoặc đăng ký biến động đất đai trong trường hợp không phải xin phép cơ quan Nhà nước có thầm quyên. Pháp luật về chuyền đổi mục đích sử dung đất là một bộ phận của pháp luật đất đai và bao gồm các quy định như sau: các quy định pháp luật về thâm quyên; các quy định pháp luật về loại đất được chuyền đổi mục đích sử dụng đất; các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục; các quy định pháp luật về nghĩa vụ tài chính và về việc xử lý vi phạm pháp luật trong quá trình chuyên đổi mục đích sử dụng đất.

Thực trạng pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở một số nước trên thế giới

Theo đó, quy định về thâm quyền cho phép chuyền đổi mục dich sử dung dat được thê hiện tại Điều 59 Luật Đất đai năm 2013, đối với tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài thì cơ quan có thâm quyền quyết định cho phép chuyền đổi mục đích sử dụng đất là UBND cấp tỉnh; còn đối với hộ gia đình, cá nhân là UBND cấp huyện. Các quy định pháp luật hạn chế hoặc không cho phép chuyền đổi mục đích sử dụng đất của các loại đất: Dat trồng lúa, Dat rừng phòng hộ, Dat rừng đặc dụng, Đất làm muối sang mục đích ở là hết sức cần thiết, nhăm đảm bảo an ninh lương thực, bảo vệ môi trường sinh thái, môi trường sống của người dân, 6n định chính trị xã hội ở nước ta. Những hành vi đó bao gồm việc chuyển mục đích sử dụng đất trái phép từ: Đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản; trồng cây lâu năm hoặc phi nông nghiệp; Dat trồng cây hàng năm khác sang đất phi nông nghiệp; nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm; Và đất nuôi trồng thủy sản, trồng đất trồng cây lâu năm, nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp.

Việc quy định về việc xử lý vi phạm pháp luật trong quá trình chuyên đổi mục đích sử dụng đất như vậy là rất cần thiết, đã góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ quyên, lợi ích của nhà nước, của tô chức và cá nhân cũng như vào công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, góp phần thúc đây quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của mình, người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dung đất có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thâm quyên trong cơ quan hành chính Nhà nước. Người khiếu nại, tố cáo có thé tự mình hoặc ủy quyền cho người khác khiếu nại, tố cáo về quyết định cho phép chuyên đổi mục đích sử dụng đất, quyết định giải quyết tranh chấp liên quan đến việc chuyên đổi mục đích sử dụng đất, việc chậm thực hiện, thực hiện không đúng, gây khó dễ cho người sử dụng đất khi thực hiện thủ tục chuyên đôi mục đích sử dụng đất.

Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tinh Bắc Giang

Ngoài ra, Bắc Giang cách không xa các trung tâm công nghiệp, đô thị lớn của “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nơi tập trung tiềm lực khoa học kỹ thuật của cả nước (với hệ thong cac truong Dai học Cao đăng, Viện nghiên cứu cua Trung ương), nơi tap trung đầu mối kinh tế đối ngoại, giao lưu kinh tế, khoa học, công nghệ, thu hút đầu tư của cả nước, nơi tập trung đông dân cư, với tốc độ đô thị hoá nhanh và là thị trường tiêu thụ lớn sẽ là điều kiện thuận lợi dé Bắc Giang phát triển kinh tế - xã hội. Phần lớn đất đô thị của tỉnh tập trung ở khu vực phía Tây nơi có hệ thống giao thông phát triển, địa hình bằng phẳng và đất xây dựng thuận lợi, vùng này gồm TP. Vì vậy, các quan hệ xã hội về lĩnh vực đất đai diễn ra thường xuyên và phức tạp, việc chuyển đôi mục dich sử dụng đất trên địa bàn tỉnh trở thành nhu cầu cấp thiết.

Cụ thể những năm gần đây thì diện tích đất nông nghiệp liên tục giảm dan mà thay vào đó là nhiều khu đô thị được thành lập trên diện tích đất nông nghiệp, gây nhiều biến động hiện trạng sử dụng đất. Bên cạnh đó vẫn còn sự buông lỏng trong công tác quản lý, giám sát nên những trường hợp chuyền mục đích sử dụng đất sai quy định, sai quy hoạch, sai quy định pháp luật vẫn diễn ra gây hậu quả xấu đến công tác quản lý và sử dụng đất đai. Ngoài ra, dân số ngày càng tăng, kéo theo nhu cầu về chỗ ở và đất ở tăng dẫn đến nhu cau sử dụng đất cũng có sự thay đối, dẫn đến việc chuyên mục đích sử dụng đất ngày càng tăng gây nhiều biến động hiện trạng sử dụng đất.

Về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Trên thực tế, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang sử

Nhìn chung, nhằm mục đích đảm bảo áp dụng pháp luật một cách có hiệu quả trên địa bàn tỉnh, UBND Tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013. Trong thời gian qua, Quy hoạch sử dụng đất đã sửa đổi, bố sung các dự án mới góp phần khắc phục được đáng ké tình trạng "dự án treo". Tuy nhiên trong nhiều trường hợp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không phù hợp chặt chẽ với tốc độ phát triển của khu vực, đòi hỏi phải liên tục điều chỉnh, bổ sung; ở một số nơi, chất lượng quy hoạch sử dụng đất tương đối kém, chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của người dân.

Về công tác quản lý việc thu hôi đất, chuyển đổi mục dich sử dung đất Hoạt động này tuân thủ theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đáp ứng được nhu cau thực tế của người dân. Tuy nhiên công tác giao chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện cho cấp xã thực hiện còn thiếu thống nhất, một số huyện chỉ căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5 năm để thực hiện hàng. Nguyên nhân của việc tăng diện tích đất trồng lúa có thể là do phần diện tích đất lúa đã có quyết định chuyển mục đích nhưng chưa thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng thì vẫn được thống kê vào diện tích đất lúa theo thực tế ngoài thực địa.