Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa
MỤC LỤC
GIAI ĐOẠN 1 GIAIĐOẠN2. GIAIĐOẠN 3
CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUAN, LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUON
“Quản lý chỉ phí dự án là quá tinh quản lý tổng mức đầu te và tổng dự toán (dy toán):. “quản lý dự toán, đơn giá xây đụng công tình; quản ý, thanh toán chỉ đầu tư xây dựng. sơ bản: Nối cách khác, quân lý chỉ phí dự án là việc quản lý các chỉ phí, giá thành của urn để dim bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư. Các quy tình quản. lý chí phí dự án bao gồm:. Lập kế hoạch Quản lý Chỉ phi: Quá tình thiết lập các chính sách, thủ tục và hi liga 48 lập kế hoạch, chỉ tiêu và kiểm soát chỉ phí của dự án. Lợi ích của quá trình này là. cung cấp hướng dẫn và chỉ đạo về cách quản lý chỉ phí trong suốt dự án. Xác định ngân sách dự án: Quá trình cộng tắt cả các chỉ phí óc tinh cho các hoạt. động riêng lẽ, sau đỏ tính toán khoản dự phòng rủi ro để đưa ra đường cơ sở chỉ phí cho cdự án. Lợi ích của quá trình này là nó cung cấp một tiêu chuẩn chỉ phí để làm cơ sở cho việc kiểm tra giám sát dự án. Kiểm soát chỉ phí dự án: Quá trình theo dai tình trạng dự án để cập nhật chỉ phí dự án và quản lý các thay đổi đối với đường cơ sở chí phi. Lợi ích của quá trình này cung cấp, các phương ti để nhận ra những sai lệch so với kế hoạch nhằm thực hiện hành động. khắc phục và giảm thiểu rủ ro. yêu cầu chất lượng do khách hàng đặt ra. Công tác quản lý chất lượng được thực hiện ảnh quản lý một cách có hệ thống việc thực hiện dự ấn để đảm bảo đáp ứng các. từ giai đoạn nghiên cứu, giai đoạn thiết kế, giai đoạn xây đựng, giai đoạn thanh toán và giai đoạn đảm bảo công tình. Các quá tình quản ý chất lượng bao gồm:. lượng: Quá trình xác định các yêu cầu chat lượng hoặc tiêu. chất lượng cho một dr án và các sản phim được giao, và gi cách thức dự ấn sẽ được thực hiện để đạt được các yêu cầu chất lượng. Lợi ích của quá trình này là nó. cung cấp hướng dẫn và chỉ đạo vé cách chất lượng sẽ được quản lý và công nhận trong. toàn bộ dự án. 2 Thực hiện dim bảo chất lượng: Quá tình xác minh xem các yêu cầu chất lượng và tết quả kim tra chất lượng có phù hợp với các tiêu chun chất lượng được áp dụng hay không. Lợi ích của quá trình này là cải thiện các quá trình chất lượng trong dự án. Kiểm soát chất lượng: Quá tình theo doi và ghỉ lại kết quả của các hoạt động chit lượng nhằm đánh giá hoạt động và đề xuắt những thay đổi cin thiết, Lợi ích của quá. trình này bao gồm: Xác định nguyên nhân của quá trình kém hoặc sản phẩm kém chất lượng và thực hiện hành động để loại bỏ chúng; công nhận các sản phẩm được. công việc đã đáp ứng các yêu cầu của bên liên quan để nghiệm thu dự án. Là việc quản lý nhằm đảm bảo phát huy hết năng lve, tinh ích cực, sang tạo của mỗi người rong dự án và tận đụng nó một cách có hiệu quả nhất. Nó bao gồm việc quy. hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án. “Các quá trình quản lý nguồn nhân lực bao gồm:. 1- Lập kế hoạch quản lý nguồn nhân lực: Là quy tình xác định và lập iệu các vai ồ, trách nhiệm trong dy án, các kỹ năng can thiết, các quan hệ báo cáo và tạo ra kế hoạch. “quản lý nhõn sự. Lợi fch của quy tỡnh này là thành lập cỏc vai tr trỏch nhiệm rừ ring trong dự án, sơ đồ tổ chức dự án, kế hoạch quản lý nhân sự bao gồm cả lịch tinh lúc nào đưa người vào dự án, lúc nào đưa người ra khỏi dự án. 2- Thành lập đội dự án: Là quy tình xác nhận sự sẵn sing của nguồn lực và thành lập đội để hoàn thành các hoạt động của dự án. Lợi ích của quy trình này là đưa ra các hướng. dẫn và các công việc cho việ lựa chọn đội và giao trách nhiệm để có được một đội. 3: Phát iển đội đự ầm: Là quy tình cải thiện năng lục, cải thiện giao ti giữa các thành. viên trong dự án và cải thiện môi trường đội dự án đ tăng hiệu suất dự án. Lợi ích của quy tình này là củi thiện tinh thần làm việc nhóm, ng cường kỹ năng mém và năng. lực, động viên nhân viên và giảm tỷ lệ nghỉ việc. 4- Quân lý đội dự án: Là quy tình theo do hiệu suất đội dr án. phân hồi cho nhân viên, giải quyết phát sinh và quản lý các thay đổi trong đội dự án để tôi ưu hiệu suất đự ấn. Lợi ich của quy trình này là nhằm ảnh hưởng hành vi của đội dự án, quản IY xung đột và đánh giá hiệu suất làm việc của từng nhân viên. Là việc quân lý nhằm đảm bảo vie truyễn đại thụ thậ trao đổi một cách hợp lý các in. túc cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đại thông tn, báo cáo tiến. Các quá tình quản lý giao tiếp bao gồm:. 1- Lập kế hoạch quản lý các hoạt động giao tiếp: Là quy trình của việc phát triển một cách tip cin phù hợp cho việc quản lý giao tiếp dựa vào thông tin và yêu cầu của các bên liên quan và các tài sảntổ chức sẵn có. Lợi ch của quy tình này là xác nh. tài liệu các tiếp cận để giao tiếp hiệu quả nhất với các bên liên quan. 2- Quản ý các hoạt động giao tiếp: Là quy tinh của việc tạo ra, th thập, phân phối, lưu. trữ, khôi phục và sắp xếp cuỗi cùng của thông tin dự án phù hợp với kế hoạch quản lý:. Lợi ich của quy trình này nhằm tạo ra cách gia tiếp hiệu quả giữa các bên. 3- Kiểm soát các hoạt động giao tiếp: Là quy tình kiểm ta và giám sắt giao tiếp trong suốt vòng đời dự án nhằm bảo đảm đáp ứng nhu cầu thô tin của các bên liên quan. Lợi ích của quy trinh này là dim bảo cách giao tiếp tối ưu giữa các thành phần tham gia giao tiếp tại bất cứ thời điểm nào. “Các quá trình quản lý rủi ro bao gồm:. 1- Lập kế hoạch quản lý rủi ro: Là quy trình xác định các hoạt động edn thực hiện để. “quản lý rủi ro dự án. Lợi ích của quy tình này là đảm bảo mức độ, tim nhìn và các hoạt động quản lý rùi ro tương xứng với cả ri ro và thm quan trọng của dự ấn trong tổ chức. 2- Nhận dang rủi ro: Là quy trình xác định rủi ro nà thể ảnh hưởng đến dự án và lập tài liệu về các đặc điểm của nó. Lợi fch của quy trình này là có một tà liệu dy đủ về. ce rủi ro đang tôn tại và kiến thức cũng như khả năng mà danh sách rủ ro cung cấp. giúp đội dự án dự đoán các sự kiện. 3- Phân tích định tính rủi ro: Là quy trình sắp xép thứ tự wu tiên các rủi ro dựa vào khả năng xuất hiện và ảnh hướng của từng rũ ro. Lợi ích của quy trình nà cho phép các, nhà quản lý dự án giảm mức độ không chắc chắn và tập trung vào rủi ro có độ ưu tiên. 4- Phân tích định lượng rủi ro: Là quy trình phân tích số liệu cụ thể về mức độ ảnh hướng. của các rủi ro tới mục tiêu dự án. Lợi ích của quy trình này là cung cấp các thông tin định lượng về rủi ro nhằm giảm mức độ không chắc chin của dự án. 5- Lập kế hoạch đối phó rùi ro: Là quy tình đưa ra các lựa chọn và hành động dé tăng. cường cơ hi và giảm thiểu đe dọa tới mục, cdự án. Lợi ích của quy trình này là xác,. định mức độ wu tiên của các rủi ro, thêm nguồn lực và các hoạt động edn thiết vào dự án ty vào chiến luge phần ứng cho từng rủi ro được chọn. .6- Kiểm soỏt rai ro: Là quy trỡnh hiện thực kế hoạch phản ứng rồi ro, theo dừi cỏc rủi ro đđã được xác định, giám sát các rủi ro còn lại, xác định rủi ro mới và đánh giá hiệu quả. của quy tình quản lý rir Lợi ích của quy tình này là ải thiện hiệu suất của cách tiếp cận rủi ro trong suốt vòng đời quản lý dự án dé liên tục tối ưu các phản ứng rủi ro. Hoàn thành trong thời gian qui định Hoàn thành tong chỉ phí cho phếp Dat được thành quả mong muốn. Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả. Nội dung công tác quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dụng của tỉnh gồm có. “Trong công tác quản lý lập, thẳm định tình phê duyệt kể hoạch đầu tư xây dựng, các Sở. ban ngành có trách nhiệm thực hiện. tình UBND tinh phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xa hội. quy hoạch phát triển ngà sản phẩm chủ yếu của tỉnh;. ‘Thim định, tình UBND tinh phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đài hạn, 5. năm và hàng năm của tỉnh, bổ trí kể hoạch vốn đầu tư công thuộc ngân sách địa phương;. “Thắm định, trình UBND tỉnh phê du). (Giám sát công tác quan lý sử dụng vốn đầu tư xây dụng của các chủ đầu tư, đơn vị để. xem xếc thắm định tình UBND tin về vige cho phép điều chuyển cân đổi lại nguồn. vốn của các dự án trong trường hợp thừa hoặc thiểu vốn 2.24.3 Quản lý công tác đấu thầu, lưa chọn nhà thầu. “Trong công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thi thì Sở chuyên ngành có trích nhiệm. “Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dy án do UBND tỉnh quyết định đầu tr,. “Thắm định hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thu, hồ sơ yêu cầu, kết. ôqua đỏnh giỏ hd sơ quan tõm, kết quả đỏnh giỏ hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gối thiu thuộc dự án do Chủ tịch UBND tỉnh là chủ đầu tư;. “Chủ tả, tổ chức giỏm sỏt theo dừi hoạt động du thầu, thanh tra, kiểm tra vie thực hiện. các quy định của pháp luật về lựa chọn nhà hầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện. sông tác đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định. “Trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng thì Sở ban ngành có trách nhiệm thực hiện:. “Giám sát, đánh giá thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn NSNN. Xứ lý theo thắm quyền hoặc kiến nghị UBND tỉnh xử lý những vin dé vưởng mắc trong vie bổ trí vin đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án sử dụng vốn NSNN liên quan đến nhiễu Sở, ngành, cắp huyền và. Định kỷ tổng hợp báo cáo v8 nh hình và hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng. từ ngân sách nhà nước. 3.3 ˆ Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sit đụng nguồn vốn ODA. 2.3.1 Nhám nhân tổ về chién lược phát tiễn kinh tế- xã hội, chính sách kinh tế trong từng thời kỳ và cơ chế quản lý đầu tr xây đựng. “Chính sich kinh té là tập hợp các yêu tổ tác động mạnh đến hiệu quả sử dụng vốn đầu. ‘ur: chính sách thương mại, chính sich đầu tự, chính sách điều tit kinh tế vĩ mô và vi. chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu công), chính.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
Ngoài việc bố trí tổ giám sắt kỹ thuật hoạt động chuyên trích, trực tiếp ti hiện trường để kiém soát chất lượng cùng với tư vấn giám sát kết hợp với việc ban hành quy trình kiểm soát chất lượng để kiểm soát chặt chế chit lượng các khâu thi công tại công trường (tr khâu kiểm tra đầu vào - kiểm tra công tá thực hiện kiểm tra đầu ra). Khi thực hiện dự án do thời tế ảnh hưởng biển đổi khí hậu: Mưa nhiễu rong mùa hè xảy ra tong một số năm đã ảnh hưởng không tốt đến tiền độ thi công của dự án dẫn đến chm tiến độ th công và giải ngân, Dự ấn Sita chữa và nâng cao antoàn đập (WBS) tinh Khánh Hòa bị ảnh hưởng mưa nhiều và cuỗi năm nhiễu bão dé bổ vào tinh Khánh Hòa dẫn đến công việc thi công các hồ chứa mới đạt 60%, chậm tiến độ so với yêu cầu của.
