Giáo dục nghề nghiệp Việt Nam đến năm 2030: Chính sách huy động doanh nghiệp và thực trạng triển khai

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận án 1. Phương pháp luận

Tác giả luận án đã thực hiện phỏng vấn sâu (theo mẫu tại Phụ lục 2, 3 và 4 kèm theo) các đối tượng sau: (i) cán bộ quản lý lĩnh vực GDNN thuộc Bộ Công thương và Bộ Xây dựng (là hai Bộ quản lý trực tiếp nhiều cơ sở GDNN); và (ii) lãnh đạo, cán bộ quản lý GDNN thuộc các Sở LĐTBXH của ba địa phương có số lượng DN và cơ sở GDNN nhiều nhất cả nước là: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Đồng Nai và lãnh đạo các trường cao đẳng trên địa bàn 3 địa phương này; (iii) chuyên gia lĩnh vực GDNN; và (iv) đại diện các DN lớn có nhiều hợp tác với Tổng cục GDNN và các cơ sở GDNN trong thời gian qua, như: Công ty Cổ phần Tập đoàn Hoà Bình (DN hàng đầu Việt Nam về lĩnh vực xây dựng), Công ty Cổ phần Tập đoàn Daikin Việt Nam (DN hàng đầu Việt Nam về lĩnh vực điện lạnh), Công ty TNHH FESTO Việt Nam (DN hàng đầu Việt Nam về lĩnh vực cơ điện tử, tự động hoá). Nếu có các giải pháp về thực hiện chính sách, gồm: (i) Phổ biến, tuyên truyền về chính sách; (ii) Nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách; (iii) Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể trong triển khai thực hiện chính sách; và (iv) Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách được triển khai đồng bộ từ cấp trung ương đến địa phương trong thời gian tới với sự tham gia tích cực của ba chủ thể chính là cơ quan QLNN, cơ sở GDNN và DN với nguồn lực được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn tài trợ nước ngoài và các nguồn lực xã hội hoá thì sẽ khắc phục được hạn chế và nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách.

Đóng góp mới về khoa học của luận án

Theo cách tiếp cận của khoa học chính sách công, Luận ỏn đó phõn tớch, đỏnh giỏ và làm rừ thực trạng, kết quả, hạn chế và nguyờn nhõn của hạn chế trong thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN ở Việt Nam trong thời gian qua chưa có trong các công trình nghiên cứu khoa học trước đây. (v) Luận án đã đề xuất các phương hướng và các giải pháp cụ thể, toàn diện; đưa ra khuyến nghị hoàn thiện chính sách thông qua bổ sung chính sách thuế đào tạo và một số chính sách khác nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN ở Việt Nam đến năm 2030 để các cơ quan QLNN các cấp về GDNN, các cơ sở GDNN, DN, các cán bộ quản lý GDNN, giáo viên, giảng viên tại các cơ sở GDNN, các chuyên gia, nhà khoa học có thể tham khảo.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 1. Ý nghĩa lý luận

Luận án góp phần giúp cho giúp cho cơ quan QLNN cấp trung ương và địa phương, những chủ thể hoạch định và thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN nhận diện một cách toàn diện hơn quá trình tổ chức thực hiện chính sách (thành tựu, hạn chế và nguyên nhân) để từ đó định hướng, giải pháp can thiệp chính sách kịp thời và phù hợp. Ngoài ra, Luận án là nguồn tư liệu và tài liệu tham khảo, nghiên cứu và triển khai áp dụng cho các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý ở các cơ quan QLNN các cấp, các nhà quản lý đào tạo tại DN, các giảng viên, giáo viên tại các cơ sở GDNN.

Bối cảnh, quan điểm, định hướng và giải pháp thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam đến năm 2030

Thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp 1. Mục tiêu thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục

Bộ LĐTBXH giao Tổng cục GDNN triển khai các nhiệm vụ chính sau về thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN: Là đầu mối hỗ trợ cơ quan chuyên môn của các Bộ, ngành, địa phương cơ sở GDNN tổ chức triển khai các hoạt động gắn kết GDNN với DN, thị trường lao động, việc làm bền vững, an sinh xã hội; Chủ trì tổ chức triển khai thí điểm hợp tác với một số tập đoàn, DN lớn trong đào tạo nhân lực; thí điểm thành lập hội đồng kỹ năng ngành ở một số lĩnh vực; Ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các cơ sở GDNN về đẩy mạnh hợp tác nhà trường và DN; Đẩy mạnh truyền thông tới các DN về hoạt động GDNN, các chính sách của Nhà nước đối với DN khi tham gia hoạt động GDNN; Tổng hợp báo cáo của các địa phương, đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm và đề xuất các cơ chế, chính sách để thúc đẩy gắn kết GDNN với DN, thị trường lao động. Các biện pháp chủ yếu được các cơ quan QLNN cấp trung ương và địa phương sử dụng để thực hiện chính sách là: Tuyên truyền, thông tin về chính sách; Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực về thực hiện chính sách; Xây dựng và ban hành các hướng dẫn triển khai thực hiện chính sách; Lồng ghép thực hiện chính sách với việc triển khai các hoạt động chuyên môn về GDNN; Thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện chính sách; Huy động mọi nguồn lực để thực hiện chính sách.

Tình hình triển khai thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam

(ii) Ưu đãi, khuyến khích DN: chính sách hỗ trợ về vốn, đất đai, thuế đối với các cơ sở GDNN ngoài công lập; các quy định về ưu đãi thuế đối với các DN tham gia hoạt động GDNN, bảo đảm đồng bộ với Luật GDNN và các luật chuyên ngành, khuyến khích DN gắn kết với hoạt động GDNN; đối với Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn (được phê duyệt tại Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ): DN được tham gia dạy nghề bằng nguồn kinh phí quy định trong Đề án và được cung cấp chương trình, giáo trình, học liệu và bồi dưỡng giáo viên dạy nghề; khuyến khích các DN tham gia hoạt động dạy nghề; huy động cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các DN tham gia dạy nghề; huy động thêm nguồn lực của các DN để bổ sung cho việc thực hiện Đề án;. (iv) Trách nhiệm của DN: tự tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho lao động của DN; phối hợp với cơ sở GDNN để cùng đào tạo, đặt hàng đào tạo; đóng góp tài chính vào quỹ hỗ trợ học nghề; tham gia vào các hoạt động đào tạo nghề (xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề, xác định danh mục nghề, xây dựng chương trình đào tạo, đánh giá kết quả học tập của học sinh học nghề…); cung cấp thông tin về nhu cầu việc làm (số lượng cần tuyển dụng theo nghề và trình độ đào tạo, yêu cầu về thể lực, năng lực khác…) và các chế độ cho người lao động (tiền lương, môi trường và điều kiện làm việc, phúc lợi…) cho các cơ sở GDNN; đồng thời thường xuyên có thông tin phản hồi cho cơ sở GDNN mức độ hài lòng đối với “sản phẩm” đào tạo của cơ sở GDNN;.

Bối cảnh tác động đến thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam

Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục đang diễn ra ở quy mô toàn cầu, khu vực, đặc biệt với việc một số nước, trong đó có Việt Nam ký kết các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (CPTPP, RCEP, EVFTA….) với những tiêu chuẩn lao động mới, tạo cơ hội thuận lợi để tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, các chuẩn quốc tế, những mô hình giáo dục và quản lý giáo dục hiện đại, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài cho phát triển GDNN [102, tr.21]. Báo cáo tháng 3/2021 của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam về "Tác động của dịch bệnh COVID-19 đối với DN Việt Nam: Một số phát hiện chính từ điều tra DN năm 2020” đã chỉ ra một số tác động sau đây của dịch bệnh COVID-19 đối với các DN Việt Nam [138]: 87,2% DN ở hầu hết các ngành nghề bị ảnh hưởng tiêu cực bởi COVID-19; những ảnh hưởng chủ yếu là DN gặp trở ngại khi tiếp cận khách hàng, chuỗi cung ứng đứt gãy, mất cân đối dòng.

Quan điểm, xu hướng và định hướng về thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam

Trên cơ sở đó, một số định hướng về thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN ở Việt Nam đến năm 2030 được xác định đó là: chỉ tiêu phát triển kinh tế vĩ mô và phát triển kinh tế số nước ta đến năm 2030; dự báo lực lượng lao động và lao động qua đào tạo nghề của nước ta đến năm 2030; mục tiêu phát triển GDNN của nước ta đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045;. (ii) Đến năm 2030: Tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả GDNN nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ năng nghề cho quốc gia đang phát triển, có công nghiệp hiện đại; chủ động tham gia vào thị trường đào tạo nhân lực quốc tế; một số trường tiếp cận trình độ các nước ASEAN-4, trong đó một số nghề tiếp cận trình độ các nước phát triển trong nhóm G20; góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ đạt 35 - 40%.

Một số giải pháp thực hiện chính sách huy động doanh nghiệp tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam đến năm 2030

Do đó, để nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách, cần tăng cường phối hợp, hợp tác giữa DN với cơ quan QLNN các cấp thông qua các hoạt động sau: xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chính sách phát triển GDNN và các hoạt động khác có liên quan; dự báo ngắn hạn, trung hạn và dài hạn về nhu cầu nguồn nhân lực, nhu cầu việc làm và nhu cầu đào tạo theo lĩnh vực, ngành nghề, cấp trình độ đào tạo; xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia; xây dựng các định mức kinh tế - kỹ thuật; đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; tổ chức thi kỹ năng nghề các cấp trong nước và tham dự thi kỹ năng nghề quốc tế; triển khai hiệu quả các chương trình hợp tác đã được hai bên ký kết. Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan, cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN ở nước ta trong thời gian qua, căn cứ bối cảnh quốc tế, quan điểm của Đảng và nhà nước ta và một số định hướng về thực hiện chính sách và một số định hướng về thực hiện chính sách phát triển KTXH của đất nước trong thời gian tới, Luận án đã đề xuất 4 nhóm giải pháp sau nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách huy động DN tham gia phát triển GDNN đến năm 2030, gồm: (1) Phổ biến, tuyên truyền chính sách; (2) Nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách; (3) Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể trong triển khai thực hiện chính sách và (4) Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách.