Phân tích các chính sách An sinh xã hội trong đại dịch COVID-19 tại Việt Nam

Nguồn ngân sách và mục tiêu chính sách

 Hỗ trợ đối tượng bị giảm sâu thu nhập, mất, thiếu việc làm, gặp khó khăn, không đảm bảo mức sống tối thiểu, chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19; hỗ trợ thêm cho một số nhóm đối tượng đang hưởng chính sách ưu đãi, bảo trợ xã hội trong thời gian có dịch.  Hỗ trợ người sử dụng lao động giảm chi phí, nỗ lực thích ứng với trạng thái bình thường mới, duy trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động.

Hạn chế các chính sách

Do đó, tăng cường việc hoàn thiện, tổ chức thực hiện hệ thống an sinh xã hội nhằm thích ứng linh hoạt và hiệu quả trong và sau đại dịch COVID-19 là một đòi hỏi bức thiết; có ý nghĩa quyết định đến vấn đề kiểm soát đại dịch. Có khoảng cách khá xa so với nhu cầu của xã hội mặc dù mức trợ cấp tại buổi hội thảo, đại diện Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thông tin tổng quan về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động ở khu vực Nam Bộ gặp khó khăn do dịch Covid-19. Đối tượng hỗ trợ rộng, thuộc đủ mọi thành phần kinh tế, yêu cầu trong thời gian ngắn cần phải ban hành chính sách, nên quá trình đánh giá tác động và lấy ý kiến góp ý chưa đầy đủ, chưa sát với thực tiễn dẫn đến dự báo chưa chính xác phạm vi và mức độ tác động; do nguồn lực hạn chế cho nên khi thiết kế mức hỗ trợ còn khá thấp; yêu cầu về trình tự thủ tục còn phức tạp, điều kiện được hỗ trợ khá chặt chẽ.

Vấn đề chính sách

Đối với nhóm đối tượng là người lao động, họ chủ yếu là lao động tự do, lao động không đủ điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp họ là mới tham gia thị trường lao động hoặc làm công việc giản đơn, có thu nhập không ổn định…, đây là nhóm đối tượng đông đảo trong các thành phố lớn, do nguồn lao động nhập cư từ các tỉnh bên ngoài. Trong đó, doanh nghiệp và người lao động là hai đối tượng bị ảnh hưởng nặng nề nhất khi các doanh nghiệp phải chật vật, khó khăn trong việc duy trì hoạt động kinh doanh, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, từ đó ảnh hưởng nặng nề đến sự phát triển kinh tế đất nước. Đối mặt với các khó khăn mà dịch bệnh Covid-19 mang đến, chính phủ phải thực hiện và mở rộng hơn các gói an sinh xã hội nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, đời sống cho người lao động nói riêng và toàn bộ người dân nói chung trong bối cảnh đại dịch bệnh Covid-19 làm xáo trộn toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, với phương châm không ai bị bỏ lại phía sau.

Kết quả chính sách dự kiến

Thời gian vừa qua, trước những diễn biến phức tạp của dịch bệnh, nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phải tiến hành tạm dừng hoạt động, làm việc luân phiên, cắt giảm nhân sự, thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh hoặc tệ hơn nữa là tuyên bố phá sản dẫn đến người lao động buộc phải tạm hoãn công việc, ngừng việc không hưởng lương, thậm chí mất việc làm. Với Nghị quyết 42 về các giải pháp hỗ trợ người dân và doanh nghiệp bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch Covid- 19 với quy mô gần 62 nghìn tỷ đồng với 3 nội dung chính: hỗ trợ tiền mặt trực tiếp cho người lao động, hỗ trợ gián tiếp thông qua việc tái cấp vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ và duy trì việc làm cho người lao động. Ngân sách trung ương hỗ trợ các địa phương còn lại theo nguyên tắc sau: 70% mức thực chi theo quy định đối với các tỉnh miền núi, Tây Nguyên; 50% mức thực chi theo quy định đối với các địa phương chưa tự cân đối ngân sách còn lại ; 30% mức thực chi theo quy định đối với các tỉnh, thành phố có tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia về ngân sách trung ương dưới 50%.

Chính sách ưu tiên

- Nghị quyết 244/2019/NQ-HĐND quy định về chính sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo và hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Đà Nẵng: người thuộc hộ nghèo theo chuẩn Trung ương, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo chuẩn thành phố, người thuộc hộ thoát nghèo chuẩn thành phố là những đối tượng được nhận chính sách có hỗ trợ về giáo dục, bảo hiểm y tế và bảo trợ xã hội hằng tháng. - Quyết định 22/2013/QĐ-TTG hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở do Thủ tướng Chính phủ ban hành: hộ gia đình có người có công với cách mạng đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận và hộ đang ở nhà tạm hoặc nhà ở bị hư hỏng nặng sẽ được nhận trợ cấp từ ngân sách nhà nước từ 20-40 triệu. Khác với các chính sách trước đây chỉ hỗ trợ riêng biệt một nhóm đối tượng cụ thể thì ở gói hỗ trợ 62.000 tỷ thì số đối tượng được hỗ trợ lên tới bảy nhóm đối tượng khác nhau bao gồm doanh nghiệp, người lao động và các nhóm hỗ trợ đặc biệt, cụ thể là người nghèo và người có công với cách mạng.

Kết quả chính sách được quan sát 1. Đầu vào

Qua đó cú thể thấy, hạn chế rừ ràng nhất từ cỏc chớnh sỏch của Chớnh phủ chớnh là cỏc điều kiện để được nhận hỗ trợ quá khắt khe và không sát với thực tế, bên cạnh đó, chi phí lập báo cáo lớn trong khi mức hỗ trợ thấp dẫn đến việc các đối tượng thụ hưởng rất khó có khả năng tiếp cận được gói hỗ trợ, thậm chí còn phải từ bỏ không nhận vì không đủ kiên nhẫn. Các tỉnh động nhân nhập cư ở Đông Nam Bộ, điển hình là Bình Dương với tỷ lệ dân nhập cư lên đến 50% (Tổng điều tra dân số và nhà ở, 2019), với tỷ lệ này, khi sự hỗ trợ không đến được tay người dân đặc biệt là nguồn lao động đến từ dân nhập cư sẽ tạo ra sự thiếu hụt trầm trọng về lao động cho các doanh nghiệp tại đại bàn tỉnh. Việc ban hành gói hỗ trợ với số tiền chưa có tiền lệ, cộng với việc thời gian đề xuất và triển khai chỉ trong vòng 1 tháng, không thể tránh khỏi những bối rối, sai phạm như quá trình thảo luận và đóng góp ý kiến chưa đầy đủ, chưa sát với thực tế dẫn đến việc sự hỗ trợ của chiếc “phao cứu sinh” chưa thực sự phát huy được hết hiệu quả của nó.

Hiệu quả chính sách

• Đánh giá tổng quan

Không chỉ mang tính kinh tế trong việc hạn chế số lượng mất việc, thôi việc của nguồn lao động hay đảm bảo tình hình sản xuất trong nước, chính sách còn là cơ hội để phát hiện những sai phạm, bối rối đã tồn tại từ lâu trong lĩnh vực công để kịp thời có giải pháp điều chỉnh, xử lý, quá đó chất lượng, năng lực quản lý xã hội được nâng cao. Số lượng người lao động tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, nghỉ việc không lương được hỗ trợ 15.909 người, chỉ đạt 1,59% so với dự kiến ban đầu là 1 triệu người, trong khi Bộ LĐ-TB&XH cho biết, có tới 57,3% số người giảm thu nhập do bị mất việc làm hoặc phải nghỉ luân phiên, giãn việc trên tổng số người bị ảnh hưởng do dịch bệnh, tức khoảng gần 8 triệu người lao động, phần lớn người lao động này thuộc các khu công nghiệp, doanh nghiệp trên cả nước. Ở một vài tỉnh, đối tượng hỗ trợ được mở rộng thêm gồm đối tượng bảo trợ xã hội đang nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội trong và ngoài công lập, gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng, hộ gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng người khuyết tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, giáo viên, nhân viên trường mầm non, phổ thông ngoài công lập.