MỤC LỤC
Quan lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công vi liên quan tới dự. án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn, Bé thực hiện mục tiêu dự án, các hành, không chế. và định giá toàn bộ quá trình tir lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án. HE THONG GIÁM SAT CHAT LƯỢNG THI CÔNG CONG. nội dung cần sửa đổi, làm rừ cũng như bổ sung cỏc quy định mới; tham khảo kinh nghiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng của Trung Quốc,. Nhật Bản.; cơ quan quản lý Nhà nước về xây đựng trực tiếp thắm tra thiết kế đối với các công trình có ảnh hưởng đến an toàn cộng đồng néu xảy ra sự cỏ. Một số nét. Phân loại công trình. Điều chỉnh loại công trình thủy lợi quy định tại Điều 4 Nghị định. 4) Công trình thấy lợi. — Chủ đầu tư, nhà t a thi công xây dung, tư vẫn gidm sát và các bên cí quan cú trỏch nhiệm theo dừi, giỏm sỏt tiễn độ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiền độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
Vùng đất bồi Cén Lu - Cồn Ngạn (Giao Thuỷ): cách Nam Định 60 km về phía Đông, là sân ga cho nhiều loài chim quý hiểm từ phương Bắc đến cư. trú vào mùa đông. Vùng này đã được tổ chức quốc tế RAMSA xếp hạng là. vùng du lịch sinh thái của những người yêu thiên nhiên. Ving ven biển còn có 2 bài tắm Quất Lâm và Thịnh Long dang được đầu tư nâng cấp kết cấu hạ ting đẻ đón khách về tham quan du lịch nghỉ mát 1: Sở Kế hoạch và Đâu tư Nam Định) 2.2. TINH HÌNH DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VON NGAN SÁCH TREN DIA BAN TINH NAM ĐỊNH TRONG NHUNG NAM VỪA QUA. và tim biên,. trên địa bản tỉnh Nam Định đã có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cầu hạ tng kinh tế -x hội, tạo môi trường thuận lợi góp phan thúc. day sản xuất phát triển, xóa d6i giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. 'Việc thực hiện phân cấp đầu tư cho cấp huyện và cấp xã đã phát huy được những điểm tích cực trong đầu tư xây dựng, thủ tục đầu tư được triển khai. thực hiện nhanh và phủ hợp hơn với từng địa phương; năng lực quản lý của lãnh đạo và cán bộ chuyên môn cắp huyện, xã từng bước được nâng lên; giảm. nhiều áp lực công việc đối với các cơ quan cấp tỉnh. Trong đỏ tổng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn. Hệ thống truyền thanh vùng công giáo, ven bik 5 tỷ đồng) ting 22% so với. —_ Thời gian thẩm định của một số dự án kéo dai so với quy định do việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thiểu chặt chẽ, có cơ quan chưa thực hiện nghiêm về thời gian theo quy định, (cơ quan được lấy ý kiến đã không. trả lời hoặc kéo đài thời gian so với quy định). ~=_ Thời gian khởi công — hoàn thành: Thường các chủ đầu tư đề xuất thời gian khởi công — hoàn thành ngắn, nhiều dự án chưa được thực hiện đúng. theo thời gian trong quyết định đầu tư, thậm chí có dự án hết thời gian thực hiện vẫn chưa khởi công xây dựng. Nguyên nhân của việc kéo dài thời gian thực hiện dự án là: Khả năng nguồn vốn cho. ic dự án không đáp ứng được;. số lượng dự án bố trí trong kế hoạch chuẩn bị đầu tư và cho phép lập dự án của cấp có thẩm quyền quá nhiều; một số dự án do yêu cầu của nhà tai trợ vốn. phải lập và phê duyệt dự án trước; đã gây không ít khó khăn cho công tác thấm định. —_Mỗi một nội dung thẩm định do một cơ quan chịu trách nhiệm, thời. gian thẩm định dự án nhanh hay chậm không chỉ do một cơ quan mà phụ. thuộc vào thời gian giải quyết các vấn đề cụ thể của cơ quan có liên quan. ©) Công tác lập, thẩm định TKKT, tong dự toán.
Tập trung thực hiện giải phóng mặt bằng các công trình hạ ting giao thông trọng điểm: Quốc lộ 1B (Cầu Gig — Ninh Bình) đoạn. Khởi công cải tạo nâng cấp QL 21 đoạn Lạc Quản -. Thịnh Long: xây dựng nhà máy xử lý nước thải KCN Hoà Xá; ký hợp đồng thực hiện đầu tư đường 21 mới đoạn Nam Định - Mỹ Lộc bằng hình thức BOT. Tiếp tục xây dựng hạ ting và thu hút đầu tư vào các KCN theo quy. hoạch được duyệt và các cụm CN trên địa bàn huyện, thành phố. Đã có nhiều. cố gắng tiết kiệm chỉ thường xuyên giảnh vốn hỗ trợ xây dựng tru sở xã, cải. tạo nâng cấp chợ nông thôn theo quy hoạch, xây dựng hồ chôn rác thải ở các. thành) từng bước khắc phục ô nhiễm môi trường nông thôn, nhất là các làng. Tư vấn giám sat (TVGS) chất lượng công trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chat lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn. lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo hợp đồng với. chủ đầu tư. Chủ thể TVGS không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây. TVGS thay mặt cho chủ đầu tư trực tiếp giám sát, nghiệm thu các công việc trong suốt quá trình xây dựng, thông qua việc kiểm tra công việc hàng ngày, ký các biên bản nghiệm thu từng phần, từng bộ phận công trình. mới mẻ và chưa hoàn chỉnh ở tinh Nam Định, song lại phát triển rắt nhanh do nhủ. cầu đòi hỏi của sản xuất. Sau những năm nay gần đây, nay đội ngũ TVGS trên địa. bản tỉnh hiện có khoảng trên 500 người, do các cơ sở đảo tạo trong tỉnh hoặc. ngoài tinh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và cắp chứng chỉ. Tuy số lượng đông nhưng. chất lượng của lực lượng TVGS không đồng đều, chưa thực sự có đầy đủ điều kiện lâm việc và trình độ chung chưa đáp ứng yêu cầu giám sit dự án. Hiện còn ton tại một vấn dé nghiêm trọng là số lượng tư van quá nhiều, nhưng trình độ thì thiếu kiểm soát. Tư vấn không có trình độ kéo theo sản. phẩm của xây dựng cũng khó đạt chất lượng. Hiện nay thực trạng ai cũng có. thể đăng ký hành nghề thì sẽ cho ra sản phẩm không tốt, tư vấn giám sát, tư vấn quản lý xây dựng học thêm một số lớp bồi dưỡng nghỉ p vụ chuyên môn là được cấp chứng chỉ hành nghề, đăng ký kinh doanh. Việc đào tạo, sát hạch và cấp chứng chỉ hành nghề TVGS chưa được. kiểm soát chặt chẽ. Do đó, trong nhiều trường hợp TVGS chưa thực hiện. nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được chất lượng. công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sắt hiện trường. để kịp thời xử lý các phát sinh bắt hợp lý, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về. chất lượng trong quá trình thực hiện dự án, có xuất hiện các hành vi tiêu cực. Tur vấn giám sát được giao quyền và trách nhiệm lớn trong mỗi dự án Ho thay mặt chủ đầu tư để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất. b quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường. Tới nay, hau hết các dự án xây dựng lượng, biện pháp thi công của nhà thầu, thay mặt chủ đầu tư đề. sử dụng nguồn vốn đầu tư công, vai trò TVGS được giao phó rất lớn, song. công tác quản lý nhà nước đối với TVGS trong nước còn nhiều bắt cập. Ở Việt Nam nói chung và trên địa bản tinh Nam Định nói riêng chỉ đào. tạo có một cấp là giám sát viên chung chung, Sau khi bước vào hành nghề. TVGS, các giám sát viên này có thé được phân công đảm nhiệm các nhiệm vụ. và quyền hạn khác nhau, kể cả bổ nhiệm là Tư van trưởng của một dự án. Trong khi đó, đối với một dự án, Tư vấn trưởng là người quyết định cuối cùng. liên quan tất cả vấn để ở hiện trường và là người có trình độ cao nhất với kinh nghiệm lâu năm trong nghề, do đó cin phải có tiêu chuẩn riêng thi lại. chưa được quan tâm thực hiện đúng qui định. Việc tuyển chọn và bổ nhiệm. Tu van trưởng tai các dự án của Nam Định còn tùy tiện, thiếu đào tao và chưa. 'tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn quy định. Tình hình khá phổ biến ở địa phương là có những doanh nghiệp TVGS có bộ máy chỉ gồm giám đốc và kế toán, toàn bộ lực lượng TVGS đều thuê. mướn, thu nhận cả những lao động yếu kém do tư van lớn loại ra, nhưng vẫn. giám sát các công trình xây dựng có quy mô lớn. Thậm chí các doanh nghiệp TVGS còn tuyển các sinh viên đại học mới ra trường còn chưa có chút kinh nghiệm thực tế nào thi công vé làm công tác giám sát tại hiện trường, để giám. chỉ phí tối thiểu có thé,. Chỉ phí tư vin giám sát ở các dự án trong nước hiện nay quá thấp. Song chỉ phí này chỉ đủ trả lương cho kỹ sư giám sit chuyên nghiệp. Tắt cả các nhu cầu khác cần chỉ phí dé đảm bảo công tác như phương tiện đi lại, nha ở tại hiện trường, các trang thiết bị tối thiểu để kiểm soát chất lượng công trình đều không có. Với giá trị TVGS dự án trong trên địa bản Nam Định như vậy thì việc. các đơn vị tư vấn để kinh doanh có lãi buộc phải điều động số lượng nhân lực. tối thiểu với thời gian hết sức tiết kiệm, việc giám sát các hoạt động nha thầu rất hạn chế, dẫn đến chất lượng công tình không như ý muốn. Cũng dễ hiểu. là với mức phí TVGS như hiện nay, không thu hút được các 16 chức Tư vấn có uy tin, các chuyên gia giỏi tham gia. Mức thu nhập thực nhận đổi với những cá nhân tham gia công tác TVGS, đang còn thắp, chưa tương xứng khi làm việc trong lĩnh vực “nhạy cảm” này. Điều nay là một trong những nguyên nhân dẫn đến một bộ phận đội ngữ. TVGS vi phạm đạo đức nghề nghiệp. ở một số trường hợp còn có hành vi tiêu cực, thông đồng, thỏa thuận với nha thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất. lượng thi công và xây dựng công trình. ‘Nang lực chuyên môn, kinh nghiệm của đội ngũ TVGS chưa đồng đều, nhất là kiến thức chuyên môn đối với các hạng mục công việc có tinh chất kỹ thuật phức tạp. Công tác đào tạo trong việc hành nghề hoạt động xây dựng nói. chung hiện nay tại một số tổ chức chưa tốt, hoạt động mang tính hình thức. còn nặng về lợi nhuận, không chú trọng vào công tác chất lượng đảo tạo. Công tác cấp chứng chỉ hành nghề TVGS được giao cho địa phương thực hiện, tuy nhiên việc quy định điều kiện để cấp chứng chỉ còn hình thức, chưa có cơ chế sát hạch, kiểm tra để đảm bảo người được cấp chứng chỉ có năng lực phù hợp với lĩnh vực được cấp chứng chỉ hành nghề. Hệ thống dang tải thông tin về tổ chức, cá nhân hành nghề TVGS mặc dù đã được xây dựng. nhưng chưa vận hành hiệu quả. Một số tổ chức, cá nhân TVGS chưa thực hiện đúng nghĩa vụ, quyền han có trường hợp còn phụ thuộc vào chủ đầu. theo quy định của luật pháp, cá bi. tư và nhà thầu. Có hiện tượng doanh nghiệp TVGS trên địa bàn ký hợp đồng. giám sát thi công nhưng thực tế công trình thi chi có nha thầu thi công trên. công trình và TVGS ở đây chỉ có trên giấy tờ chỉ nghiệm thu hay còn gọi hiện. tượng “gửi đấu” của nhà thầu cho đúng luật để đúng với quy trình thanh toán. Chế tải xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân TVGS. chưa được quy định cụ thể gây khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nước trong xử lý khi phát hiện các hành vi vi phạm, do 46 làm giảm tính rin de và. hiệu lực quản lý của pháp luật đối với hoạt động TVGS. e) Nha thâu thi công xây lip.
Quy định rừ quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, cỏ nhõn hành nghề TVGS từ đú ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, trong đú quy định rừ cỏc hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cắm hành nghề, các. trường hợp xử lý hình sự đối với tổ chức, cá nhân TVGS) và có biện pháp tổ. Để giải quyết được những vấn đề nêu trên, cần sửa đổi quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 12/2009/NĐ-CP vẻ quan lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng quy định rừ và phõn loại TVGS theo cấp.
Trên cơ sở kết hợp nhờng thực tiễn của giám sắt chất lượng thi công trình xây đựng cơ bản sử dụng von ngân sách Nhà nước tại Nam Định và những nghiên cứu về lý luận với những kinh nghiệm thực tế trong thi công. — Để xuất được một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính hiệu quả và khả thi góp phần nâng cao công tác giám sát chit lượng thi công công công trình xây dựng cơ bản sử vốn ngân sich Nha nước trên địa bin tỉnh Nam.
À â € ếy đố situs sợ năng lực để thực hiện giám sát tác giả theo quy định.
Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Uy ban nhân dan tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dan cấp tỉnh) và doanh nghiệsp nha nước;. b) Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng. “Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử đụng công trình hoặc. đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thi người quyết định đầu tư có thé giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm chủ. tu, Trong trường hợp don vị quan lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện. chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự án, thiết kể, theo. đừi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa cụng trỡnh vào khai thỏc, sử dụng;. ©) Trường hợp không xác định được chủ diu tư theo quy định tại điểm b khoản này thì người quyết định đầu tư có thể uỷ thác cho đơn vị khác có đủ. (nếu có), thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình (nể. việc tư vấn xây dựng khác. ‘Théng báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản ly chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện. iém tra các điều ki khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 72 của Luật xây dựng. Kiểm tra sự phủ hợp nang lực của nha thầu thi công xây đựng công trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bj thi g thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng. của nhà th thi công xây dựng công trình. Kiểm tra việc huy động và bố trí nhân lực của nhà thầu giám sát thi công. xây dựng công trình so với yêu cầu của hợp đồng xây dựng. Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm:. Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công. trình: thực hiện thí nghiệm kiểm tra chất lượng khi cằn thiết;. Kiểm tra biện phỏp thi cụng trong đú quy định rừ cỏc biện phỏp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và công trình của nhà thầu thi công xây dựng. Kiểm tra, đôn đốc, giám sát nha thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường;. 'Yêu cầu nhà thầu thiết liều chỉnh khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế:. 4) Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu;. êm tra và xắc nhận bản vẽ hoàn công. Thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các công trình xây. dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Tổ chức kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình vi toàn bộ công trình xây dựng khi có nghỉ ngờ về chất lượng hoặc khi được cơ. quan quản lý nhà nước yêu cầu. Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng. chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng. Tam dừng hoặc đình chi thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện. pháp thi công không đảm bảo an toàn. Chủ trì, phổi hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mi. sinh trong thi công xây dựng công trình và xử lý, khắc phục sự cố theo quy. định của Nghị định này. Lập báo cáo hoàn thành đưa công trình xây dựng vào sử dụng hoặc báo. cáo đột xuất khi có yêu cầu và gửi cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng. theo quy định tại Nghị định này. ‘Chu đầu tư có thé thuê nha thầu tư vấn giám sát thực hiện một phần hoặc. Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện của nha thâu tư vấn giám. sát theo yêu cầu của Hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên. Trách nhiệm của quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây. dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Phân công, phân cấp ch nhiệm quan lý nhà nước về chất lượng công, trình xây dựng cho các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, U. nhân dân cấp huyện. Hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bản. Kiểm tra việc tuân thủ các quy định của Nghị định này đối với các tổ chức,. cá nhân tham gia xây dựng công trình trên địa bản. 'Tổ chức giám định nguyên nhân sự cố theo quy định tại Điều 39 của Nghị định này. Phối hợp với Bộ Xây dựng td chức giải thưởng vẻ chất lượng công trình xây đựng theo quy định tại Điều 11 của Nghị định này. Téng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng về tình hình chất lượng và quản lý chất. lượng công trình xây dựng trên địa bàn trước ngày 15 tháng 12 hing năm và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu. Trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng. Sở Xây dựng là cơ quan đầu mỗi giúp U cấp tinh thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bản, thực hiện. các việc sau. Trình Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp tink ban hành các văn bản hướng dẫn. triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trin xây dựng trên địa bản;. b) Hướng dẫn Uy ban nhân dân cap huyện, các chức và cá nhân tham gia. xây dựng công trình thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý chất. lượng công trình xây đựng. Kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất công. tác quản lý chất lượng của các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng. công trình và chất lượng các công trình xây dựng trên địa bản;. Phối hợp với Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành;. 4) Tham tra thiết kế xây dựng công trình chuyên ngảnh do Sở quản lý theo.