MỤC LỤC
Đặc biệt là để ngăn chan tình trạng chuyển giao tran lan các thiết bi, công nghệ lạc hậu hoặc đã qua sử dụng từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, pháp luật môi trường còn qui định chặt chẽ các điều kiện, tiêu chuẩn ki thuật công nghệ được phép chuyển giao vào Việt nam nhằm phòng chống ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường nảy sinh từ các loại công nghệ, thiết bị này. Dé các chủ thể kinh doanh ý thức được trách nhiệm của mình đối với hoạt động ĐTM và chủ động tích cực trong việc tiến hành hoạt động này, các thủ tục pháp lí trong việc lập và thẩm định báo cáo DTM đang và sẽ được hoàn thiện theo hướng giản tiện thủ tục hành chính (đặc biệt là đối với các dự án không có nhiều khả năng gây ô nhiễm môi trường và các dự án nằm trong các khu công nghiệp tập trung, các khu chế xuất), song chất lượng của các báo cáo được đòi hỏi cao hơn và các yêu cầu về mặt môi trường vẫn được bảo đảm.
Ngoài ra, pháp luật môi trường còn đặc biệt chú ý tới việc bảo vệ, quản lí các nguồn nguy hiểm cao độ, các hoạt động có khả năng gây ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường trên diện rộng, khó khắc phục, để lại hậu quả lâu dài như hoạt động phóng xạ, hoạt động thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí. Tập thể tác giả mong nhận được sự góp ý chân thành của Hội đồng nghiệm thu đề tài cùng toàn thể các bạn bè đồng nghiệp để đạt được mục đích cuối cùng là hoàn chỉnh chương trình môn học, kịp thời đưa vào giảng dạy trong những năm học tới đạt kết quả.
Môi trường được tạo thành bởi các yếu tố (hay còn gọi là thành phần môi trường) sau đây: Không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, các khu dan cư, khu sản xuất, khu bao ton thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lich sử, các hình thái vật chất khác..Trong các yếu tố trên không khí, đất, nước, hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên..là các yếu tố tự nhiên, còn khu dân cư, khu sản xuất, di tích lịch sử..à yếu tố vật chất nhân tạo trong đó không khí, đất, nước, khu dân cư..là các yếu tô cơ bản duy trì sự sống của con người, còn cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh..không phải là yếu tố cơ bản để duy trì sự sống song nó có tác dụng làm cho cuộc sống của con người thêm phong phú và sinh động. Các quốc gia phát triển một mặt muốn bảo vệ thành quả của mình nhưng lại không muốn giải quyết hậu quả do chính sự phát triển đó để lại mà lại tìm cách chuyển giao nó cho các quốc gia kém phát triển hơn (như chuyển giao công nghệ lạc hậu vào các nước đang phát triển). Một số nước còn lợi dụng sự khó khăn của các nước nghèo để đưa ra các điều kiện như đổi nợ lấy tài nguyên thiên nhiên. Còn đối với các quốc gia kém phát triển thì nguyên nhân chủ yếu là do ý thức môi trường của dân chúng còn thấp trong khi chủ trương của mỗi quốc gia lại tập trung vào việc ưu tiên phát triển kinh tế, do vậy họ ra sức khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho mục đích này. Từ chỗ chỉ quan tâm đến lợi ích riêng của quốc gia mình, các quốc gia này thường quên đi nghĩa vụ đối với các quốc gia khác và nghĩa vụ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Tại Việt nam, trước dây trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, nhà nước chưa thực sự quan tâm đến việc xây dựng chính sách và pháp luật bão vệ môi trường. Có rất nhiều lí do dẫn đến sự hạn chế này, song trước hết phải kể đến sự nhận thức, tri thức về môi trường của chúng ta còn thấp kém, chúng ta chưa thấy hết được tầm quan trọng, vai trò của môi trường đối với sự phát triển mọi mặt của đời sống kinh tẻ - xã hội. Mặt khác, do trình độ phát triển của lực. lượng sản xuất lúc bấy giờ chưa cao nên sự tác động của qúa trình sản xuất đên môi trường chưa nhiều. Giờ đây, bên cạnh sự biến đổi mạnh mẽ của nên kinh tế đất nước là sự xuất hiện ngày càng nhiều hiện tượng suy thoái các nguôn tài nguyên va ô nhiém môi trường ở các mức độ khác nhau. Theo báo cáo định kỳ của Bộ khoa học- công nghệ và môi trường về hiện trạng môi trường Việt Nam trong những năm qua cho thấy hầu hết các yếu tố tạo thành môi trường như đất, rừng, nước mặt, nước ngầm, không khí, hệ sinh vật.. đều bị suy thoái và ô nhiễm ở mức độ báo động. Các sự cố môi trường như hạn hán, lũ lụt, lắng đọng axít, dầu tràn, xảy ra ngày một nhanh hơn, mạnh hơn và thường xuyên hơn. Không chỉ dừng lại ở các hiện tượng kể trên, theo tính toán dự báo sơ bộ đều cho thấy trong thời gian tới đây những tai biến do thiên nhiên gây ra có chiều hướng ngày càng tăng về tần suất cũng như cường độ. Tất cả đang là những thách thức đối với công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước đòi hỏi Đẳng và Nhà nước phải nhanh chóng tìm ra các giải pháp ngăn ngừa và khắc phục tình trạng trên. Những con số cụ thể sau đây cho chúng ta thấy thực trạng môi trường Việt nam trong những năm qua: #).
Tất cả các hoạt động nêu trên đều có mối quan hệ mật thiết với nhau trong một thể thống nhất và đều nhằm thực hiện nhiệm vụ cơ bản là bảo đảm cân bằng hiện trạng môi trường; giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; cải thiện môi trường; bảo đảm cân bằng sinh thái; ngăn chặn và khác phục hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường; khai thác và sử dung hợp lí và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Hoạt động quản lí Nhà nước về môi trường được tiến hành bởi các cơ quan quản lí Nhà nước có thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp; các cơ quan quản lí Nhà nước có thẩm quyền chuyên môn bao gồm Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường ở cấp Trung ương, Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường ở cấp địa phương.
Trên cơ sở qui định này, nhà nước tiếp tục ban hành các văn bản phỏp luật về mụi trường trong đú thể hiện một cỏch rừ ràng và đõy đủ hơn nội dung của các chiến lược và chính sách môi trường như Luật Bảo vệ mụi trường, Luật đất đai, Luật khoỏng sản..Tuy nhiờn, vấn đề cú tớnh cốt lừi đặt ra hiện nay là chiến lược, chính sách và pháp luật môi trường sau khi được xây dựng nhất thiết phải được đảm bao thực hiện nghiêm túc trên thực tế, có như vậy thì hoạt động quản lí môi trường mới thực sự đạt được hiệu quả của nó. Từ những điểm khác biệt của tranh chấp môi trường như đã nêu trên cho thấy hoạt động giải quyết tranh chấp môi trường đòi hỏi phải được tiến hành một cách công phu, nghiêm túc, khách quan hơn và phải đảm bảo được sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan giải quyết tranh chấp (trong trường các tranh chấp do Toà án giải quyết) với các cơ quan chuyên ngành quản lí môi trường trong việc thu thập và đánh giá các chứng cứ có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật môi trường và thiệt hại thực tế mà hành vi đó gây ra.
Cơ sở khoa học va pháp lí để Nha nước có thể quan lí môi trường.
Tiếp theo, họ phải lập các quan hệ định lượng giữa các hành động đó với các nhân tố môi trường, cũng như giữa các nhân tố môi trường với nhau bằng các mô hình toán học, từ đó lựa chọn ra các phương án khác nhau đưa môi trường về trạng thái tối ưu và dự báo tình trạng môi trường tại những thời điểm, trong những điều kiện khác nhau của hoạt động. Như vậy, bằng những phương pháp đánh giá khác nhau, với sự tham gia của các chuyên gia thuộc nhiều ngành khoa học khác nhau, ĐTM đã thực sự trở thành một công cụ đắc lực trong công cuộc bảo vệ môi trường, đảm bảo cho một sự phát triển bên vững và đặc biệt có hiệu quả trong hoàn cảnh Việt.
Trong hồ sơ của dự án loại I phải có một phần hoặc một chương nêu so lược về các tác động tiềm tàng của dự án đối với môi trường, được gọi là bản giải trình về các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường (trong luận chứng khả thi hoặc báo cáo giải trình kinh tế - kỹ thuật để xin phép đầu tư). Với tất cả các nội dung nêu trên, với yêu cầu hiểu biết về ĐTM cũng như pháp luật về DTM, sinh viên dai học luật cần phải tiếp cận, hiểu và lý giải được tại sao cần phải thực hiện DTM, tại sao phải đưa DTM vào trong các văn bản luật và pháp luật Việt Nam quy định về DTM như thế nao.
Ngoài ra các cơ quan này phải xây dựng, tổ chức thực hiện các kế hoạch về an toàn và kiểm soát bức xa; tổ chức viện khai báo, cấp đăng ký, gia hạn, sửa đổi, thu hồi giấy phép thực hiện công việc bức xạ; thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về an toàn và kiểm soát bức. Những vấn đề nêu trên cho thấy, mặc dù còn quy định tan mạn ở một số văn bản khác nhau, nhưng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam đã thực sự quan tâm đến phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường, và điều này cũng không nằm ngoài mối quan tâm của sinh viên nói chung và sinh viên Đại học luật nói riêng.
Sự cần thiết phải phòng chống ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường.
+ Không chỉ thực hiện quản lý qua các hoạt động bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, thông qua hệ thống cơ quan chuyên trách về bảo vệ rừng, Nhà nước còn thống nhất quản lí rừng và đất trồng rừng thông qua quan hệ hợp tác quốc tế về quản lí, bảo vệ, phát triển rừng. Để bảo vệ và phát triển, sử dung rừng và đất trồng rừng pháp luật qui định một loạt các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước cũng như của các tổ chức, cá nhân khi tiến hành các hoạt động ở trong rừng, ven rừng cũng như các hoạt động liên quan đến rừng.
+ Phải thực hiện các biện pháp để bảo vệ tài nguyên nước dưới đất, bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt, bảo vệ nguồn nước ở đô thị, khu dân cư tập trung, bảo vệ chất lượng nước trong sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ, hải sản, sản xuất công nghiệp, khai khoáng và các nguồn nước phục vụ các hoạt động khác. "UNDP hỗ trợ chương trình giáo dục môi trường với một hy vọng rằng thế hệ tiếp theo các nhà lãnh đạo Chính phủ, thương gia và cả cộng đồng nhân dân Việt Nam - hơn bao giờ hết sẽ có nhiều kiến thức hơn, có tính cộng đồng hơn và chủ động hon trong việc gìn giữ môi trường".©®.
Theo báo cáo từ Liên oàn ịa chất I cho biết: Tổng khối l°ợng quặng thiếc do dân tự khai thác trên ịa bàn tỉnh Việt Bắc gấp gần 3 lần sản l°ợng mỏ Sản D°¡ng (Tuyên Quang), còn sản l°ợng vàng khai thác từ các mỏ vàng sa khoáng và vàng gốc chiếm 80 - 90%. ây là những hoạt ộng gây tổn thất tài nguyên quốc gia rất lớn. Chúng ta ều biết rằng các hoạt ộng khoáng sản th°ờng phải tiến hành trên một diện tích t°¡ng ối rộng và ặc biệt là th°ờng ở những vùng nhạy cảm về nuôi trồng nh° các khu vực dầu nguồn, ầu nguồn n°ớc, trên thém lục ịa..ặc biệt là trong hoạt ộng khoáng san phải sử dụng t°¡ng ối nhiều ph°¡ng tiện và hoá chất, mức ộ tác ộng tới môi tr°ờng tại những n¡i tiến hành hoạt ộng khoáng sản rất lớn. Chính vì thế các hoạt ộng khoáng sản ã. hàng ngày hàng giờ làm thay ổi ịa hình, thảm thực vật, ảnh h°ởng nghiêm. trong tới chất l°ợng ất, không khí, nguồn n°ớc và suy giam da dạng sinh học. Ví du nh° việc khai thác kim loại màu quý hiếm, ặc biệt là vàng th°ờng phải tiến hành ở ầu nguồn sông, suối. Hậu quả của việc làm này là tạo ra các moong sâu, những bãi thải lớn ặc biệt là hóa chất °ợc xả vào nguồn n°ớc iển hình là Cyanuare. Việc khai thác than cing °a lại những hậu quả t°¡ng tự, trugn bình ể có một tấn than thành phẩm có khoảng 5,5 ến 6 tấn á °ợc bóc vỉa và tuyển thải. Hàng nm việc khai thác than ở Quảng ninh thải ra môi tr°ờng gần 28 triệu tấn thải ran và gần 7 triệu tấn thải lỏng ộc hại không _. °ợc xử If? Hoạt ộng khai thác dầu khí cing ể lại những hau quả t°¡ng tu. Ngoài ra, sự cố dầu tràn cing ã gây ảnh h°ởng rất nghiêm trọng ến môi tr°ờng. °° Báo cáo DTM vùng mỏ than Quảng Ninh do Tổng công ty than và UBND tỉnh QN lập. Tình trạng trên bắt nguồn từ những nguyên nhán chính sau ây:. Thứ nhất, Việt Nam là một n°ớc ang phát triển và cing nh° các quốc gia ang phát triển khác th°ờng °u tiên h¡n cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, iều này òi hỏi nhu cầu vốn cho phát triển là rất lớn trong khi khả nng công nghệ và các iều kiện khác còn nhiều hạn chế, vì vậy mà con. °ờng khả d) nhất ể có thể khắc phục °ợc những hạn chế này là khai thác ể sử dụng và xuất khẩu các nguồn tài nguyên trong ó có tài nguyên khoáng sản. Chủ tr°¡ng này °ợc thể hiện khá ây ủ trong Luật khoáng sản (duoc Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 3 nm 1996) và một số van bản d°ới luật khác mà nội dung chính bao gồm các iểm sau:. NHhNG NỘI DUNG CHÍNH CUA CHẾ Ộ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN. Trách nhiệm cua c¡ quan nha n°ớc. Quản lý nhà n°ớc về khoáng sản là chức nng hoạt ộng quản lý của c¡. quan nhà n°ớc trong l)nh vực khoáng sản. Khoáng sản thuộc sở hữu toàn dân. Do vậy, Nhà n°ớc với t° cách là ng°ời ại diện cho nhân dân phải thực hiện công tác quản lý nhà n°ớc về khoáng sản. Toàn bộ hoạt ộng quản lí Nhà n°ớc về tài nguyên khoáng sản có các nội dung chính sau ây:. Thứ nhất, hoạch ịnh chiến l°ợc, chính sách, pháp luật về bảo vệ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả về tài nguyên khoáng sản. Thứ hai, cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt ộng khoáng sản. Cho phép trả lại giấy phép hoạt ộng khoáng sản. ng ký các hoạt ộng iều tra c¡ bản khoáng sản. Thứ ba, thẩm ịnh, phê duyệt ánh giá các dé án, báo cáo thiết kế md trong hoạt ộng khoáng sản. Thứ tu, thực hiện các chính sách ối với nhân dân ịa ph°¡ng n¡i có hoạt ộng khoáng sản, chế biến khoáng sản, n¡i có khoáng sản ộc hai. Cn cứ vào nguồn thu từ hoạt ộng khoáng san ể có nguồn kinh phí chi cho nhân dân ở ịa ph°¡ng tạo iều kiện ổn ịnh sản xuất và ời sống, xây dựng c¡ sở hạ tang. Thứ nm, tổ chức l°u trữ bảo vệ tài liệu và bí mật nhà n°ớc về tài nguyên khoáng sản. Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra các hoạt ộng iều tra c¡ bản ịa chất về tài nguyên khoáng sản, hoạt ộng khoáng sản; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hoạt ộng khoáng sản và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về khoáng sản: C¡ quan có thẩm quyền cấp các loại giấy phép khoáng sản nào thì giải quyết tranh chấp về quyền hoạt ộng khoáng sản phát sinh từ loại giấy phép ó. Trong tr°ờng hợp không ồng ý với c¡ quan giải quyết tranh chấp thì. °¡ng sự có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện tới c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền theo quy ịnh của pháp luật. Thứ bảy, hợp tác quốc tế trong l)nh vực iều tra c¡ bản về ịa chất, tài. Toàn bộ các hoạt ộng trên °ợc tiến hành bởi các c¡ quan có thẩm quyền sau ây:. Thứ nhát, các c¡ quan thẩm quyền chung bao gồm:. - Chính phi thống nhất quan lý nhà n°ớc về khoáng sản trong phạm vi cả n°ớc. - Uy ban nhân dân cấp tinh trong phạm vi chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm quản lí tài nguyên khoáng sản trong ịa ph°¡ng mình, cụ thể:. + Ban hành theo thẩm quyền các quy ịnh h°ớng dẫn về quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản tại ịa ph°¡ng. + Tổ chức chỉ ạo thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản ch°a khai thác, kết hợp với bảo vệ môi tr°ờng. + Phối hợp với các bộ khoanh ịnh các khu vực cấm hoạt ộng khoáng sản, xây dựng, tham gia xây dựng các quy hoạch phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản. + Tổ chức thẩm ịnh, phê duyệt các báo cáo khả thi về hoạt ộng khoáng sản. + Cấp, gia han, thu hồi giấy phép hoạt ộng khoáng sản theo thẩm quyển:. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền cấp, gia hạn, thu hồi các loại giấy phép. sau: Giấy phép khai thác tận thu ối với các khu vực ã °ợc Bộ công nghiệp khoanh ịnh, giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng, nếu không thuộc thẩm quyền của Bộ công nghiệp. + Tuyên truyền, giáo dục và giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật về khoáng sản tại ịa ph°¡ng. + Giải quyết hoặc tham gia giải quyết các tranh chấp về hoạt ộng khoáng. sản: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên. quan tới quyền hoạt ộng khoáng sản trong các l)nh vực mà ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền cấp phép hoạt ộng khoáng sản.
Nếu kể cả mặt ất và mặt n°ớc ang bị bỏ hoang thì diện tích ất trống, ồi. núi trọc toàn quốc lên tới h¡n 13 triệu ha. Ở khu vực ất lâm nghiệp, diện tích. ất trống, ồi núi trọc chiếm tỷ lệ áng lo ngại, ến nay vẫn ch°a có chuyển biến mới rừ nột. Cing cần phải tính ến những di hại do chiến tranh hóa học của ế quốc Mỹ ể lại trên 48% diện tích ất trồng trọt, ất lâm nghiệp ở miền Nam. Kết quả nghiên cứu gần ây nhất cho thấy hàng triệu ha ất rừng tr°ớc ây bị tác hại của chiến tranh hóa học vẫn tiếp tục chịu ảnh h°ởng, một phần rừng trên các diện tích ó không có khả nng tự hồi phục.®?. Nh° vậy, có thể thấy suy thoái ất ở Việt Nam ã và ang xảy ra trên quy mô rộng lớn, từ vùng ven biển, vùng ồng bằng ến vùng ồi núi, liên quan tới hầu hết ất canh tác và vùng hoang hóa, với diện tích hàng chục triệu ha. Ô nhiễm môi tr°ờng ất mặc dù có phạm vi diện tích hạn chế h¡n nh°ng ã có. biểu hiện nghiêm trọng do n°ớc thải các ô thị, các khu công nghiệp và việc. sử dụng phân bón không hợp lý. Việc iều chỉnh, thu hẹp diện tích ất bị ô nhiễm, suy thoái òi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều c¡ quan chức nng cing nh° của chính những ng°ời sử dụng ất. Các chủ thể này phải tuân theo các qui ịnh của pháp luật bảo vệ môi tr°ờng. Phải bảo vệ ất không chỉ vì nó có ý ngh)a là một tài sản có giá trị kinh tế mà còn vì ất ặc biệt có giá trị sinh thái nh° ã kể trên. Trong phạm vi nghiên cứu của môn khoa học pháp lí bảo vệ môi tr°ờng, ất ai lại °ợc xem xét nh° một yếu tố, một thành phần của môi tr°ờng. Nó có mối quan hệ mật thiết với các thành phần môi tr°ờng khác tạo nên một thể thống nhất tự nhiên của thế giới vật chất. Vì vậy, nó °ợc pháp luật bảo vệ -.một cách hết sức nghiêm ngặt. Các qui ịnh về bảo vệ nguồn tài nguyên nay. °ợc qui ịnh trong cả các vn bản pháp luật ất ai và môi tr°ờng, cụ thể nh°: Luật ất ai, Pháp lệnh về quyền và ngh)a vụ của các tổ chức trong n°ớc. Với ặc iểm tiêu biểu này, việc ể xây ra tình trạng ô nhiễm không khí dù nhỏ cing ều vô cùng nguy hại và không còn nghi ngờ gì nữa, không khí và cả bầu khí quyển phải °ợc xem nh° là một nguồn tài nguyên quý giá cần phải bảo vệ.
Bảo uệ khi quyển va khí hậu. Khí quyển là bầu không khí bao quanh con ng°ời, bao quanh trái ất có ảnh h°ởng trực tiếp tới ời sống và sản xuất. Bảo vệ khí quyển cing chính là việc góp phần bảo ảm cân bằng khí hậu trái ất. Nguyên nhân chính làm cho bầu không khí trở nên ộc hại, làm mất i tác dụng qúy báu ngn ngừa những yếu tố có hại cho ời sống và sản xuất của con ng°ời của tầng ôzôn và làm thay ổi khí hậu gây bất lợi cho con ng°ời là những khí thải ộc hại do con ng°ời sản sinh ra. Vì vậy, muốn bảo vệ khí quyển và sự cân bằng trái ất, con ng°ời phải kiểm soát quá trình sản xuất, sử dụng và sự phát thải những chất khí ộc hại. Cộng ồng quốc tế ã ký kết và Việt Nam ã tham gia các iều °ớc ể bảo vệ khí quyển và cân bằng khí hậu. Mục ích của các ông °ớc về nghị ịnh th° là kiểm soát, hạn chế và dần. dần tiến tới chấm dứt việc sản xuất và sử dụng mọi số loại chất khí có ảnh h°ởng xấu tới tầng ôzôn, tầng khí quyển và có thể làm thay ổi khí hậu. Nội dung chủ yếu của các Công °ớc và Nghị ịnh th° là:. - Các quốc gia phải hình thành các chính sách quốc gia và các biện pháp thích hợp ể bảo vệ sức khỏe con ng°ời và môi tr°ờng chống lại những ảnh h°ởng có hại phát sinh hoặc dễ phát sinh từ những hoạt ộng của con ng°ời, hạn chế việc sản xuất và sử dụng các chất có thể gây ra hiện t°ợng làm suy giảm hoặc làm thủng tầng ôzôn, dẫn tới làm biến ổi khí hậu. - Các quốc gia phải có trách nhiệm hợp tác trong các l)nh vực khác nhau (pháp lý, khoa học k) thuật, chuyển giao công nghệ, giáo dục ào tạo..) nhằm bảo ảm cho tất cả các quốc gia có ầy ủ iều kiện ể thực hiện các ngh)a vụ của mình, góp phần thực hiện °ợc mục ích của các công °ớc và nghị ịnh nh° ề ra. - Các công °ớc cing thành lập các ban th° kí của công °ớc. Các quốc gia phải báo cáo việc thực hiện ngh)a vụ của mình với ban th° kí của công °ớc. Pháp luật của quốc gia không °ợc có những quy ịnh trái với công °ớc và nghị ịnh th°. Bao uệ da dạng sinh học. Sự a dạng sinh học không những là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia mà còn là tài sản chung của loài ng°ời. ngh)a và giá trị rất to lớn trong các l)nh vực di truyền, xã hội, kinh tế, khoa. Mục ích của các công °ớc này là nhằm bảo vệ môi tr°ờng sống của các loài sinh vật (Công °ớc Ramsar, Công °ớc Haritage, Rio) và hạn chế việc khai thác, sử dụng quá mức cing nh° buôn bán các loài ộng vật thực vật quý hiếm (Công °ớc Rio, Công °ớc Cites). Nội dung chủ yếu của công °ớc là:. - Các quốc gia phải xây dựng và triển khai thực hiện các chiến l°ợc chính - sách, kế hoạch hoặc ch°¡ng trình nhằm bảo toàn và sử dụng lâu bền a dạng. - Các quốc gia phải hợp nhất tối a và thích áng việc bảo toàn và sử dụng lâu bền a dạng sinh học. Bảo toàn và sử dụng lâu bền a dạng sinh học phải. °a vào các kế hoạch, ch°¡ng trình và chính sách ngành và liên ngành một cách phù hợp. - Các quốc gia trong hành ộng của mình phải cố gắng cân nhắc, quan tâm sử dụng lâu bền tài nguyên sinh học khi ra quyết ịnh. + Thực hiện các biện pháp có liên quan ến sử dụng lâu bền tài nguyên sinh học nhằm tránh hoặc giảm dần tới mức thiểu các tác ộng xấu ến a. ạng sinh học. + Bảo vệ và khuyến khích sử dụng các tài nguyên sinh học phù hợp với tập quán vn hóa cổ truyền mà việc sử dụng ó là phù hợp với các yêu cầu về bảo toàn hoặc sử dụng lâu bền. + Ủng hộ dân chúng ịa ph°¡ng triển khai và tiến hành các hành ộng sửa. chữa các khu vực xuống cấp, tại ó a dạng sinh học bị suy giảm và khuyên khích sự hợp tác giữa các c¡ quan, chính quyền nhà n°ớc và khu vực t° nhân trong việc phát triển các ph°¡ng pháp sử dụng lâu bền tài nguyên sinh học. + Kiểm soát việc xuất nhập khẩu ộng thực vật nhất là những ộng thực vat có nguy c¡ tuyệt chung. Bảo uệ môi tr°ờng biển. Biển và ại d°¡ng là một bộ phận quan trọng của môi tr°ờng toàn cầu. Nó giúp iều hòa, iều tiết khí hậu toàn cầu, là môi tr°ờng sinh sống của các sinh vật biển, một bộ phận của a dạng sinh học trên trái ất. Bảo vệ môi tr°ờng biển là vấn ề ặt ra không những của quốc gia có biển và với vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia mà còn là vấn dé bảo vệ môi tr°ờng biển với ngh)a chung nhất, thuộc trách nhiệm của tất cả các quốc gia và với tất cả các vùng biển và ại d°¡ng. Việt Nam ã tham gia hai công °ớc có liên quan ến bảo vệ môi tr°ờng. Nội dung chủ yếu của các công °ớc:. - Các quốc gia có ngh)a vụ bảo vệ và giữ gìn môi tr°ờng biển, các quốc gia phải áp dụng biện pháp cần thiết, phù hợp với Công °ớc về ngn ngừa, hạn chế sự ô nhiễm môi tr°ờng biển. ể thực hiện những ngh)a vụ quy ịnh trong các công °ớc, các quốc gia phải ban hành luật và các quy ịnh nhằm ngn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi tr°ờng biển. Kiểm soát va xử li chất thải xuyên biên giới. Hoạt ộng sản xuất kinh doanh và ời sống của con ng°ời ở các quốc gia sản sinh ra các loại chất thải khác nhau. Trong nền kinh tế hiện ại, hợp tác và ầu t° n°ớc ngoài là một yếu tố khách quan. Theo nguyên tắc, chủ sở hữu chất thải phải có trách nhiệm xử lí phù hợp với công nghệ thiết bị xử lí chất thải. Với những chất thải ặc thù, phải có công nghệ thiết bị phù hợp. Việc xây dựng những nhà máy, khu vực xử lí chất thải của các doanh nghiệp ặt ở các quốc gia khác nhau mang lại hiệu quả sử dụng cao. Mặt khác, ể ngn chặn tình trạng xuất khẩu chất thải bất hợp pháp, gây thiệt hại về môi tr°ờng cho các n°ớc nhập khẩu - mà chủ yếu là các n°ớc ang phát triển. Các quốc gia cần phải kiểm soát việc xuất khẩu chất thải. Vì vậy, kiểm soát và xử lí chất thải xuyên biên giới là một nhu cầu khách quan của các quốc gia. Ngày 13/3/1995, Việt Nam ã tham gia Công °ớc Basel về kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hiểm và việc tiêu huỷ chúng. Nội dung chủ yếu của Công °ớc:. - Các quốc gia phải kiểm soát việc sản sinh ra chất thải nguy hiểm và phải. xây dựng các c¡ sở tiêu huỷ thích hợp. - Các quốc gia chỉ °ợc nhập khẩu chất phế thải khi có iều kiện tiêu hủy thích hợp và chỉ °ợc phép xuất khẩu chất thải sang các n°ớc có iều kiện tiêu huỷ thích hợp và phải °ợc sự ồng ý bằng vn bản của n°ớc nhập khẩu;. không °ợc xuất, nhập khẩu sang, từ các quốc gia không tham gia Công °ớc. _ Các quốc gia có thể quy ịnh những iều kiện khất khe h¡n trong việc xuất, nhập khẩu chất thải nhằm bảo vệ môi tr°ờng và sức khỏe nhân dân, kể cả cấm nhập các chất thải nguy hiểm. Bao vé các di tích un hóa, thiên nhiên. Di san vn hóa va di sản thiên nhiên là một trong số những tài sản vô giá và không thể thay thế °ợc. Tài sản ó không chỉ thuộc về một dân tộc mà ó là tài sản chung của loài ng°ời. Sự mất mát, dù giảm giá trị hay bị tiêu vong là tạo nên sự nghèo nàn cho di sản chung của toàn nhân loại. Nội dung chủ yếu của Công °ớc:. - Xác ịnh trách nhiệm của mỗi quốc gia là phải bảo ảm việc xác ịnh, bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo các di sản vn hóa và tự nhiên cho thế hệ mai sau, phải nỗ lực hành ộng tối a cho mục ích trên bằng những nguồn lực mà minh san có và nếu có bằng việc viện trợ và hợp tác quốc tế. Cu thé, các quốc gia phải cố gắng hết sức mình thực hiện các công tác sau. + Dé ra một chính sách chung ể trao cho di sản vn hóa và tự nhiên một chức nng nhất ịnh trong ời sống tập thể và °a việc bảo vệ di sản ó vào các ch°¡ng trình của việc kế hoạch hóa nói chung. + Thành lập trên lãnh thổ của mình một hoặc một vài c¡ quan bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo di sản vn hóa và tự nhiên. + Phát triển các công trình nghiên cứu và tìm tòi khoa học K) thuật và cải tiến các ph°¡ng pháp có thể can thiệp cho phép, ứng phó với những tai hoạ ang de doa di sản vn hóa hay tự nhiên. + Ap dụng biện pháp pháp lí, hành chính, khoa hoc kỹ thuật va tài chính. thích hợp ể xác ịnh, bảo vệ, tôn tạo và tái sử dụng di sản ó. + Tạo iều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoặc phát triển các trung tâm quốc gia hoặc vùng về ào tạo cán bộ trong l)nh vực bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo di san vn hóa và tự nhiên, khuyến khích việc nghiên cứu khoa học về l)nh vực này.
+ Dé ra một chính sách chung ể trao cho di sản vn hóa và tự nhiên một chức nng nhất ịnh trong ời sống tập thể và °a việc bảo vệ di sản ó vào các ch°¡ng trình của việc kế hoạch hóa nói chung. + Thành lập trên lãnh thổ của mình một hoặc một vài c¡ quan bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo di sản vn hóa và tự nhiên. + Phát triển các công trình nghiên cứu và tìm tòi khoa học K) thuật và cải tiến các ph°¡ng pháp có thể can thiệp cho phép, ứng phó với những tai hoạ ang de doa di sản vn hóa hay tự nhiên. + Ap dụng biện pháp pháp lí, hành chính, khoa hoc kỹ thuật va tài chính. thích hợp ể xác ịnh, bảo vệ, tôn tạo và tái sử dụng di sản ó. + Tạo iều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoặc phát triển các trung tâm quốc gia hoặc vùng về ào tạo cán bộ trong l)nh vực bảo vệ, bảo tồn và tôn tạo di san vn hóa và tự nhiên, khuyến khích việc nghiên cứu khoa học về l)nh vực này.
- iều kiện ể tổ chức và cá nhân có thể tiến hành các hoạt ộng khoáng san. Quan hệ giữa pháp luật bảo vệ môi tr°ờng Việt nam và pháp luật quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng.
Số TT Nội dung Số tiết giảng 1 Khái niệm chung về môi tr°ờng, bảo vệ môi 7. tr°ờng, luật bao vệ môi tr°ờng. 4 Pháp luật về phòng chống, khắc phục ô nhiễm, suy 5 thoái, sự cố môi tr°ờng. 9 5Quan hệ quốc tế trong l)nh vực bao vệ môi tr°ờng.
Các kiến nghị của họ th°ờng tập trung vào việc òi hỏi Nhà n°ớc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi tr°ờng cing nh° thiết lập một c¡ chế pháp lý ể ảm bảo thực hiện pháp luật bảo vệ môi tr°ờng có hiệu quả. Tuy nhiên, do ý thức môi tr°ờng của dân chúng nói chung là ch°a cao, do các số liệu về thực trạng môi tr°ờng Việt nam và dự báo sự vận ộng của nó trong t°¡ng lai ch°a °ợc công bố rộng rãi nên sự quan tâm của sinh viên ến môi tr°ờng mới chỉ dừng lại ở mức “cm tinh”.
Environment and the City - Sharing Singgapore’s experience and future challenges - The institute of policy studies. Reed - Vermont law school. Environment Law in Monash and Melbourne Universities;. ánh giá tác ộng môi tr°ờng - Phuong pháp luận và kinh nghiệm thực tiễn. Nhà xuất bản khoa học và k) thuật, Hà nội. Chính sách và công tác quản lí môi tr°ờng ở Việt nam - Quỹ phát triển quốc tế ức và trung tâm xúc tiến hành chính quốc gia (DSE), Hà nội.
L]- Các kiến thức về mối quan hệ phát triển kinh tế, môi tr°ờng và con ng°ời L]- Các kiến thức về dân số và kế hoạch hoá gia ình. L]- Các kiến thức về sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên L]- Các chính sách và luật pháp về bảo vệ môi tr°ờng.