Hoàn thiện chính sách tài chính bảo hiểm xã hội tại Việt Nam
MỤC LỤC
Một số nội dung về tài chính BHXH
Tài chính BHXH là thuật ngữ thuộc phạm trù tài chính, là một mắt khâu trong hệ thống tài chính quốc gia (khâu tài chính bảo hiểm gồm các mắt khâu: tài chính BHXH và tài chính bảo hiểm thơng mại) tham gia vào quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống của ngời lao động khi gặp rủi ro, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Tính chất độc hại, không an toàn trong sản xuất kinh doanh gây ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cho ngời lao động xảy ra khác nhau ở các ngành, các doanh nghiệp nhng do nhu cầu của các sản phẩm phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng cuộc sống mang tính chất xã hội vì thế mọi doanh nghiệp, mọi thành viên xã hội tiêu dùng sản phẩm đều phải có nghĩa vụ bảo hiểm cho ngời lao động khi xảy ra rủi ro ốm.
Kinh nghiệm về tạo lập quỹ BHXH
Nguồn đóng góp quỹ từ ngời lao động và ngời sử dụng lao động trong đó ngời sử dụng lao động đóng 4% và ngời lao động đóng 4% trên mức lơng và chế độ bảo hiểm này chỉ áp dụng đối với những ngời lao động có mức lơng thấp hơn quy định. Đối với rủi ro phi nghề nghiệp nh tai nạn lao động, tai nạn đi lại (từ nơi ở. đến nơi làm việc và ngợc lại) khoản đóng góp đợc thu trên lơng do ngời sử dụng lao động đóng toàn bộ, tỷ lệ đóng góp đợc xác định tuỳ theo số lợng lao động trong mỗi doanh nghiệp.
Kinh nghiệm về chi BHXH
Hai là khoản chi quản lý hành chính đợc xác định theo một tỷ lệ nhất định trên phần đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động hoặc tính bằng một tỷ lệ phần trăm trên tổng nguồn thu, thông thờng khoảng từ 5%-10% tổng thu quỹ BHXH. Mặc dù nguyên tắc hoạt động của quỹ BHXH ở các nớc là cân bằng thu chi, vô vị lợi, những khoản đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động không để bù đắp mọi nguồn chi của quỹ nhng việc cân đối thu chi quỹ BHXH luôn phải có sự can thiệp của Chính phủ và đợc bù đắp thêm từ các nguồn khác.
Thực trạng chính sách tài chính BHXH từ năm 1960 đến năm 1995 Sau khi miền Bắc đợc hoàn toàn giải phóng, thi hành Điều 23 của Hiến
Tuy nhiên, việc quy định chế độ thu BHXH này mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Ngân sách Nhà nớc, cơ chế thu, công tác tổ chức thu không thống nhất, phân tán , công tác kiểm tra thu bị buông lỏng, không có biện pháp chế tài đối với những cơ quan, đơn vị không làm nghĩa vụ nộp BHXH đầy đủ khiến cho Ngân sách Nhà nớc phải bù đắp một tỷ lệ lớn và có xu hớng tăng, năm sau cao hơn năm trớc. Nhng số thu BHXH hàng năm cũng không đảm bảo theo chỉ tiêu kế hoạch, bình quân trong cả thời gian dài từ năm 1962 đến tháng 9/1995, số thu thực tế chỉ bằng khoảng 86% kế hoạch đề ra ở cả quỹ BHXH do Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam và Bộ Lao động Thơng binh và xã hội quản lý.
Đổi mới về chức năng quản lý BHXH
-Thông qua dự toán hàng năm về thu, chi BHXH, chi phí quản lý, định mức lệ phí thu, chi quỹ BHXH và thẩm tra quyết toán BHXH theo đề nghị của Tổng giám đốc trớc khi gửi Bộ tài chính, Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội và các cơ. Trớc đây một thời gian dài, Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội vừa là cơ quan quản lý Nhà nớc về BHXH vừa là cơ quan thực thi chính sách về BHXH nh vậy là vừa đá bóng vừa thổi còi.
Đổi mới về nguyên tắc quản lý quỹ BHXH
Đây là nội dung đổi mới cú tớnh chất cơ bản trong việc quản lý tài chớnh BHXH, phõn định rừ chức năng quản lý Nhà nớc và chức năng quản lý sự nghiệp BHXH. Mặt khác, quỹ do hai cơ quan quản lý nên gây khó khăn cho đối tợng tham gia BHXH nh: phải đóng BHXH cho hai nơi, khi nhận chế độ cũng qua nhiều cửa, mỗi chế độ nhận ở một cơ quan khác nhau gây lãng phí lao động xã hội và cho ng- ời lao động.
Đổi mới chính sách thu BHXH
-Ngời Lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế suất, khu công nghiệp, trong các cơ quan tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam ký kết hoặc tham gia có quy định riêng. Việc mở rộng các đối tợng tham gia BHXH đã động viên ngời lao động yên tâm làm việc ở các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trờng lao động phát triển, đồng thời cũng tạo nên sự công bằng trong sản xuất kinh doanh giữa các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế.
Đổi mới hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH
Đây là Quyết định của Thủ thớng Chính phủ phù hợp với điều kiện thực tế của ngành BHXH Việt nam đã khuyến khích toàn ngành BHXH bằng mọi biện pháp tăng thu đồng thời tiết kiệm chi phí quản lý bộ máy. Quyết định này đợc thực hiện trong 2 năm (2001 và 2002), thu nhập của cán bộ công chức trong ngành BHXH Việt nam dù có tiết kiệm chi quản lý bộ máy cũng chỉ tối đa không quá 2 lần mức tiền lơng tối thiểu.
Chiến lợc phát triển của BHXH Việt nam đến năm 2010
Mức đóng BHXH phải đợc tính toán trên cơ sở thu nhập (tiền lơng và tiền công) của ngời lao động và tỷ lệ thu phải đợc điều chỉnh dần từ thấp đến cao theo mức tăng của tiền lơng, tiền công, vừa đảm bảo cuộc sống hiện tại của ngời lao. Trong giai đoạn từ nay đến năm 2010, nớc ta cũng cần thiết phải mở rộng thêm các chế độ BHXH, song việc mở rộng thêm chế độ nào phải tuỳ thuộc vào nhu cầu về BHXH và khả năng phát triển kinh tế-xã hội chung của đất nớc.
Hoàn thiện chính sách chi BHXH
Tuy nhiên việc tính toán mức thu nhập của ngời lao động nông nghiệp và lao động tự do rất phức tạp lại không ổn định vì vậy có thể áp dụng một hoặc một số mức thu nhập chuẩn, chẳng hạn lấy mức thu nhập tơng đơng mức lơng tối thiểu để làm cơ sở tính mức thu BHXH tự nguyện. Nh ở Thái lan mức đóng BHXH ốm đau, thai sản là 4,5% tiền lơng nhng chế độ ốm đau chỉ đợc hởng 50% tiền lơng và phải có thời gian đóng BHXH dự bị là 90 ngày trong thời gian trớc khi ốm 15 tháng mới đợc h- ởng chế độ trợ cấp ốm đau và phải đóng BHXH không ít hơn 210 ngày trong thời kỳ 15 tháng trớc khi sinh con thì mới đợc hởng chế độ trợ cấp thai sản, mức hởng.
Hoàn thiện khoán chi hoạt động bộ máy BHXH Việt nam 1. Nội dung của chi hoạt động bộ máy BHXH Việt nam
Nh vậy, khoán biên chế và khoán kinh phí hoạt động là một trong những nội dung đợc quan tâm trong chơng trình cải cách nền hành chính quốc gia, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nớc. -Tăng cờng tiền lơng, tiền công cho cán bộ viên chức trong ngành (không quá 1 lần tiền lơng theo quy định) phải căn cứ vào số kinh phí tiết kiệm đợc và kết quả lao động của từng đơn vị, từng cá nhân.
Hoàn thiện quản lý quỹ và thực hiện các biện pháp đầu t tăng trởng quü
Nh vậy, trong 3 nội dung phân cấp đầu t thì chỉ có nội dung thứ 3 là phải có sự chỉ định của Chính phủ và đợc Chính phủ bảo lãnh còn 2 nội dung đầu Nhà nớc phân cấp cho BHXH Việt nam đợc quyền quyết định đầu t, Chính phủ không phải chỉ định và cũng không bảo trợ. Ngoài các hình thức đầu t nh hiện nay, đề nghị Chính phủ cho phép mở rộng các hình thức đầu t nh: Cho phép quỹ đợc đầu t dới hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần vào các ngành sản xuất kinh doanh đang có lãi cao và thu hồi vốn nhanh nh: điện tử viễn thông, các khu công nghiệp kỹ thuật cao, chế biến dầu khí, sự nghiệp xã hội (xây nhà, trờng học..).
Bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
-Ban hành các văn bản pháp quy để thực hiện loại hình BHXH tự nguyện cho mọi ngời lao động nói riêng và mọi ngời dân sống trên nớc Việt nam nói chung trong đú quy định rừ mức đúng, mức hởng, đối tợng tham gia loại hỡnh bảo hiểm này. Hiện nay Quốc hội, Chính phủ đã giao cho Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội chủ trì cùng các Bộ, Ngành liên quan khác xây dựng Luật BHXH để trình Quốc hội xem xét và phê chuẩn.
Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy và cán bộ
Trong thời gian tới, BHXH Việt nam cũng cần thiết giữ nguyên mô hình 3 cấp không chia lẻ quỹ cho các Bộ, Ngành quản lý, không thành lập BHXH ngành. -Rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt là các chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ và thay thế trong tơng lai.
Đầu t cơ sở vật chất và kỹ thuật
-Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong bảo toàn và phát triển quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi. Hiện nay, công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tợng hởng BHXH, công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý cán bộ trong ngành BHXH đã đợc quản lý qua một số chơng trình phần mềm tuy nhiên việc sử dụng này còn cha đợc áp dụng rộng rãi, hệ thống máy tính đợc trang bị còn ít, trình độ cán bộ sử dụng máy vi tính còn hạn chế.