MỤC LỤC
Phí và lệ phí là một trong những nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) bởi vậy việc quản lý thống nhất trên phạm vi cả nước là yêu cầu cần thiết đảm bảo các nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chỉ (điều 9) và quy định về khoản thu (điều 37) trong luật NSNN. Đối với nội dung này, nhằm đảm bảo quyền lợi của người nộp phí, lệ phí và tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý thu, nộp phí, lệ phí, kiến nghị bổ sung quyền từ chối nộp khoản phi, lệ phí trong một số trường hợp cụ thể như: mức thu không đúng quy định, không.
TEN PHÍ LĨNH VỰC GHI CHÚ. ging do cơ quan địa phương thực. Phi sử dụng công trình kết | Phí thuộc lĩnh. cấu hạ ting, công trình dich | vực công nghiệp,. Hội đồng nhân din cấp. pice Sreumdus Phí thuộc tinh. Hội đồng nhân dân cấp Phí tham quan danh lam. tỉnh quyết định đối với 4 | thắng cảnh công trình thuộc địa. phương quản lý. Hội đồng nhân dân cấp. Phí tham quan di tích lịch sia tỉnh quyết định đối với. thao, du lich Thợ wen lie. Hội đồng nhân dân cấp Phí tham quan công trình tỉnh quyết định đối với. 6 | văn hoá, bảo tang, công trình thuộc địa phương quản lý. Hội đồng nhân dân cấp Phi thư viện tỉnh quyết định đối với thư. viện thuộc địa phương |. TEN PHÍ LĨNH VVC GHI CHÚ. Hội đồng nhân dân cấp Phi thẩm định báo cáo đánh. tỉnh quyết định đối với. $ | giá tác động môi trường hoạt động thẩm định do cơ. quan địa phương thực hiện. Hội đồng nhân dân cấp Phi thẩm định đề án bảo vệ tỉnh quyết định đối với 9 | môi trường chỉ tiết hoại động thẩm định đò cơ. quan địa phương thực hiện. h ; Hội đồng nhân dân cấp. tinh quyết định đối với 19) Bide hoàn thành phương án Em dụg dim dni. Phi thẩm định đề án, báo Hội đồng nhân dân cấp cáo thăm dò đánh giá trữ tỉnh quyết định đối với 12| lượng, khai thác, sử dụng.
Thứ hai, Đối với khoản thu từ lệ phí, được quy định tại khoản 2 Điều 3 của Dự thảo: “kệ phí là khoản tiền được ấn định mà tổ chức, cá nhân phải trả mang tinh bắt buộc khi được cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ công, phục. Không có cơ sở để khẳng định rằng một mức thu lệ phí ở một địa phương cao hơn là hợp lý vi để thực hiện các chính sách khác ở dia phương, đặc biệt với danh mục 14 khoản lệ phí thuộc thâm quyền của Hội đồng, nhân dân cấp tỉnh được xây dựng trong Dự thảo tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân.
Thực tế cho thấy hiện nay có quá nhiều các loại phí và lệ phí được thu khi người dan sử dụng các dịch vụ hành chính công tạo ra một gánh nặng vẻ tài chính không nhỏ với các đối tượng thuộc điện phải nộp phí và lệ phí nói chung va những trường hợp đặc biệt thuộc đối tượng miễn giảm nói riêng. "Với một vài kiến nghị như trên, có thể thấy trong quá trình xây đựng Luật Phi và lệ phí, cần thiết cân nhắc dua ra các nguyên tắc về miễn giảm phí lệ phí để đảm bảo hải hòa quyền lợi của nhà nước và người dân, đặc biệt là các đối tượng thuộc điện miễn giảm phí, lệ phí.
Hẳn chúng ta, còn nhờ gần đây, báo chí nước nhà đã có những phóng sự về tình trạng các web của đại sứ quán Việt Nam ở các nước đã “ giấu nhẹm” hoặc “post hết sức kín đáo" qui định về mức thu lệ phí liên quan đến “ những người con xa quê hương” dé dé dàng “ làm giá”, trong lớn là những người mưu sinh “ xuất khẩu lao. Vi vậy, Dự thảo phải ( chứ không chỉ “nên”) mở rộng cách thức công,. Về trách nhiệm xây dựng phương thức thu phí, lệ phí. Dự thảo hiện nay không có một qui tắc nao để tổ chức thu phí, lệ phí ban hành phương thức thu phí, lệ phí. Thuật ngữ phương thức thu ở điều 14 dự thảo. chỉ là thuật ngữ được “ dùng kèm” cho nội dung “ công khái. Dân gian vẫn hay “ vấn đề không phải món qua mà la cách đưa”. Suy rộng ra, có nghĩa là: vấn đề không chỉ là số tiền phí, lệ phí phải nộp mà là cách thu-nộp thé nào”. Tờ Kinh tế Sài Gòn giật một cái tựa rất oai oán khi đưa tin về dự thảo. Chúng tôi thiết tưởng rằng, cái sự đánh đồ trên thực tế phần nhiều bắt nguồn từ thủ tục, trình. “hep:!liodong com vasa lam thuphicus-nguo-viet-sam-o-nvoe-ngosi-map-mo-cacmi- phi 322242 bld ups www thesalgontimes.vn/131150/Thu-pi-vade-phi-dung-ep-uc-danb-do-ngaoi-dan en).
Cụ thể: “Đến năm 2016: Tớnh đủ chỉ phí tiền lương, chỉ phí trực tiếp (chưa tính chỉ phí quản lý và chỉ phí khấu hao. tải sản cổ định); đến năm 2018: tinh đủ chỉ phí tiền lương, chi phí trực tiếp và chỉ phi quản lý (chưa tinh chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2020: tính đủ chỉ phí tiền lương, chỉ phí trực tiếp, chỉ phí quản lý và chỉ phí khấu hao tài sản cố. 2 theo khuyến nghị của am Đồ hoại giáo đục (VED). cứu khoa học. Chính vì vậy, việc chuyển học phí sang cơ chế giá theo quy định của dự thảo Luật phí và lệ phi sẽ góp phần khuyến khích, diy nhanh thực hiện xã hội hóa và thu hút đầu tư để phát triển dich vụ. Chính cơ chế giá sẽ dẫn đến sự cạnh. tranh giữa các đơn vị cung cấp, từ đó người dan sẽ được hưởng lợi và có quyền. lựa chọn những dich vụ nào phù hợp nhất đến từ các đơn vị đ¿. chuyển học phí sang cơ chế giá dịch vụ sẽ dẫn tới những vấn đề nảy sinh như. ‘uy nhiên, việc. _Một là, vẫn đề đảm bảo quyền học hành của nhóm giáo duc hệ phổ thông. Việc chuyển học phí sang cơ chế giá có nghĩa rằng học phí của tất cả các hệ giáo dục gồm giáo dục phô thông và đại học đều chịu sự điều chỉnh của cơ. chế giá thị trường. Do đó, người dân sẽ phải đóng học phí cao hơn so với mức. sản chất Giáo dục phổ thông là day người, la rèn luyện. phẩm chất công dân”; còn giáo dục dai học chủ yếu là trang bị khả năng sáng tạo va kỹ năng lao động bậc cao". Vi vậy, chính sách tài chính đối với giáo dục. phổ thông và giáo dục đại học phải quy định khác nhau. Đối với giáo dục hệ phổ thông, vì mục đích nhằm rèn luyện phẩm chất công dân, tạo ra ý thức tối thiểu dé con người phân biệt trái phải đúng sai, tạo ¥. thức tuân thủ luật pháp, tôn trọng người khác và có những kiến thức tối thiểu dé bước vào những ngành nghề lao động giản đơn. Vì vậy, về cơ bản Nhà nude phải có trách nhiệm đảm bảo những điều kiện học tập tối thiểu cho con em nhà nghèo, để bat cứ ai, dù hoàn cảnh khó khăn đến đâu cũng có thể đến trường và. hoàn tắt bậc học phổ thông. Hau hết các nước trên thế giới đều bao cấp cho giáo dục phổ thông với mức độ ít nhiều khác nhau. Nếu nhà nước không làm được iều này, hệ quả là sẽ sản sinh ra những thé hệ thanh niên thiểu giáo dục, không, có khả năng đáp ứng yêu cầu của ngành nghề lao động giản đơn, từ đó dẫn đến. những hệ luy về an ninh xã hội. Vì vậy, không iao phó giáo dục phổ thông cho khu vực thị trường mà phải tạo ra sự đa dạng để đáp ứng những nhu cầu khác nhau của các ting lớp dân cư, trong đó ngân sách phải được ding để phục vụ chủ yếu cho ting lớp thu nhập thấp. Do đó, theo tác giả, trước mắt cin dé lại học phí phổ thông. trong danh mục phí đẻ thực hiện chủ trương khuyến khích và tạo điều kiện tối đa cho phổ cập giáo dục bậc phổ thông, đây là bước đệm để tiến tới đưa học phí phd thông sang thực hiện theo cơ chế giá như học phí đại học. Hơn nữa, điều nay sẽ đảm bảo quyền được học hành của trẻ em đã được ghỉ nhận trong Hiến pháp,. đồng thời đảm bảo an sinh xã hội. Hai là, cơ hội tiếp cận giáo dục đại học và vấn dé cơ chế quản ly với các. trường đại học công. ‘Mite học phí như hiện nay tuy có thể tạo điều kiện cho con em nhà nghéo vào Đại học dé đàng hon, nhưng mặt trái của nó là không thể tăng cường chất lượng, dan đến tình trạng thất nghiệp tăng cao”. Nếu không cải thiện được chất lượng giáo dục đại học và tăng số người vào đại học, Việt Nam sẽ thiếu lao động có trình độ cao một cách nghiêm trọng. tới và tự đặt mình vào thế yếu trong bối cảnh cạnh tranh toàn. trong vài thập ni. Vì vậy, thay đổi cơ chế học phí đại học dựa trên giá thị trường là một chủ. Tuy nhiên, đi kèm với chủ trương này là Nhà nước phải có những. chính sách học bồng và cho vay học phí một cách thoả đáng. Điều này sẽ tạo ra. sự bình đẳng cho việc tiếp cận cơ hội học Đại học của người học đồng thời kích. thích các trường cải thiện chất lượng bởi học phí cao thì người học sẽ cân nhắc kỹ khi lựa chọn các trường Đại học. Nếu các trường Đại học không kịp thời thay. đổi sẽ không có người học. Bén cạnh đó, việc chuyển học phí đại học sang cơ chế giá thị trường là một bước quyết định trong vige tăng cường tự chủ tài chính, một thành tố quan. trọng của tự chủ đại học. Tuy nhiên, điều quan trọng 1a, nếu tự chủ tai chính. tiga người iim hươa 1 tiệo người so với năm 201đbdpz/waazdobonegbopatcomttừvtuclintrugr uocjg.24I400.an-grcụhon-hetng)ip rứng qọ-đhmam21028I171aml.
Đây sẽ là thước đo kết quả hoạt động của các trường Đại học công để đảm bảo nguồn lực công, tức là tiền đóng thuế của người dân đã được sử dụng đúng đắn và có hiệu quả cho việc. Đặc biệt người dân hiện nay đang phải nộp cùng một lúc hai loại Š có thể xác lập được quyền sở hữu đối với tai sản: nha, đất của minh là lệ phí trước bạ và Lệ phí cấp.
Do đó, việc đưa 05 khoản phí này ra khỏi Danh mục phí là điều cần thiết nhằm đảm bảo tính khả thi, phù hợp và tương đồng với các bộ phận pháp luật chuyên ngành khác; (ii) chuyển 19 khoản phi sang cơ chế giá nhằm thu hút các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công. BE thực biện thông báo Kết luận số 37-TB/TW của Bộ Chính trị nêu trên, đồng thời nhằm đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong quá trình cải cách hành chính, và đẫy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về Chương trình hành động của Chính phủ, theo đó: (i) Khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế đầu te phát triển dich.
Đối với việc chuyển học phí, viện phí sang giá địch vụ, có nhiều quan điểm được đưa ra liên quan đến việc học phí phổ thông, mẫu giáo nên để ở Luật phi, lệ phí, dam bảo quyền được học hành của trẻ em, thúc day phổ cập giáo dục phé thông, đảm bảo an sinh xã hội, chỉ chuyển học phí đại học sang Luật Giá dé đảm bảo bù đấp được chi phi đầu tư, xã hội hóa dé nâng cao chất lượng giáo dục. Đồng thời, từng bước thực hiện tính đúng, tính đủ các chỉ phí nhằm đáp ứng được yêu cầu đặt ra đối với quá trình đổi mới cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ công phù hợp với sự vận hành của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
~_ Hành vi vi phạm quy định đăng lý, kê khai phi, lệ phí ( đăng ký, kê khai chậm thời hạn; Hànhvi khai không đúng, khai không đủ các khoản mục quy. định trong các tờ khai thu, nộp phí, lệ phí hay trong tài liệu kế toán để cung cấp. cho cơ quan quản lý nhà nước theo quy định; Hành vi không đăng ký, kê khai thu, nộp phí, lệ phí với cơ quan quản lý nhà nước theo quy định). ~ Hành vi vi phạm quy định vé miễn, giảm phí, lệ phí (khai man, khai khống hồ sơ dé được áp dụng quy định miễn, giảm phí, lệ phí);. - Hành vi sử dung tiền phí, lệ phí sai quy định pháp h. chứng từ không đúng quy định ; nhận in, tự in chứng từ tring ký hiệu, trùng số;. ss dụng dit từ những không đăng kỹ với bờ quan thà nade có thâm quybz) - Hành vi vi phạm quy định về sử dụng chứng từ thu phi, lệ phi(Lap chứng,. từ khụng ghi rừ cỏc chỉ tiờu quy định trong chứng từ; khụng lập chứng từ khi thu. phí, lệ phí; lập chứng từ có số tiền ghỉ trong chứng từ chênh lệch giữa các liên. hết giá trị sử dụng; hành vi tẩy xóa, sửa chữa nội dung các chỉ tiêu của chứng từ số chứng từ; hành vĩ lập chứng từ khống; Hành vi sử dụng chứng từ đã. đã sử dụng; Hành vi sử dụng chứng từ giả).
Trong bỗi cảnh xây dựng Dự thảo Luật Phí và Lệ phí ở Việt Nam hiện nay, đối với công tác quản lý nguồn thu góp phần tạo lập ngân sách nhà nước, tác giả thiết nghĩ việc phân định rạch rồi về mặt khái niệm giữa phí và lệ phí sẽ dần trở nên không cần thiết trong bối cảnh chúng ta đẩy mạnh xã hội hóa các dich vụ công và tách bạch giữa dich vụ do Nhà nước cung cấp và dịch vụ do tư nhân cung cấp. Tuy nhiên, việc quy định thế nào cho phù hợp danh mục các loại phí, lệ phí, về nguyên tắc xác định các khoản thu và chế độ quan lý thu nộp cần phải được xem xét kỹ lưỡng trong thực trạng kinh.
~ Quy định Danh mục và thẩm quyền quy định phí và lệ phí thì đáng ra phải dua quy định Khoản I về Danh mục phí, lệ phí và Khoản 2 quy định Tham quyền quy định thuộc vé ai. Các nội dung được đề cập đến trong Điều 24 của Dự thảo thuộc phạm vi loại trừ, nên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật phi va Lệ phi.
“khoản 1, 2 Luật Ngõn sỏch Nhà nước 2015 đó quy định rừ "Cỏc khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật được tổng hợp đầy 0 vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể." và "Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tông số thu từ thuế, phi, lệ phí phi lớn hơn tổng số chỉ thường xuyên va góp phần tích lũy ngày càng cao để chỉ đầu tư phát triển". Dự thảo chỉ quy định với 3 hành vi bị nghiêm cấm là tự đặt các loi phi, ệ phí; sửa đổi các mức thu phí, lệ phí; thụ, nộp, quân lý, sit dụng khoản thu phí, lệ phí trái với quy định của pháp luật ( Điều 16 Dự luật) là quá sơ sài với một cơ chế lớn như Phi và Lệ phí mà thiếu các quy định về chung tính nguyên tắc về biện pháp xử lý khi vi phạm Pháp luật Phí va lệ Phí.